通辽市推动电子商务与快递物流协同发展的实施方案.docx

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1、通辽市推动电子商务与快递物流协同发展的实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协 同发展的意见（国办发（2018） 1号）和内蒙古自治区人民政 府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见 （内政办发（2018） 38号）精神，进一步提高全市电子商务与快递 物流协同发展水平,现制定方案如下：一、完善电子商务快递物流基础设施（一）优化协同发展规划布局。各旗县市区人民政府、各有关 部门要统筹电子商务与快递物流协同发展规划，综合考虑我市地 域区位、功能定位、发展水平等因素，科学规划电子商务与快递 物流发展。相关部门要制定具体实施方案,将快递末端综合服务 场所,快递物流相关仓储

2、、分拨、配送等设施纳入详细规划，将智 能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划， 各部门要建立协调机制，加强相关规划间的有效衔接和统一管理, 构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。到2020年，全市要 完成“四个实现”目标，即实现市内至少建成一处现代化综合物 流园区、同时出台相应政策，筑巢引凤，吸引大型物流快递、仓储、 电子商务等企业入驻;旗县实现分拨中心全覆盖；支持苏木乡镇 快递网点发展，实现乡镇快递网点全覆盖；打通快递流通渠道，实 现村村通快递的目标。开发区、科尔沁区要充分发挥国家、自治 区级电子商务产业园区的优势，对入驻园区的快递物流企业加大 支持力度;科左中旗、奈曼旗、

3、开鲁县、扎鲁特旗、科左中旗和 库伦旗要充分利用国家电子商务进农村综合示范项目建设,在物 流配送中心建设方面按照项目建设要求，逐步实现物流配送“最 后一公里”。（市国土资源局、住建委、商务局、发改委、交通 运输局，各旗县市区人民政府负责）（二）保障基础设施建设用地。积极落实现有相关用地政策，保 障快递物流基础设施建设用地。依照现行法律法规,相关产业可 采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让的方式使用土地。 利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供 物流服务的，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，要按照有关 规定办理土地有偿使用手续,经批准可采取协议方式出让。各类 市场主体利用存

4、量房和土地资源发展线上线下互动业务的，可在 5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理相关 用地手续的，按有关法律法规办理。（市国土资源局，各旗县市区 人民政府负责）（三）完善基础设施网络。引导快递物流企业依托蒙东及东北 交通枢纽城市、国家电子商务示范基地、电子商务示范县，完善 优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中 心和基层网点等网络节点建设,构建层级合理、规模适当、匹配 需求的电子商务快递物流网络，通辽市区建设二级快递专业类物 流园区，同时加大扶持力度，吸引快递物流企业蒙东或东北分拨 中心入驻我市。优化农村牧区快递资源配置，在旗县（市、区）设 立快递物流分拨（

5、集散）中心,2018年底全市各电子商务示范旗县 快递物流集散中心实现全覆盖。健全以旗县（市、区）物流配送中 心、苏木乡镇配送节点、嘎查村公共服务点为支撑的农村牧区配 送网络。推动苏木乡镇快递综合服务中心建设,2018年底全市苏 木乡镇快递网点覆盖率达到95%以上。推动嘎查村快递综合服务 站点建设,健全农村牧区物流末端网络。（市发改委、商务局、交 通运输局，邮政管理局负责）（四）推进园区建设与升级。充分发挥电子商务进农村综合示 范县项目示范引领作用，积极参与城市到旗县（市、区）、苏木乡 镇、嘎查村的电子商务营销和配送体系，促进工业品下乡和农畜 产品上行的双向流通。（市商务局、交通运输局，邮政管理

6、局会同 相关部门负责）二、优化协同发展政策法规环境（五）提升监管服务能力。深化快递业商事制度改革，对快递企 业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化优 化快递业务经营许可程序，贯彻落实“六个一”相关要求,压缩快 递许可审批时限、精简申请材料、清理证明事项、优化审批流程, 实现许可事项网上统一办理。对经营快递业务的企业及其分支机 构在社区、商区、学校、苏木乡镇、嘎查村等区域直接设立，或 委托各类商业机构、服务组织、管理部门等提供快递末端服务， 具有固定场所、设施的网点，按照快递末端网点备案暂行规定, 实施统一网上备案管理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、 一公开”监管。（市邮政

7、管理局、工商局负责）（六）创新价格监管方式。引导电子商务平台逐步实现商品定 价与快递服务定价相分离，促进快递企业根据消费者需求提供不 同时效、不同价格的增值服务，开放消费者自由选择快递服务的 权限，实现价格与服务相匹配。（市发改委、商务局，邮政管理局 负责）（七）明确快递末端公共属性。创新公共服务设施管理方式，支 持快递企业合作建设末端综合服务场所,推动社会公共资源向快 递服务开放，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属 性，制定专业化、公共化、平台化、集约化快递末端网点用地、 水电等配套政策。相关部门要提前与国土资源部门沟通，将新建 社区智能快件箱、快递末端综合服务场所用地列入通辽市土

8、地利 用规划。（市国土资源局、住建委，邮政管理局负责）（八）推进数据共享。探索推动建立电子商务与快递物流各环 节数据接口标准,推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。 鼓励建设快递物流信息综合服务平台，在确保消费者个人信息安 全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展 数据交换共享，共同提升配送效率。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则、建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。（市商务局、邮政管理局会同相关部门负责）（九）加强协同共治。强化企业主体责任，鼓励企业签署自律承 诺书，促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型 企业健全平台服务协议、交易规则和信

