关于提升基层经办能力服务的几点思考基于XXXX市德兴、XX的调研.docx

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1、关于提升基层经办能力服务的几点思考基于XXXX市德兴XX的调研基层经办服务能力直接关系到就业政策的落实，关系到群众就业的基本保障。近年来，XX省人社部门充分利用市场机制，积极推行购买服务、委托业务办理等多种举措，推进形成一门受理、协同办理、资源统筹的综合服务平台，建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度，优化完善经办流程，不断推动全省人社一体化平台在基层的实际应用。2021年，重点实施了10个“一件事”打包办、20个高频事项提速办、30个异地事项跨省办，协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办，积极探索“免申即办”，以社会保障卡为载体推行“一卡办”，切实提升了基层人社经办服务水平。一、基层人社经

2、办服务总体情况从总体情况来看，县区层面都是统一入驻本级行政中心的服务大厅、统一设立人社经办窗口、统一进行管理，通常采取在编人员带班,聘用人员经办的管理模式；乡镇层面均设立了乡镇（街道）便民服务中心，人社经办服务设立了1一3个窗口，由乡镇统一管理，由人社部门负责业务培训指导。其中，两级窗口聘用人员经费主要有三种来源：一是由用人单位承担；二是由县区财政统筹承担；三是由用人单位和县区财政共同承担。用人单位承担聘用人员经费的县区，也存在几种不同情况，如：XX乐平市通过补助资金招标第三方购买服务来解决聘用人员经费问题；XX宁都县、铜鼓县、修水县通过公益性岗位、大学生见习等方式利用政策补贴解决部分聘用人员

3、经费问题；还有的县区建议通过制订政策从就业资金（创贷奖补资金）中列支聘用人员经费。二、存在的困难和问题因层级和专业分工欠发达，基层经办工作“块块”特性明显。乡镇工作直接面对群众，常规工作量多，落实要求细，存在“分工不分家”的特点，这使得当前基层人社经办服务工作面临多种压力和挑战。“忙闲不均”现象较为普遍近年来，由于脱贫攻坚转向乡村振兴，窗口服务内容也有了变化，因业务不一和信息化水平参差不齐，导致“忙闲不均”；县乡窗口大部分都是聘用人员经办，存在有活就干、推着才走、不积极不消极，导致“忙闲不均”；乡村振兴、城镇化工作方面常规工作多、落实工作多、群众工作多，使得人手紧张，导致“忙闲不均”。“留不住

4、人”现象较为普遍县级窗口相对业务量大且人员较少。乡镇窗口业务量相对少，工作单一，窗口工作的大多是年纪较大的聘用人员，善于使用信息系统的年轻聘用人员流动性较大。加之经费紧张，各地聘用人员工资待遇较低、福利保障不高，最终导致“留不住人”的尴尬局面。“职业倦怠”现象较为普遍因受工作性质、编制、晋升和工资待遇等限制，不少县区窗口的在编干部普遍年纪较大。聘用人员相对年龄较小，但常通过行政事业单位考试、招聘等方式流失，留在窗口的聘用人员变动大。群体业务素质不高、业务培训不够、熟练度较低。另外，由于工作时间长、内容重复性高，管理规定严，也一定程度导致人员工作积极性不高、获得感不足、效率低下，从而在工作上产生

5、倦怠情绪。总的来看，县区行政服务窗口相对来说人员待遇、晋升途径更合理，保障更到位。但是“，忙闲不均”“留不住人”“职业倦怠”的情况仍然不同程度存在。这些现象，在乡镇便民服务窗口则更加普遍。三、原因分析和对策建议以上基层人社经办服务存在的问题，深究其原因：从全局看，近几年服务窗口业务量激增，单位编制数少，聘用人员流失多，行政服务能力水平的提升赶不上群众对优质高效政务服务的需求。从局部看，不同行政层级的窗口面临的问题存在差异省市两级的窗口，业务量相对少，大部分问题可以通过提高信息化水平解决，难点是如何实现信息共享；县区的窗口因业务量大、对象复杂，需要经办人员素质高、能力强；乡镇窗口服务对象相对较少

