XXX区当前农田水利建设工作情况及对策.docx

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1、XXX区当前农田水利建设工作情况及对策水利是农业的命脉。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田，对进一步夯实农业基础、切实保障农业生产具有十分重要的意义。一、目前农田水利建设情况为促进XXX农业的发展，XXX区农业农村部门高度重视，积极争取各级资金，进行高标准农田项目建设，主要修建机耕路、排灌沟渠及管道。自20xx年至2021年，全区共实施高标准农田项目9个（其中高效节水灌溉项目3个），投入资金6多万元，建设高标准农田39500亩，其中水利设施建设约为修建大小沟渠47条，40.4公里，修建抽水泵站5座，安装排灌管道约66公里；20

2、22年计划实施9600亩（其中高效节水灌溉项目1个）。通过项目的实施，将进一步改善农业基础设施，保障农业持续、健康发展。二、主要做法及成效（一）组建队伍，提高建设保障。XXX区成立了以XXX区人民政府分管副区长为组长，区农业农村局局长为副组长，涉农相关部门为成员单位的XXX区农田建设工作领导小组，领导小组下设办公室在区农业农村局,负责统筹协调全区农田建设工作。有建设项目的乡镇（街道）对应设立指挥部，承担项目实施主体责任。针对机构改革、职能合并，抽调懂项目、善管理的人员组建农田建设管理科，确保项目各项业务工作顺利开展。（二）整合资金，发挥项目效益。2020年高标准农田建设项目中的小河口高效节水灌

3、溉项目，为把项目建设成为真正的高效节水，XXX区农业农村局领导积极争取上级其他资金、项目实施地乡、村、组积极主动协调青苗补偿、拆除等补助资金，整合项目资金，同时使用了自动化磁卡用水设备，使项目顺利按设计标准完成。（三）征求意见，确保设计合理。为确保项目设计建设的科学性、实用性及合理性，XXX区农业农村局在项目设计前深入乡镇、村征求意见，选择合适的地点进行项目设计，设计方案出来后征询XXX区自然资源局、区林草局、区水务局等部门的意见，然后再上报上级争取项目支持。（四）备案监督，提高建设质量。为确保项目建设的质量，在日常监理的同时聘请了第三方质量检测单位，做好项目每道工序（分部分项、隐蔽工程）的质

4、量检测工作；并在项目开工时主动到区水务局水利建设质量监督站备案，由水利建设质量监督站做好项目施工质量的督促检查，确保工程建设质量。（五）争取资金，确保建后管护。为改善以往重建轻管的习惯，XXX区积极向上级争取资金，确保建后管护养护，2021年争取省级高标准农田管护资金3万元、市级管护资金14万元、农业农村局自筹14万元，拨付到各项目乡镇（街道），对已建成使用的工程进行管护养护，确保高标准农田建设项目持续发挥更大的运行效益。通过以上各项措施的实施，高标准农田建设项目从设计、施工到使用各环节均有措施保障，建成后使用成效较好。三、存在的困难和问题（一）建设资金投入不够，无法满足需求。一是XXX农业通

5、过多年的产业结构调整，主要以种植蔬菜、花卉等经济作物为主，对基础设施要求极高，但目前的高标准农田建设投入资金达不到XXX农业设施建设的要求；二是社会投资不足。由于农田水利建设投入资金大、收益回报所需周期长、农业比较效益低、自然风险大等原因，社会资金投入的动力不足。由于农村体制改革和经济结构调整等因素影响，大集体时代的组织动员体系瓦解，农户个人“无心”、“无力”建设农田水利，甚至投工投劳都无法实际完成。（二）项目整合有待加强。按照相关要求，同一个地方建了高标准农田项目就不能再申报建高效节水项目，但在项目实际实施过程中，有的地方既缺少机耕路、排灌沟等，又缺乏水资源，部分农田不能得到有效灌溉，因受资

6、金的投入限制，要么解决沟、路、桥、涵问题，要么建高效节水解决水资源缺乏问题，无法做到两者兼顾。近年来，XXX区水务、自然资源、农业、烟草等部门针对农田水利设施建设都有一定的投入，但由于协调等诸多问题，各部门都各自实施自己的项目，缺乏统一、协调。（三）山区半山区高效节水灌溉发展滞后。目前，全区节水灌溉措施在坝区发展较好；在山区、半山区普遍采取的是硬化渠道的防渗漏技术,采取喷滴灌等高效节水灌溉模式的地方很少，节水普及率低，节水措施不配套，节水灌溉推广缓慢、推广面积小，农业用水效率很低。（四）管理体制、机制、制度建设有待进一步完善。全区水利设施量多面广，数量逐年增加，而管理体制改革未全面到位，长效机

7、制尚不健全，管护经费和专业人员不足，难以适应新时期水利改革发展需要。四、下步工作对策及建议（一）因地制宜，合理开发，提高建设标准。建设高标准农田，既要把耕地、道路、排灌渠道、机井、防护林等通盘考虑，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度地满足农业生产需要；与此同时，还要重视土地平整。土地平整工程有利于改良土壤，提高耕地质量地力，有利于农作物生长和水土保持，方便田间机械化作业，便于农业生产经营管理，提高标准农田建设的基础工程。此外，田间道路工程要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑。还有就是农田防护与生态环境保护工程有利于改善农

