XX镇推行林长制工作实施方案（全套）.docx

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1、XX镇推行林长制工作实施方案为落实山水林田湖草系统治理要求，全面提升森林草原等生态系统功能，守住自然生态安全边界，筑牢自然生态安全根基，进一步压实镇党委、政府和村党总支、村民委员会保护发展森林草原资源主体责任，根据中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于印发（XX市全面推行林长制实施方案的通知（X办字（2021）47号）和中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于印发XX县全面推行林长制实施方案的通知精神，结合我镇实际情况，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平

2、总书记在XX考察时重要讲话和重要指示精神，根据省党委、政府和XX市决策部署，以落实各级党政领导干部和村一级基层组织保护发展森林草原资源目标责任为核心内容，以解决森林草原生态建设重点难点问题、推进森林草原生态建设重点工作、保护发展森林草原资源为主要目标，按照严格保护、系统治理、合理利用、惠民富民要求，加强森林生态保护和修复，深化林业重点领域改革，大力发展绿色富民产业，积极探索森林资源培育、保护和管理新机制，实现生态受保护、林业增效益、百姓得实惠目标，为XX镇生态文明建设提供强有力保障。到2021年6月底，在全镇设立镇、村二级林长，出台实施林长制工作方案，建立运行机制，基本建立体系完备、责任明确的

3、林长制。到2022年底，逐步完善全镇林长制配套制度，镇、村林长制有效运转并取得初步成效，涉林涉草历史遗留问题得到妥善解决，新问题得到及时处置。森林草原生态支撑体系进一步完善，重大林业有害生物防控体系进一步健全，自然保护地和湿地保护工作得到进一步推进，全镇森林草原生态功能、林草产品供给能力进一步提升。逐步完成权责明确、保障有力、监管有效的林长制管理体系建设，以“林长制促进”林长治成效显现，生态文明建设开创新局面。到2025年底，全镇林地保有量不少于2107公顷，森林覆盖率达到14.22%以上，森林蓄积量达到17万立方米以上。到2035年，全镇基本形成稳定、健康、优质、高效的森林草原生态系统，森林

4、草原生态功能全面提升，林业产业得到长足发展，基本实现林业治理体系和治理能力现代化，成为生态文明建设示范镇和现代林业强镇。二、工作任务(一)明确林长设置1.分级设立林长。建立镇、村二级林长制体系。镇级设林长、副林长，镇林长由镇党委书记和镇长担任，副林长由镇分管林业、生态环境、综合执法(公安)的镇领导班子成员担任。村级设林长、副林长，村林长由村党总支书记、村委主任担任，副林长由村委其他干部担任。镇、村组建护林员管护队伍，对林区实行“网格化”管理,通过“网格化”责任划分落实，让森林草原资源管护实现全覆盖无盲区。2 .确定镇林长制成员单位。镇林长制成员单位为镇乡村建设综合服务中心、镇水利站、镇农业综合

5、服务中心、镇司法所、镇财政所、镇派出所、镇文化广播站。3 .设置XX镇林长办公室设置XX镇林长办公室，负责林长制日常事务，由分管林业的副镇长管理。办公室设在镇乡村建设综合服务中心，办公室主任由镇乡村建设综合服务中心副站长阮伦友同志担任，办公室工作人员从相关部门抽调。村级林长办公室参照镇林长办公室设置。(一)林长工作取责1 .镇级林长职责。镇林长对本镇行政区域森林草原生态建设和保护负总责，镇级副林长依责任区划分进行负责。镇林长、副林长负责在辖区内组织开展森林草原资源保护发展的具体工作，负责森林草原资源管护，负责林木采伐许可证发放及管理，负责森林督查图斑的外业调查，负责野生动植物保护、重大林业有害

