法律顾问制度运行成效调查研究.docx
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1、法律顾问制度运行成效调查研究为全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会“普遍建立法律顾问制度”“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”的重大决定,中共中央办公厅、国务院办,以下简称意见),要求全国各地遵循法治建设规律和法律顾问工作特点,选择合适的组织形式、工作模式和管理方式,积极稳妥推进法律顾问制度,切实提高依法执政依法行政的能力和水平。意见确定的指导思想基本原则和目标任务,既是对2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问制度体系作出准确定位的“总规划”,也是客观反
2、映各地建立推进法律顾问基础条件,提出多项具体实施路径指引的“施工图。党的十八大特别是近五年以来,XX省委、省政府未巾绸缪,将政府法律顾问制度与法治政府建设、社会治理体系和治理能力现代化建设紧密结合,以高度的政治自觉和政治责任感落实意见要求,取得了较好的成绩,探索出了一条民族地区有序推进政府法律顾问制度之路。站在新的历史起点上,有必要对我省法律顾问制度运行情况予以梳理和总结,以期以习近平法治思想为指导,坚持在法治轨道上推进我省治理体系和治理能力现代化,不断提升我省政府法律顾问制度运行成效,为深入实施“一优两高”战略,统筹”五个示范省”和“四地”建设,强化”四种经济形态”引领,落实我省“十四五”规
3、划安排部署,建设更加富裕、文明、和谐、美丽新XX提供有力法治保障。一、XX政府法律顾问制度运行情况检视探索推进并逐步深化政府法律顾问制度,长期以来是XX各级行政机关法治建设的关键举措,也是切实提高各级政府治理体系和治理能力的重要抓手。从2002年建立省政府立法咨询组,到2011年成立省政府法律顾问委员会,再到各市州、部分县级政府引入法律顾问参与依法行政和法治政府建设工作,历经了理念培养、观念转变和习惯养成等过程,也经历了政府法律顾问制度从尤到有、从虚到实、从不完善到逐步完善的过程。(一)规范制定情况党的十八届三中、四中全会以来,XX省法律顾问建设工作不断提档增速。20xx年省委、省政府印发关于
4、推行法律3号),提出了政府法律顾问的目标任务,把“坚持党的领导、统筹推进、分类实施、注重实效”作为深化全省政府法律顾问制度的根本遵循和行动指南,以健全制度规范为着力点,强化引领带动作用,以加强督察指导为切入点,方实工作运行基础,以提升服务成效为落脚点,注重典型工作经验积累和实践运用。同年,省政府法制办制定印发的XX省政府法律顾问专家库管理暂行办法,对于专家库人选条件和公开遴选、资格审查程序等方面作出明确规定,在业绩管理、人员职整、责任追究等方面提出严格要求。20192020年先后出台的关千印发(XX省党政机关外聘法律顾问报酬支付标准(试行)的通知XX省司法厅办公室关于印发(省政府法律顾问咨询服
5、务费支付管理办法(试行)的通知XX省人民政府办公厅关于印发XX省人民政府法律顾问工作规则的通知XX省党政机关法律顾问管理办法关于进一步推进公职律师工作的意见的通知等更具操作性的规范进一步完善了XX省法律顾问制度,为各级行政机关厉行法治、科学决策、严格执法,加快建设法治政府提供了有力法治保障。(二)制度建设和落实情况1各级政府法律顾问制度基本建成20xx年,在XX省委、省政府统一安排部署下,各级行政机关按照分步实施、逐级推进的原则,加快政府法律顾问制度建设进度,年底前省和8个市州政府,西宁市、海东市所属县(区)政府、6州州府所在地县(市),以及格尔木市政府全部建立和完善了政府法律顾问制度。20x
6、x年底前,积极推动其他县级以上人民政府和法律事务较多的工作部门全面建立法律顾问制度,提前一年实现县级以上人民政府法律顾问制度的目标任务,自此以省、市州和县三级政府为主体框架的政府法律顾问服务休系初步建立,具体表现为县级以上政府均设置了公职律师或外聘法律顾问。2015至2021年期间,各级政府工作部门法律顾问制度逐步得到加强,与专家学者和律师建立法律服务关系的省直部门从17家增长到了29家。法律顾问参与政府矛盾纠纷化解工作次数从20xx年的558次,增长到2021年的10220次。法律顾问参与政府部门执法监督工作次数从20xx年的75次,增长到2021年的3021次。2县级以下政府法律顾问制度基
7、本建成按照全面深化改革领导小组提出的指导推动有条件的地方聘请法律顾问要求,西宁市城东区政府积极推进法律顾问制度向基层延伸发展,20个行政村、32个居委会配齐了法律顾问,率先在全省实现村(居)法律顾问全覆盖。早在20xx年底,我省各市州县级以下政府法律顾问制度基本建成(见表1)。(三)队伍建设情况抓好政府法制机构队伍建设和外聘法律顾问队伍建设,是落实四中全会决定精神,深入推进政府法律顾问制度的关键所在。第一,在政府法制机构队伍建设方面,20xx年,经省政府同意,省编办与省政府法制办印发关于进一步加强市(5号),要求各地区通过本级编制总额内悯剂等方式,进一步优化编制配备,加强政府法制工作力量,切实
8、解决市、州特别是县级政府法制机构力量薄弱的问题。2021年全省政府法律顾问人员构成中,县级政府及其工作部门和乡级政府聘任法律顾问的人次达到1400人,约占各级行政机关聘任人数的90%o从而实现了绝大多数地区政府法制工作有人千,政府法律顾问事务有人管,从源头上落实了责任主体,以政府法制机构集体名义发挥法律顾问作用的工作队伍建设基本形成。第二,在外聘法律顾问队伍建设方面,建立全省政府法律顾问专家库,同时,加强对外聘法律顾问的专项培训。采取“请进来”的方式邀请国内专攻政府法律顾问业务的知名专家来西宁授课,采取“走出去”的方式在省外培训中专门设置政府法律顾问课程,促使政府法律顾问理清思路、拓宽视野,探
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