9、用评价制度，切实维护公 平竞争秩序,保护消费者权益。鼓励开放数据、技术等资源,赋能 上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（市 商务局、交通运输局，邮政管理局会同相关部门负责）三、推动配送车辆规范运营和便利通行（十）推动配送车辆规范运营。制定快递服务车辆规范管理办 法，对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,加强对快递服务 车辆驾驶人交通安全教育，督导企业建立快递服务车辆驾驶人安 全管理和培训制度，落实企业对快递服务车辆安全管理的主体责 任和驾驶人的交通安全直接责任。支持快递企业为快递服务车辆 统一购买交通意外险。（各旗县市区人民政府负责）引导企业使用 符合标准的配送车型，推动

10、配送车辆标准化、厢式化。（市邮政管 理局，交通运输局、经信委、公安局、质监局，各旗县市区人民政 府负责）（十一）便利配送车辆通行。各旗县市区要因地制宜制定和完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段,对快 递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。推动各旗县市区完善 商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施,推 广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。（市公安局、 交通运输局，邮政管理局，各旗县市区人民政府负责）四、提升电商快递末端服务能力（十二）推广智能投递设施。将推广智能快件箱纳入便民服务、 民生工程等项目，为智能快件箱安装提供便利条件,加快党政机 关（企事业单位

11、）办公区、社区（住宅区）、高等院校、商务中心及 其周边等末端节点布局，确保智能快件箱能进去、能安装、能使 用。启动传统信报箱升级智能信报箱工程，鼓励智能信报箱向社 会开放、合作、共享，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智 能化,提升箱递率。住建部门要结合国家强制标准，要求新建住宅 小区按照不低于国家标准10%的比例安装普通信报箱，其余置换 为智能快件箱，并由邮政管理部门负责验收。（市住建委、邮政管 理局，各旗县市区人民政府负责）（十三）鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递企业开展共同配 送、联收联投等投递服务合作,建设快递末端综合服务场所。建 立末端配送补偿机制，制定邮件、快件上行下行补贴标准，降

12、低农 村牧区物流收派成本,提高农村牧区快递服务水平。统筹利用快 递末端配送、服务资源,鼓励快递物流企业、电子商务企业与连 锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校、各类初高中开 展合作,建设快递公共服务站，提供集约化配送、网订店取等多样 化、个性化服务。依托原有的客运站、村邮站、邮政便民服务站、 快递网点等设施建设“交邮综合服务站”。2018年底快递公共 服务站要达到100处。（市邮政管理局、交通运输局会同相关部 门，各旗县市区人民政府负责）五、推动协同发展标准化智能化（十四）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用 技术和装备,提升快递物流装备自动化、专业化水平。（经信委、 发改委，

13、邮政管理局负责）加强大数据、云计算、机器人等现代信 息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前 置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服 务智能化。（市发改委、商务局，邮政管理局会同相关部门负责）（十五）推动供应链协同。鼓励发展智能仓储和仓配一体化服 务，商务部门、发改委要牵头出台云仓项目支持政策，力争2020 年前，至少建成一个云仓项目，重点加强我市牛肉干、牛肉云仓项 目建设。鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源, 促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高 电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。（市发改委、商 务局，邮政管理局负责

14、）六、推进协同运行绿色发展（十六）促进资源集约利用。鼓励电子商务企业与快递物流企 业开展供应链绿色流程再造,提高资源复用率，降低企业成本。指 导企业积极推广环保应用，促进快件包装的减量化、绿色化和再 利用：鼓励应用电子运单，主要品牌快递企业电子运单使用率达 到85%以上。在干线运输环节，引导企业统筹运用铁路、公路、 民航等多种运输方式,促进结构性减排；在中转运输和末端配送 环节，推广使用新能源车辆。鼓励企业优化生产作业流程,推广使 用中转箱、笼车等设备，提升作业效率。加强能源管理,建立绿色 节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、 管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术

15、新设备,提 高能源利用效率。（市发改委、环保局、经信委、交通运输局负 责）（十七）提高绿色包装使用率。实施电子商务绿色包装、减量 包装标准，鼓励物流快递企业应用绿色包装技术和材料，推进快 递物流包装物减量化。（市商务局、质监局，邮政管理局负责）探 索开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业,加强政策支 持和宣传推广。（市发改委会同相关部门负责）鼓励当地电子商务 平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择,依不同包装物分 类定价,建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包 装或减量包装。（市商务局会同相关部门负责）探索包装回收和循 环利用，制定工作方案，推动在营业网点配备标志清晰的快递包

16、装回收容器，开展主要品牌标准化网点全部配置可回收利用包装 箱专项行动，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收 利用体系。（市发改委、环保局、商务局，邮政管理局负责）建立 健全快递包装生产者责任延伸制度。（市发改委、环保局，邮政管 理局负责）（十八）推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，逐步提高铁 路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运 用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在 途时间。（邮政管理局、交通运输局负责）鼓励快递物流领域加快 推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高 新能源汽车使用比例。（各旗县市区人民政府负责）各旗县市区、各有关部门要进一步提高对推进电子商务与快 递物流协同发展重要性的认识，强化组织领导和统筹协调，认真 落实各项政策措施，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。 要制定具体实施措施，明确任务分工，落实工作责任。商务局、邮 政管理局要会同有关部门加强工作指导和监督检查,确保