应急管理厅行政执法案例指导制度.docx
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1、应急管理厅行政执法案例指导制度第一条为规范全省应急管理系统行政处罚自由裁量行为,正确适用安全生产法律、法规和规章,促进安全生产行政执法公平、公正,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法XX省规范行政处罚自由裁量权规定等有关规定,制定本制度。第二条本制度所称行政执法案例指导,指省应急管理厅对本省应急管理系统查处违反安全生产等法律法规的典型行政执法案件,进行收集、分类,对其中违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结,形XX全生产行政执法指导性案例,用以指导本省应急管理系统对同类违法行为进行行政执法。第三条安全生产行政执
2、法指导案例的报送、甄选、编撰、发布应当遵守本制度。第四条安全生产行政执法指导案例选择标准:(一)具有普遍意义的;(二)社会普遍关注的;(三)在本地区影响较大的;(四)容易发生执法偏差的;(五)案情复杂的;(六)减轻、从轻、从重给予行政处罚的;(七)当事人的违法违纪行为应当给予处分的;(八)当事人违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的;(九)经过行政复议或行政诉讼的;(+)存在其他特殊情形的典型案例。安全生产行政执法指导案例不选择适用简易程序实施的行政执法行为。第五条省应急管理厅所属的执法机构、法律法规授权的组织和各市(州)、县(市、区)应急管理部门应当于每年1月底前将上年度的安全生产行政执法案卷
3、,按照行政处罚、行政许可等进行分类,并根据本制度规定的标准进行选择、编撰、报送。省应急管理厅对报送的案件进行论证、甄选、分类后存入电子档案库,并在省应急管理厅网站上予以公布,为本省开展安全生产行政执法工作提供咨询参照。第六条编撰安全生产行政执法指导案例,应当以行政执法文书为依据,组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作必要的技术性修正,防止案例出现错误。第七条安全生产行政执法指导案例评审内容包括:(一)是否符合本制度规定的格式;(二)报送的安全生产行政执法案卷是否真实、完整;(三)是否与安全生产行政执法案卷中认定的事实、理由相一致。第八条安全生产行政执法指导案例
4、应当包括以下内容:(一)首部。包括:1 .安全生产行政执法指导案例名称;2 .编号;3 .发布机关及发布日期;4 .行政机关;5 .当事人。(一)正文。包括:1.案件的事实;6 .适用的法律;7 .决定的内容;8 .理由说明。包括:(1)证据采信理由;(2)依据选择理由;(3)决定裁量理由。第九条行政执法时,证据采信有下列情形的,在执法文书中应当予以说明:(一)举证责任问题。依职权的行政执法,应急管理行政机关负举证责任;依申请的行政执法,首先由相对人提出证据,应急管理行政机关经审查,认为其不符合法律规定的,由应急管理行政机关负举证责任。(二)取证问题。取证主体及其取证人员、程序、手段以及证据形
5、式。(三)质证问题。作为定案依据的证据是否经过当事人发表意见,提出异议。依法应当通过听证会形式质证的,是否举行听证进行质证。(四)采信问题。证据是否具备客观性、关联性、合法性;是否符合非法证据排除规则、证据证明力优先规则、补强证据规则以及优势证据规则。第十条行政执法时,依据适用有下列情形的,在执法文书中应当予以说明:(一)法律规范的效力问题。对同一事项规定不一致的,是否遵守上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则;法律、法规、规章对同一事项的规定无冲突、无矛盾的,适用最贴切的法律、法规或规章。(二)法律规范的体系问题。办理行政事务,一个部门在实施本部门法律规范时,应当同时遵守其他
6、部门法律规范对该事务的相关规定。(三)法律规范的目的问题。应当根据立法的目的、法律的语言、语法以及法律的逻辑对法律进行理解。第十一条行政执法时,决定裁量有下列情形的,在执法文书中应当予以说明:(一)一般规则问题。是否符合法律目的原则、平等对待原则、比例原则、前后一致性原则等一般规则。(二)特别规则问题。是否符合行政许可、行政处罚等行政行为裁量特别规则。(三)行政裁量权基准问题。是否符合行政裁量权基准。第十二条发布安全生产行政执法指导案例,应当遵守政府信息公开的相关规定,对涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的内容进行技术处理,不得公开。第十三条安全生产行政执法指导案例应当对当事人的姓名或名称进行技
7、术处理,不得使用真实姓名或名称。第十四条根据“同案同罚”的原则,省应急管理厅、各市(州)、县(市、区)应急管理部门、法律法规授权的组织在处理与安全生产行政执法指导案例相同或类似的安全生产行政执法行为时,除法律依据和客观情况变化以外,应当参照有关指导案例,作出与安全生产行政执法指导案例基本相同的处理决定。出现同案不同罚时,应在内部法律文书中予以详细说明理由,防止随意处罚。第十五条各市(州)、县(市、区)应急管理部门、法律法规授权的组织在处理相同的安全生产执法案件时,无正当理由不参照省应急管理厅公布的安全生产行政执法指导案例的,应当自行纠正;拒不改正的,省应急管理厅有权责令其改正。第十六条省应急管
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