由山村蝶变看乡村振兴之路——XX县金满坑村蹲点调研报告.docx

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1、由山村蝶变看乡村振兴之路一一XX县金满坑村蹲点调研报告金满坑村地处XX县西部偏远山区，距县城30公里，全村下辖5个自然村，共197户596人，耕地870亩、林地6600亩。此次蹲点，我们重点对85户在家农户逐家进行了走访，分层面召开村两委成员、部分党员和村民代表、镇领导、县有关部门负责人座谈会4次。通过对金满坑村全面深入的走访了解和“解剖麻雀”，我们对于近年来农村的变化和发展有了更加感性的认识，对乡村振兴战略的探索实践进行了理性思考。一、巨大的发展变化近年来，金满坑村从一个“环境脏乱、矛盾不断、增收缓慢、工作瘫痪”的山区“空壳村”蝶变为以涂鸦文化体验为核心的乡村旅游强村，各方面都发生了巨大变化

2、。通过发展乡村文化旅游，巧借唐朝诗僧寒山子在该村寒山石径周边涂鸦写诗的典故，探索引进涂鸦文化，举办涂鸦节、徒步比赛、“XX好越剧”票友大赛等活动，20xx年、20xx年连续两年游客超20万人次，直接带动旅游收入1200多万元。村民从业结构由农业一元化转向三产多元化。全村从业人口中，从事第一产业50人、第二产业134人、第三产业104人，个体工商户、私营企业主、技术工等新型社会群体不断涌现。20xx年人均收入已达21232元，是10年前的9、6倍。近年来，村里先后拓宽硬化村主次干道，整修寒山石径游步道，整治提升溪堤和饮用水工程，建成生活污水处理工程，强力拆除200多座旱厕,相继实施圈养鸡鸭等系列

3、举措，生态环境明显优化。金满坑村当年是有名的党建“后进村”，通过多年的不懈努力，村班子面貌焕然一新，形成了团结一致干事创业的良好氛围。村两委在20xx年的年终测评中，赢得了95%的群众满意率，名列全镇45个村前列。二、主要做法和不足金满坑村在短短的几年时间内，从脏乱差臭到清新宜居，一举成为“世外涂鸦村”的代名词，其成功蝶变对于浙江大多数山村的转型发展，都具有很好的借鉴意义。1、抓住机遇，精准把握农村发展的好政策。金满坑村先后以美丽乡村建设等为工作抓手，实施了20多个村级项目，投入资金1200多万元,使村容村貌发生翻天覆地的变化。紧紧抓住乡村振兴战略实施机遇，借助XX县发展全域旅游之契机，以文化

4、渊源为根，积极打造“涂鸦艺术村”，大力发展乡村旅游，实现村发展模式的根本性转变。2、重视党建，逐步搭建团结干事的好班子。多年来，各级持之以恒抓好金满坑村基层党建工作，特别是从2008年开始由省委党校结对联系以来，党校发挥组织优势，积极“送智扶志”，十年间先后精心选派出5名责任心较强的同志担任驻村农村指导员，潜心扎根基层，帮助加强村级建设。3、巧借外力，积极构建助推乡村发展的好机制。在发展起步阶段,金满坑村干部主动走出家门，积极寻找外力支持，“三顾茅庐”的不懈精神终于招来“金凤凰”，成功引入寒山湖度假村投资人对金满坑村开发投资，帮助引入“涂鸦村”创意和项目实施。4、特色发展，充分挖掘底蕴深厚的好

5、文化。金满坑村通过对寒山文化的深度挖掘，以创新的思维，把寒山子亦俗亦仙、亦疯亦癫、自由奔放的文化基因，传承到同根同源的信手涂鸦艺术。积极举办越剧大赛，开展越剧培训，使金满坑村的乡村旅游“有声有色”。金满坑村的发展也存在一些需要正视的不足问题。一是乡村旅游产业链有待延伸。金满坑村没有编制旅游系统规划,村旅游产业发展缺乏系统性和完整性。农家乐只有村集体一家在经营，食宿等接待条件有限，游客吃、住、游、娱延伸不足，在村里停留时间往往只有几个小时，尚未形成乡村旅游的完整产业链。观光农业发展不足，还有近300亩优质山地未开发，受限于信息、技术、资金、市场销路等因素,村民种植积极性不高。二是村集体经济运行面