6、、年龄较大，需要经办人员既懂业务又懂沟通。做好窗口服务工作，需要心系群众、保障民生，以更高站位、更大力度、更优作风、更实举措，推动各项工作落地见效。进一步理顺机制，扩大窗口编制数“忙闲不均”问题，本质上是机制没有理顺的问题。机制理顺了，就可以实现机制与治理事务、工作人员与治理事务的精准对接，达到人与岗位、人与事务、人与人的有机匹配。各安其位、各尽其能，也就不存在“忙闲不均”问题。比如在乡镇一线，较多常规工作与中心工作体系不匹配；落实工作容易发生推诿扯皮；许多群众工作无法监督量化考核，需要工作人员有较强的责任心和大局意识。同时，进一步加大编制向基层窗口单位倾斜。2022年8月，XX省委编办、省司

7、法厅、省政务服务办联合印发关于印发强化乡镇（街道）赋权承接保障进一步提升基层治理水平若干措施的通知中明确提出，“推动编制下沉，省委编办要根据乡镇（街道）赋权承接情况，指导市县委编办推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实基层一线工作力量”。根据通知要求，各级编制管理部门可以从实际出发，编制计划进一步向基层尤其是窗口单位倾斜。进一步加大投入，多措并举稳收入近几年，县乡乡村振兴、生态环保、安全生产任务增多，乡村一级则出现日常业务向政治任务转变、一票否决事项增多等情况，这在一定程度上影响了人员及资金向窗口经办的投入。大部分县区需用人单位自行解决经费问题，经费保障

8、难度大。因此，建议政府部门要加大对窗口的投入。一是针对人社经办窗口人员不足的问题，各地可开展专项招聘，通过就业资金保障人员经费。就业部门可以出台相应政策，扩大就业资金使用范围，在就业资金中列入专项经费，用于保障人社经办窗口人员经费。二是通过本级财政直接列支，或者作为就业配套经费来保障窗口经办人员经费。财政能力较强的地区，可以由财政负担窗口聘用人员经费。三是通过政策性岗位补充窗口单位力量。人社部门可以鼓励窗口单位通过公益性岗位、大学生见习、高校毕业生、政策性岗位等方式，在解决困难群体就业的同时，充实基层窗口。在政策允许的范围内，调剂使用就业资金，通过岗位、社保补贴、增加工资等方式，提高窗口人员待

9、遇。进一步借助外力，创新服务保运转随着社会经济的快速发展，我国的县乡治理方式在转变，县域治理开始以过程管理为主，乡镇治理则是重落实的结果管理。这个转变过程需要县乡两级借助市场力量来完成。比如：脱贫攻坚的考核，政府就借助了第三方对全国的脱贫成果进行了科学的论证考核。这几年，各项工作任务耗费了县乡大量的人力、物力和财力资源,但仍然捉襟见肘，顾此失彼。要解决好窗口服务的发展瓶颈，解决之道还是在市场。各地可以根据实际，成立人力资源公司来全权负责当地相关部门聘用人员招聘、管理、培训等。公司通过开展技能和创业培训、就业招聘等方式与相关部门单位进行合作，形成良性互动，从根本上解决基层,特别是乡镇一级事多责大

10、、利小权小的问题。加县域经济发展情况调研报告一、“十二五”发展建设现状（一）抓好乡安置点农村饮水安全工程项目的前期规划、设计和实施工作。该项目预计总投资598、95万元，可解决7500人的饮水不安全问题。（二）抓好农田水利基本建设。认真抓好西尔芦色水利工程项目的建设，本项目规划建设15处灌区，新建取水建筑物20座，干管23条，62、504km,支管60条，42、711km,斗管183、126km,管道减压池133座，蓄水池92座。通过农田水利引水灌溉工程建设，解决项目区5乡1镇3、05万亩农田的灌溉问题，总投资8400万元。（三）加强水土保持工作。做好川XX区生态与保护建设项目，该项目总投资1

