XX区规范行政合法性审查工作暨重大行政决策源头治理专项行动方案 .docx
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1、XX区规范行政合法性审查工作暨重大行政决策源头治理专项行动方案(2023-2025年)为强化政府内部控制机制、监督管理机制和风险防范机制,推进法治政府建设和基层社会治理,进一步提升区、街两级政府行政合法性审查工作,切实推进我区重大行政决策质效,决定在全区范围内开展规范行政合法性审查示工作暨重大行政决策源头治理工作专项行动,特制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,笃学践行习近平法治思想,深入贯彻党的二十大精神和省、市决策部署,聚焦服务保障三个“一号工程”,坚持问题导向、创新引领,紧盯关键程序、薄弱环节。以三年时间为行动周期,推动完善“纵向到底、横向到边”的合法性审查工
2、作格局,推进合法性审查工作从“有形”向“有效”转变,“形式”和“实质”并重,打造一批有辨识度有影响力的创新实践成果,推动建设整体智治现代法治政府。二、专项行动内容、责任单位和时间(一)专项行动内容。规范行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、行政裁决和其他涉法事项等领域的行政合法性审查工作;落实重大行政决策程序制度,健全完善重大行政决策机制。强化数字赋能,激发创新实践,打造出一批有辨识度有影响力的创新实践成果。(二)责任单位。区政府各工作部门,市派驻龙湾各工作单位,各街道办事处(以下简称各单位)。(三)专项行动时间。2023年10月至2025年12月,每年11月前开展一次阶段
3、性验收,2025年12月前开展总验收。三、主要任务(一)行政合法性审查工作1.创建区级合法性(法治)审查委员会。区司法局要按照政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”格局,建立区级合法性(法治)审查委员会,统筹全区合法性审查力量,各单位要积极配合区司法局组建区级合法性(法治)审查委员会。2 .培育职业化、专业化的合法性审查队伍。按照“五位一体”格局,创建涵盖五大领域的区、街两级合法性审查人才体系,并探索政府、高校、律师三方法治人才良性互动的工作机制。建立以司法行政法务人员为主体,职能部门法务骨干为依托,法律顾问为主要辅助力量的合法性审查队伍。各单位应当配备具备与履行合法性审查职责相适应的专
4、业知识和业务能力的审查工作人员,初次从事行政合法性审查工作的人员,一般应当通过国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格。3 .编制合法性审查目录清单、审查标准和流程图。积极研究编制行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、行政裁决、其他涉法事项等六项合法性目录清单、审查标准和流程图,切实提升合法性审查工作法治化、规范化、标准化水平。4 .建立合法性审查分板块统筹协调工作机制。按照政治、经济、社会、文化、生态文明“五大领域”法治统筹板块,确定“法治统筹组长+分领域法治统筹小组长+法治统筹助理+高校专家+职能部门联络员”的合法性审查分板块统筹协调工作模式,破解合法性审核力量不足的
5、难题。研究制定协调人员的准入机制、评价机制、退出机制和保障机制,探索出台协调人员工作规则、履职清单、工作流程等。5 .建立合法性审查能力评估机制。制定合法性审查人员能力评估机制,做到评估指标科学化,评估流程规范化,评估结果有效化,以科学有效的能力评估机制,对合法性审查人员进行能力评估“画像”,全面助推合法性审查队伍整体能力优化。6 .建立法治实践实训机制。探索与法学院校、律师事务所等结对机制,将合法性审查工作机构打造成法学实践教学基地,有机衔接法律职业和法学教育,充实法治审查力量。建立定期培训、案例研讨、实战实训等制度,提升合法性审查队伍专业素养。7 .数字赋能。根据省市数字化改革任务要求,各
6、单位要确定专门负责人开展数字化应用的使用与管理,全力配合推广XX市行政机关合同管理一体化应用,协助行政规范性文件、重大行政决策人工智能应用探索及推广工作,积极推进数字化应用。8 .完善决策实施情况后评估机制。探索建立决策实施情况后评估标准体系,以年度为单位对各单位发布的文件开展决策后评估,建立行政规范性文件、重大行政决策评价体系,推动行政规范性文件、重大行政决策规范实施。9 .完善政府法律顾问准入机制。筹建政府法律事务人才库,制定政府法律事务人才评价标准,吸纳优秀律师、业务骨干入库。探索推荐政府法律事务人才担任区街两级政府及区政府所属部门法律顾问的准入机制,提高政府法律顾问准入门槛,根据法律顾
7、问工作规则,加强对政府法律顾问的规范化管理。10 .建立容错免责机制。坚持包容审慎原则,制定合法性审查容错免责机制,如因裁判尺度、法律理解等原因导致案件被撤销或确认违法,或因技术性问题已征求专家意见仍被确认违法等,对合法性审查人员免于追究责任。重点明确复议被纠错或行政败诉的容错免责情形。(二)重大行政决策源头治理工作1.制定重大行政决策分级分类标准。参照省市标准,结合本地实际,对区政府及各单位重大行政决策具体类型、资金投入、影响人数、建设规模、实施期限等因素进行细化量化,探索制定重大行政决策分级分类标准,为编制重大行政决策事项目录提供基本依据。2,全面落实重大行政决策目录化管理。各单位应以重大
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