6、临压力。由于近年来持续高投入和日益增加的刚性支出，金满坑村集体经济颇有压力。20xx年，村集体收入36、3万元，其中经营性收入只有7、3万元（村办农家乐承包费6、8万元，集体土地流转0.5万元），而仅每年环卫工人的工资费用支出就要10万元。目前村里还有150万元的负债。三是干部后备力量比较缺乏。总体上看，目前金满坑村班子配备较强，但班子平均年龄偏大、年轻干部缺乏、后备力量不足的问题比较突出。村班子6名村两委成员平均年龄56岁，最年轻的也有51岁。村干部文化学历不高，都不会操作电脑，对省委党校下派的现任村“第一书记”方跃辉较为依赖。从党员队伍看，存在一定的老龄化现象，全村30名党员平均年龄56岁

7、，男25人、女5人，男女性别比5：1,60岁以上党员18人、占60%,35岁以下党员仅有5人、占16、7%o高中学历13人，其他大部分是小学学历。四是村班子存在一定的依赖思想。由于金满坑村正处于发展的关键时期，各项建设任务十分繁重，村干部多次流露出对上级加强帮扶力量的强烈期盼，在政策扶持、业务指导、力量增派等各方面有着很大的实际需求，希望各级对金满坑村予以更为强有力的支持和帮助。三、几点启示和建议我们认为，金满坑村的未来发展应立足本村实际，顺应当前我省全面推进乡村振兴战略的大势，立下“愚公移山”志，咬定目标、锲而不舍、久久为功，努力走出农村发展新路子。1、进一步发挥党建引领作用。要充分利用“能

8、人治村”的优势，注重村年轻干部培养，通过村干部“传、帮、带”，加强村干部后备力量建设，在农村党员发展、培养、教育等环节加强规范化管理，让村党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到更好发挥。2、进一步坚定绿色发展路径。坚定不移地践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展不动摇，逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。提升发展生态旅游业，提升乡村旅游的品位和档次，延长产业链，提高附加值。大力发展生态农业，引进先进技术提升传统农业,扩大有机蔬菜和优质水果规模种植面积，发展高品质、高附加值的绿色品牌农产品。3、进一步传承发展乡村文化。依托自身历史文化底蕴，结合美丽乡村建设，进一步挖掘寒山文

9、化内涵，增强文化创意，实施科学开发。比如在寒山游步道建设开发过程中，把寒山子涂鸦、吟诗、交友等文化活动融入其中，使其更具文化韵味。策划文化项目，在继续举办好涂鸦、越剧比赛的基础上，积极拓展思路，争取创办一些体育、戏曲活动，进一步提高金满坑村的文化韵味。4、进一步完善民生保障体系。一是提高农民就业技能。由政府帮助加强就业培训，提升农村劳动力素质，增强务工技能。二是加强社会保障兜底。当前，新农合医疗保障虽已全覆盖，但门诊报销比例低，看病住院仍然是农民的大笔开销，农村因病返贫现象还是农民最担心的事情。三是及时实施困难救助。一些缺乏劳动力的低保边缘户，生活上的困难还不少，需要各级多加关心，定期摸底、掌

10、握动态，及时予以帮扶。5、进一步健全工作帮扶体系。一是帮助理清发展思路。发挥政府经济部门的业务优势，帮助村里挖掘特色产业和资源潜力，金满坑村目前迫切需要旅游部门指导下一步发展方向，尽快延长产业链，把高人气转变为高收益。二是帮助加强技术指导。在农业栽培、林业种植、土地开发利用、工程项目管理等领域下派专业力量，帮助发展各类生产活动。三是帮助强化关系协调。有些基础相对薄弱的行政村，工作合力形不成，特别需要上级派农村工作经验丰富的农村指导员，帮助化解矛盾，促进团结合作，把那些真正懂农业、爱农村、爱农民并且认真负责的同志选派到基层一线，为乡村振兴多作贡献。和基层党员干部代办服务调研报告20xx年，XX县

11、在全省首创“红色代办”闭环服务新模式，发挥党建引领作用，让党员干部当起“红小二”，提升服务效率和服务品质。经过3年多的精细实施、动态升级，从提供民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发展，“红色代办”已成为XX在“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”新征程上不可或缺的一抹“红色印记”、一股“红色动能”。一、背景起因在政务服务改革过程中，XX县发现，广大村民在享受便民服务时还存在着一些堵点、难点，有的偏远村居离县政务服务中心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程，即便是“最多跑一次，距离也比较远。而且，普通村民对政策的理解度偏低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表或