11、万元，切实加强水土保持监督执法能力县建设，提高我县水土保持工作水平。（四）加大中小河流综合治理力度。该工程已实施或计划实施的共计三段，分别是：1.大河县城防洪堤工程：此次工程拟新建堤防长度为2875、57m,修复水毁段长度为211、24m,Inlo水泥砂浆抹面段长度为3991、70mo概算总投资2769、24万兀O截止目前，该项目已完成项目的50虬计划将于20xx年汛期前完成。三标段风情小镇段因施工组织及现场征地、拆迁等问题未能落实，故仍未进场。2、县镇大河治理防洪堤工程：本工程位于大河县城左右两岸，堤防总长度为879、54m,其中林业局段堤防长度为362、92m,汽车站段堤防长度为516、6

12、2m,堤防采用衡重式挡墙，采用c20埋石混凝土浇筑。总投资905、39万元。主要资金为县财政自筹资金。目前正在实施，计划将于20xx年4月完工。3、县大河流域乡防洪治理工程；该项目综合治理河道5100m,新建防洪堤总长1525m,其中左岸935m,右岸590%配套建排水沟1525m和2处穿堤涵管，疏浚河道4m。本工程投资总计为1065、76万元。20xx年底前完成相关前期工作，20xx年完成施工。4、县乡小河防洪治理工程；本工程位于县乡境内小河上，工程综合治理河段分为两段，一段位于乡场镇所在地河段，一段位于上游村居民集居地河段。工程项目综合整治河道总长3110m,新建防洪堤长度为2138mo其

13、中村河段整治河道长1420%新建防洪堤长1048m；乡场镇河段整治河道长169Onb新建防洪堤长1090m；河道疏浚总长289Onb其中村河段1200m,乡河段1690m。项目总投资及资金来源：本工程投资总计为1199、71万元。20xx年底前完成相关前期工作，20xx年完成施工。二、存在的问题（一）水利工作存在的问题1、水源枯竭造成饮水安全项目无法正常运行，致使引水距离加长,工程量加大，老百姓投工投劳量加大，超预算增大，严重影响了饮水安全项目的工程建设进度。2、县自然灾害频繁，找水源难，对水源区的保护难度加大，严重影响了饮水安全项目的实施。3、由于近年来国家加大了对农业农村工作的力度，农民对

14、水利工程建设的要求也越来越高，这对水利工作技术力量的要求也就起来越高，而我县专业技术人员紧缺，无法满足水利工程建设需要。施工进场涉及老百姓私搭乱建及开荒地较多，征地难度大。4、饮水设施管护机制不健全，建设成果不能发挥长期效益。大部分村寨群众的安全饮水意识淡薄，缺少自主管理维护制度约束，群众在饮水设施损坏后，不能积极主动采取有效措施加以解决，仍其老化受损，建设成果的长期效应未能得到充分发挥。5、群众投工投劳配合意识不高。老百姓自己投身建设中，可以使老百姓知道建设不易，使其提高管护意识。但是我县部分村寨青壮年村民常年外出务工，留守的只剩上了年纪的老人，思想、能力都不会太突出，对于“投工投劳”有心无

15、力。加上政策补助不会太高，很多青状年村民都不会选择放弃现在打的工，而回村搞建设，许多工程和工作往往无法开展。（二）防汛工作存在的问题1、群防队伍组织管理不到位。群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题，防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。2、社会备料问题颇多。河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险

16、,料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。3、麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年河一直没来大水，加上茂尔盖水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。4、堤防险点和隐患比较突出。一是河下游堤防是在历代民雄的基础上经多次加高培修而成,填筑质量不一，堤防裂缝和鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固。5、防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是防汛部门防汛