6、生物监测与防治知识宣传，监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划烧除和火情早期处理,及时依法依规查处辖区内涉林涉草行政案件，支持配合公安机关依法查处涉林涉草行政、刑事案件，依职权处置解决森林、林木、林地出现的异常情况，调解涉林涉草纠纷。制定生态护林员管理制度，组织选聘生态护林员，做好生态护林员的培训和日常管理，监督、指导村级林长正常履职。2 .村级林长职责。村级林长主要负责本村森林草原资源的日常巡护、宣传，及时发现火情、林业有害生物以及破坏森林草原资源的行为，及时进行早期处理并向当地林业等有关部门报告，监督管理生态护林员，协助完成涉及本村其他涉林涉草工作。3 .全镇实行林长年度任

7、务清单制度全镇实行林长年度任务清单制度，镇林长办公室负责拟出年度任务清单，经审定后执行。村依照镇林长年度任务清单要求，结合本村实际情况，制定本村林长年度任务清单。林长年度任务从上级部署或本级谋划推进的涉林涉草重点工作、重大生态工程以及年度需要解决的涉林涉草难点问题中选定。每年集中精力解决几个重要问题。4 .全镇林长实行责任区划分管理制度全镇林长制责任区依村行政区域划分，国有林场以林场经营范围为责任区。林长、副林长划分责任区进行管理，镇级林长、副林长包村，村级林长、副林长包山头地块。国有林场在涉林案件查处、防灭火、林业有害生物防治等方面，受所在镇的统一指挥、协调以及任务安排。下级林长对上级林长负

8、责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。（三）主要任务1 加强森林草原资源生态保护。编制落实林地保护利用规划，严守生态保护红线，严格自然保护地管理。加强天然林管护，全面停止天然林商业性采伐，加大财政投入力度，在上级补贴的基础上，尽快对天然林给予镇级财政补贴。进一步探索建立社会力量经营管理天然林的制度。加强对林草种质资源、古树名木、退耕还林、自然保护小区、珍稀濒危动植物等重点森林资源的管护，维护生物多样性。加大森林督查图斑案件查处力度，定期开展森林资源专项整治和专项保护行动，对盗伐（删除）滥伐林木等案件做到有案必立、立案必查、违法必究，严厉打击破坏森林草原资源的违法犯罪行为。2 .加强森

9、林草原资源监测监管。（1）认真做好年度森林督查图斑核查和编制森林资源变化“一张图”工作。（2）积极运用卫星遥感、无人机航拍等先进手段对森林资源进行监测监管。（3）实行森林草原资源管护网格化管理制度，进一步明确镇、村二级的管理职责，明确基层护林员队伍的管护责任。3 .加强森林草原资源生态修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，加强重点生态功能区、生态敏感脆弱区森林草原资源保护和修复。深入实施退耕还林生态综合治理等重点生态工程。大力实施森林培育工程，持续改进造林方式，优化林种结构，推进低质低产低效林改造，加大优良乡土树种和珍贵树种培育力度。着力打造以绿为主、多彩协调、互联互通的森林生态景观网络。聚焦乡

10、村生态振兴，因地制宜开展围村林、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道建设，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，着力打造特色、生态宜居的美丽乡村。适时启动饮用水水源保护区水源林建设工作。4 .加强森林资源灾害防控。按照“属地管理”原则，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾，落实重大林业有害生物防治责任，着力抓好松材线虫病、林地红火蚁、薇甘菊等重大林业有害生物防治,减少灾害损失，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系和信息共享机制，确保林业有害生物成灾率控制在4.1%。以下。坚持森林防灭火一体化，落实行政首长负责制，加强森林火灾预防扑救设施、扑救队伍、扑救能力和综合保障能力建设,加强火险监测预

11、警、监督检查和风险隐患治理，完善应急预案,强化火源管控，实行野外火源网格化管理。科学组织扑救森林草原火灾，切实做到责有人担、山有人管、火有人扑，确保全镇范围内不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故，确保森林火灾受害率控制在0.6%。以内。5 .加强森林资源产权管理。深化集体林权制度改革，开展好林权不动产勘界核查等登记的前期工作。加强涉林涉草金融创新，推进林业一二三产业融合发展，助力乡村振兴，助推农民致富。6 .强化支撑保障能力建设。稳步推进林业行政执法改革。切实加强林木采伐许可审批拉、林木行政处罚杈。加强镇级林业执法队伍建设，充实综合执法队伍，加强森林资源执法巡查管护力度。在镇综合执法框架下，