12、表述不准，有的甚至往返多次。再加上一些上了年纪或者残疾村民对政策知晓度不够，导致应该享受的政策无法及时享受，容易产生服务盲区和不稳定因素。二、演变历程为有效解决基层群众办事难的问题，XX县探索建立“红色代办”制度,并逐步拓展范围、延伸链条、提升质量，取得了较好社会效果。20xx年4月，XX县印发XX县“红色代办”服务实施方案（试行），正式启动“红色代办”服务工作。2020年3月，XX县将深化实施“红色代办”机制作为县委书记党建项目，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平台,进一步延伸拓展“代办”功能，致力将“红色代办”转化为驱动XX高质量跨越发展的“红色引擎。2020年7月，为做好新冠肺炎“

13、后疫情”时期各项助企扶企安企工作，XX县印发“红色代办助企行”工作实施方案。2022年3月，创新推出“打造百优服务品牌”的长效举措，启动“红色代办”服务的系统化和集成化建设，对实施“红色代办”服务项目以来的做法和经验全面总结，梳理出红色代办的服务人员、服务类别、服务事项和服务细则，印制“红色代办”服务一览表。三、实施路径“红色代办”服务项目的实施，不管是从在个别单位试点还是到在全县推广，不管是从提供单一服务还是到提供综合服务，该县都在不断整合资源，尤其是注重在人员配置、载体建设、服务事项和结果运用等方面下功夫，力求让资源效益发挥更充分，让项目作用发挥更显著。1、聚力选优红小二，真情实意跑好腿。

14、注重配齐力量，以发挥党员先锋模范作用入手，通过党员自荐、党组织推荐等方式，从党员或入党积极分子中，每镇（街道）至少明确2名、每村（社区）至少明确1名人员作为红色代办人选。3年来，全县先后共遴选村级红色代办员560余名,实现红色代办员队伍县域全覆盖。注重提升能力，实施红色代办员岗前培训，强化思想政治教育，通过初心教育系列活动，常态化开展业务培训、政策讲解、党性教育等工作，不断锤炼红色代办员政治品格，培训合格的发放上岗证，先后组织各类培训90余期，参训人数达1700余人次。注重发挥作用，红色代办员主动走一线，逐家逐户宣传代办政策，解答疑惑，变“等咨询”为“去指导”；将“红色代办单”和“红色代办”联

15、系卡发放给群众，群众可以直接在群里“下单”，由红色代办员为群众提供“上门服务”。2、着力建设主阵地，服务供给零距离。突出实体化，按照“1+17+X”的模式，建立“红色代办阵地”，即1个县级红色服务指导中心、17个镇（街道）、开发区红色代办中心、X个村级红色代办点，实现代办事项全部入驻，代办事项“网格化”覆盖。突出规范化，代办点按照“四个必须”标准，满足党员、群众多方面需求，即必须印发“红色代办员联系单”“红色代办工作制度”等内容；必须摆放醒目的“红色代办点”桌牌、标识牌；必须配置电脑、打印机、档案柜等办公设施；必须打造集宣传栏、学习角于一体的活动园地。突出便民化，县、镇两级行政审批局作为代办事

16、项的主要集散地，将现有审批代办资源整合形成“一站式”服务、“一窗式”受理、“一库式”管理的“三个一”全流程服务体系，按照“一窗受理、部门联动、同步审批、限时办结”的模式，事项平均办理时限缩短至两个工作日，提速80%以上。3、奋力写全代办单，精心编织“一张网。根据代办服务主体的不同，按照“保障多数、兼顾少数”的原则，分别制定服务清单，既保证代办大部分人的“热点”需求，也考虑到少数特殊群体的“难点”需求，让“红色代办”网罗万象。在农村，围绕民政、公安、医疗、卫健等领域，梳理出基层群众办理频次较高的45个行政审批服务事项，作为主要代办事项列入代办清单。在城市，主要由城管、住建、公安等部门对接管控不到位、物业管理不规范的社区，帮助提高社会治理能力和社会治理水平的现代化，提升居民幸福感和获得感。在企业，成立由税务、市场、人社、代办中心等涉企部门党员干部组成的“企业服务红色代办团”