计量器具型式批准调研报告.docx

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1、计量器具型式批准调研报告近年来，得益于工业技术快速发展，全市计量器具产业发展迅速，在力、水、热、气、电和油等类似气体或液体的供给过程中得到广泛应用。而计量器具 型式批准是企业计量器具新产品进入市场的“准生证”，也是计量仪器仪表发展 中的“身份证” O一、总体情况（-）全市许可情况。三年共发放计量器具型式批准证书204张、批准项目 632项，其中2019年发放型式批准证书65张、批准项目209项，2020年共发放 型式批准证书62张、批准项目178项，2021年共发放型式批准证书77张、批准 项目255项。总体上，2019年至2020年呈下降趋势，但2021年增长幅度较大。（二）行业分布情况。从

2、获证企业总量（数据截至2021年底）来看，水表 获证企业16家、电表9家、燃气表21家、热量表1家、衡器29家、加气机3 家、煤矿计量器具9家、流量计13家、互感器14家、医疗器械5家、分析仪器 2家、压力表5家、其它3家。从连续三年发证来看，主要集中在民生领域的燃 气表、水电、电能表以及衡器，共75家，占比58%。（三）区域分布情况。计量器具型式批准获证企业主要集中在主城9区，2019 年占比78%、2020年占比81%、2021年占比75%,其中区、区连续三年 排名第一、二名，区因商贸服务业集中，仅此1家企业申请；13个都市新区， 2019年占比21%、2020年占比18%、2021年占比

3、25%； *和*占比非常低，仅 区1家企业获证，其它区县均无企业获证。由此可见，全市计量产业主要集中 在区、等主城都市区，和计量器具产业空心化，缺乏产业基础。二、存在的问题（一）计量法规陈旧。计量法计量法实施细则以及计量器具产品 管理办法均是上世纪以及本世纪初修订出台的，部分条款已不适应当前经济社 会发展需求，如计量法第*条规定“县级以上人民政府计量行政部门，根据 需要设置计量监督员”。按照大市场、大质量、大监管理念，目前市场监管系统 已形成国家、省市、地市、区县、乡镇五级监管体系，执法人员队伍已经下沉到 乡镇，此项规定和计量监督员管理办法已无任何意义。再如，计量器具新 产品管理办法中没有对型

4、式批准许可证书的换证、补证、归档等进行明确，企 业在提出换证、补证需求时，基层无规可依，无法准确为企业服务。（二）机构能力不足。当今世界处于百年未有之大变局，第四次科技革命方 兴未艾，随着量子通讯、大数据、云计算、元宇宙、数字化等产业快速发展，新 兴产业百花齐放，各类企业百家争鸣，随之带来的是计量产业的新挑战和新机遇, 但技术机构供给能力和数量严重不够，计量标准数、检测项目数、校准项目数等 与上海、山东等发达地区差距较大，部分领域计量量传溯源能力存在空白，不能 开展自动汽车衡、北斗接收机、眼压计等产品的型式评价实验，如某企业申请眼 压计的型式批准，目前只有中国计量院等外地技术机构可以作型式评价

5、实验，本 地技术机构没资质，加上疫情防控影响，企业只能选择等待。（三）审批程序繁杂。一是资料多。根据计量器具新产品管理办法要求， 型式批准应当提供申请书、营业执照、样机照片、产品标准（含检验方法）、总 装图电路图和主要零部件图、使用说明书、制造单位或及时机构所做的实验报告, 特殊行业技术机构还要求提供其它资料，根据企业提交资料来看，少则几十页、 多则上百页。二是效率低。线上办理仍然不够充分，经过网上申请和受理后，初 审、委托、审查、发证等环节仍然采用纸质件线下流转，这是导致计量器具新产 品型式批准办理时间不能进一步压缩的主要原因，致使行政许可效率较低。综上 所述，优化型式批准改革与优化营商环境

6、条例“减环节、减材料、减时限” 规定仍有差距，亟需大力改革，提高审批效率。三是时间长。型式批准要经过申 请、受理、初审、委托、审查、发证等流程，需要25个工作日，加上技术机构3 个月型式评价，即便已将计量行政许可审批时限压缩至10个工作日，但企业办 理整体时间仍然需要4个月左右。三、对策建议（一）完善法律法规Q由于计量法计量法实施细则计量器具产品 管理办法等法律法规起草或修订时间太早，已不适应建设全国统一大市场和构 建国内国际双循环等战略需求。建议基于构建大市场、大监管、大质量格局，坚 持立改废释并举，适时对计量既有法规大修一批、废止一批，同时围绕双碳、5G 通信、量子通讯等出台一批法规，如量

7、子计量器具管理办法自动驾驶计量 器具管理办法等等，为战略新兴产业发展提供计量基础保障。同时结合全市高 新产业发展，适时修订某市计量监督管理条例。（二）提升机构能力。一是加强技术机构改革。建议根据建设全国统一大市 场要求，按照资源优化、政事分开、市场取向等原则加快推进技术机构改革，强 化直属技术机构管理，加强技术机构人才队伍建设，规范技术机构型评实验、检 定、校准行为，缩短型评实验时间，引导技术机构加大科研投入，提高自身竞争 力。二是加强市场公平建设。根据全国统一大市场建设和反垄断反不正当竞争要 求，建议从技术机构管理、专家库建设等方面着手，破除行业发展壁垒，营造公 平有序的市场环境。三是加强技

8、术机构培育。建议加大对计量、质量技术机构培 育力度，出台鼓励行业发展政策，培育品牌影响力强的行业龙头；建议加大招商 引资力度，引进全球知名计量、质量检测技术机构，激发各类企事业技术机构提 升自身能力。（三）优化办事流程。建议根据行政许可法以及优化营商环境条例 要求，按照“放管服”改革和优化营商环境，借鉴O等地经验，推进全国计量 行政许可改革。一是一网通办，参照营业执照办理流程开发全国计量行政许可审 批系统，实现全流程网上办理、杜绝线下流转，推广电子证照，提高办理效率； 二是减少环节，去掉受理、初审环节，由6个环节压缩至申请、委托、审查、发 证4个环节；三是减少材料，减少样机照片、实验报告等材料，将产品标准资料 优化为申请表中“产品标准编号”栏目；四是压缩时限，吸收上海试点经验，推 广告知承诺制度，将型评实验时间压缩至1个月，实现全程40天办理，特殊条 件下实现现场发证。