8、田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用，也是一项不可或缺的辅助工程。（二）整合财力，进一步加大项目投入。高标准农田建设需要投入大量资金，相关职能部门要继续积极主动向上级部门申报项目，整合项目,争取更多的资金用于高标准农田建设。充分发挥新型农业经营主体在高标准农田建设中的作用，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。（三）完善工程管理运行长效机制体制建设。农田设施通常是“三分建、七分管”，后期管护工作是保障高标准农田持续发挥高产稳产效益的关键，多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。同时,还要大力推广先进实用的农业科学技术，搞好开发利用，在建

9、成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质、高产、高效。+关于县域经济发展调研报告县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据X省县域经济考核及监测评价办法，全省X个县（市）纳入县域经济范围，我市除X区外X个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。一、总体现状（一）县域占比重。2022年，X个县（市）总面积x.x万平方公里,常住人口x.x万人，GDP总量X.X亿元，分别占全市x.x

10、%、x.x%x.x%,同比高出全省x.X个百分点、X.X个百分点、X.X个百分点（我市县域经济主要指标见附表x）。（二）横比总量小。2022年，全省X个市中，我市县域GDP排名第X（后三名分别是X市、X市、X市），总量与全省居第一的X市差X.X亿元，与同样辖X个县的X市差X.X亿元，仅高于辖X个县的X市X.X亿元。全省县域X强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有X等X个县（市），总量最大的X市x.X亿元，总量最小的X县x.X亿元。县均GDP为x.X亿元，仅为全省平均水平x.x%,低于X和X市。总体比，我市县域经济体量小、实力弱。（三）纵比压力大。2022年，全市县域GDP同比增长x.x%,

11、今年一季度同比增长x.x%。全省县域经济综合考核中，X个县（市）中我市优秀仅占X个（X分别排名第X、X位）、一般X个（），其他X个县均处于良好等次。今年一季度考核，X分别排名第X,为A等次，其中，X进X位，X退X位；X分别排名第X,为B等次；X排名第X,为C等次；x、X分别排名第X、X,为党等次。从一季度情况看，全年实现计划增速和进位目标压力较大。二、突出问题（一）一县一业虽确立，但产业整体质量还不高。调查发现，各县（市）虽按照“一县一业”要求确立主导产业，其中，工业类有X、X、X个县市，服务业类有X、X个县，三产融合类有X、X、X、X个县。但实际却是“一县多业”，每个县（市）均确立X个以上主

12、导产业，如X县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外，还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散，不聚焦，主导性不强，特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出，如X、X、X、X均在发展生态旅游产业，但县域间协同不足，内容重复。包装饮用水产业同质化严重，恶性竞争最突出，如X、X、X近几年都在大力发展包装饮用水企业，产品相似度很高，包装各不相同，价格从几元到十几元各不相等，市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短，而且大多数处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较少，如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够，科技创新能力不足，产品附加值较

13、低，核心竞争力不强，引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面，各县（市）反映我市确立的重点产业链显多，应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。（二）一县一园虽实现，但园区产业集群未形成。X个县（市）中，有省级开发区X个（X、X、X、X）、工业集中区X个，虽然实现了“一县一区（园）”目标，但调查发现，大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善，缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施，如X、X、X、X、X、X、X等X个县（市）尚未通管道气，出现工业用气供应不足，导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房，园区建设、管理、运营市场化

14、机制不健全，园区投资管理公司未充分发挥作用。X县（市）虽然累计建成标准化工业厂房X万多以，但部分园区厂房利用率不高，“找房”与“空房”现象并存，如X县经开区标准化厂房紧缺，X县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善，一些“僵尸企业”占用园区资源。X个县（市）入园企业总数X户，虽然有规模工业企业X户，占全市规模工业企业总户数X.X%,但这些企业多是园区空间布局的集中，还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。X个县（市）工业集中区虽然工业产值占全市X.X%,但目前产值过百亿园区仅X个，产值不足X亿元园区有X个，园区经济体量仍然小。（三）全员招商虽常态，但链式协同招商不精准。近年来我

15、市坚持全员招商，招商引资工作保持全省前列，2022年X个县（市）签约落地招商引资项目X个，到位资金X.X亿元，分别占全市总量x.x%、x.x%,但是,干群思想观念还不开放，“无中生有”谋划项目意识还不强，大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到，干群思想观念普遍还不解放，一些县发展愿望强烈、发展目标远大，但是但创新意识、开放意识不足，尚未打破“一亩三分地”的思维定势，没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前期工作不充分，招商推介项目储备不足。一些县镇反映，招商引资制度有待完善，市级对招商资源优化配置统筹不够，市上给各县（市）下达招商引资任务后，各县（市）再向县级部门

16、和各镇下达任务，层层分解任务带来的弊端日渐凸显，“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商，且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映，政府对待客商内外有别，优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。（四）环境优化有成效，但要素不足问题很突出。全市扎实创建全国优化法治化营商环境示范市，持续深化“放管服”改革，全面激发市场主体活力，X个县（市）市场主体总量达到x.X万户，占全市总量X.X%。其中，“五上”企业达到X户（各县市“五上”企业培育情况见附表X）。但要素保障不足问题很突出，调研座谈中，政府单位和民营企业反映最强烈的问题有三个：一是无钱。在政府层面，政府债务量大。财政收支矛盾十分突出,2022年全市X个县（市）财政一般预算收入x.X亿元，占全市的x.x%;一般预算支出X亿元，占全市的x%;县域收入占全市三分之一，县域支出却占全市三分之二；全市收支比约为x：x,而县域收支比却为x：x,即全市是“收入一角钱，支出一元钱”，而县域却是“收入