12、明确森林草原巡查、管护、案件查处职责，确保山有人管，林有人看。大力支持科技创新和加强林业技术推广力度，并在适合条件下推行智慧林长制，以林业科技创新服务资源管护，以林业科技创新助力乡村振兴。三、保障措施（一）提高认识，确保组织领导到位。林长制推行的责任主体是镇党委、政府和村党总支、村民委员会，各单位必须以高度的政治自觉，切实加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，强化工作推进，狠抓责任落实。（二）建立机制，确保工作推进到位。在2021年6月底前全镇、村要成立林长办公室。在2021年7月中旬前，镇林长办公室制定林长成员单位会议制度等必要的工作制度，建立健全办公工作、林长述职、部门协作、工作督查、考核

13、评价等制度。镇林长成员单位会议原则上每年至少召开一次，遇有重要情况，镇林长、副林长可以随时召开专题会议研究。各村参照镇林长成员单位会议安排及相关制度运行林长制。（三）狠抓责任，确保人员经费到位。镇人民政府要积极把镇、村林长制运行工作经费纳入财政预算给予安排。各有条件的村，充分发挥财政资金的引导带动作用，鼓励社会资金投入森林生态建设保护项目，建设好守护好本村的绿水青山。（四）注重宣传，确保氛围营造到位。建立林长制信息发布平台，畅通社会监督渠道，在县林长办公室设置的林长公示牌基础上，补充设置本镇林长公示牌，标明林长职责、责任区域、林长姓名及手机号，监督、违法线索举报（各级林长办电话、森林公安电话）

14、、行政区域森林草原资源分布图、二维码等内容，主动接受群众监督。镇林长办综合利用广播、电视、报纸、网络等媒体，强化开展林业生态资源保护教育和林长制宣传，营造良好社会氛围，提高全镇保护发展林业生态资源责任意识和参与意识，“让绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。附件1：XX县XX镇林长制成员单位职责附件2：XX县XX镇副林长职责分工表附件3：名词解释XX镇林长制成员单位职责镇林长制成员单位为镇乡村建设综合服务中心、镇水利站、镇农业综合服务中心、镇司法所、镇财政所、镇派出所、镇文化广播站。各单位职责如下：1.镇党委、政府：负责在辖区内组织开展森林草原资源保护发展的具体工作，负责森林草原资源管护，负

15、责辖区内林木采伐许可证发放及管理，负责辖区内森林督查图斑外业调查，负责野生动植物保护、重大林业有害生物监测与防治知识宣传，监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划烧除和火情早期处理，及时依法依规查处辖区内涉林涉草行政案件，支持配合公安机关依法查处涉林涉草行政、刑事案件，依职权处置解决森林、林木、林地出现的异常情况，调解涉林涉草纠纷。制定生态护林员管理制度，组织选聘生态护林员，做好生态护林员的培训和日常管理，监督、指导村级林长正常履职。2 .镇派出所：负责组织、指导维护林区和草原治安秩序的稳定工作；组织、指导、协调全镇涉及森林和草原案件侦查工作，组织、侦办和协调处置在全镇有重大影响

16、的违法犯罪案件；依照国家有关规定依法办理部分林业行政处罚案件。3 .镇财政所：负责安排森林草原生态建设相关资金，建立健全生态保护补偿机制，结合全镇资源状况和镇本级财力，积极筹措资金，逐步配套公益林补偿资金，加大重大林业有害生物防控与应急资金投入。4 .镇乡村建设综合服务中心：组织开展全镇森林草原资源保护发展和林业生态建设各项工作，组织开展森林草原生态建设评估，定期通报有关情况，组织森林、湿地、草原资源调查;负责镇级确权登记和山林权属纠纷调处等工作，协助建立健全生态保护补偿机制，承担镇林长办公室日常工作。指导协调和监督全镇生态保护修复工作；组织查处自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的违法行为；将重大森林草原资源破坏案件纳入环保督察范围；按职责监督