XX镇“一把手”权力清单和负面清单监督管理办法.docx

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1、XX镇“一把手”权力清单和负面清单监督管理办法为贯彻落实党的十九大、二十大全面从严治党战略部署，规范和约束镇党委书记、镇长权力，加快营造风清气正良好政治生态，根据关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例和中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见、中共XX省委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见、中共XX市委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见等文件精神，结合本镇实际，制定一把手权力清单和负面清单（简称“两清单”），形成以下管理办法。一、权力清单以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣

2、贯彻执行党中央和上级党委各项决策部署，履行全面从严管党治党等责任，依规依纪依法行使手中的权力，重点用好管住以下六大重点领域拥有的权力。（一）议事决策领域1.会议召集权。主持召开重要会议的决定权。镇党委书记对三家班子联席会议和党委会、书记专题会议等党委系统会议拥有召集权；镇长对镇长办公会议等政府系统会议拥有召集权。2 .议题审定权。对重要会议议题的审定权力。镇党委书记对党委系统会议和三家班子联席会议议题拥有审定权；镇长对政府系统会议议题拥有审定权。3 .决策指导权。对“三重一大”事项指导、表决并作末位表态的权力。对政府工作报告或本镇重要文件的指导权、审定权。（二）选人用人领域4 .分工安排权。对

3、本镇三家领导班子成员分工安排的建议权。镇党委书记有分工审定权。5 .选拔任用权。对本镇县管干部的选拔任用的推荐权和建议权，对“两代表一委员”的推荐权，对本镇副科级以下干部的酝酿动议权、审核把关权，对镇属企事业单位及村党（总）支部领导班子成员提名建议权。对本镇公务员招录、镇属企事业单位招聘初设条件的审核权。对政府聘用人员等合同制职工招聘的审定权。6 .考核评价权。对本镇县管干部年度考核、评优评先的建议权、评价权，对副科级以下干部年度考核、评优评先的审核权。（三）镇属“三资”领域7 .资金使用审核权。对镇财政资金使用、专项资金使用的审核权、审批权。对本镇企业扶持资金及相关政策的审核权、审批权。8

4、.公有资产监管权。对镇属公有资产、镇属企业的监管权。9 .公共资源监管权。对政府采购和政府支出项目的审批权。对政府采购和政府支出项目招投标条件设置的审核权。对镇属公共资源交易条件设置的审核权。（四）土地资源领域10 .处置建议权。对土地规划功能划分与调整、土地征收和拆迁范围划定、农用地转建设用地的上报建议权，对土地收储价格、产业用地出让价格设定的建议权。11 .方案审核权。对本镇土地利用年度计划指标分配方案、土地前期整理方案、征地拆迁评估结果的审定权。（五）城乡规划领域12 .指导建议权。对全镇重大发展战略规划的指导权。对城镇、村（社区）规划发展以及交通路网、水电设施、医院学校等基础设施规划建

5、设的建议权。13 .调整建议权。对镇内城市规划、项目用地指标、地块容积率、建筑密度等重要事项的调整建议权。（六）工程建设领域14 .工程建议审核权。对重大建设工程立项的建议权，对重大建设工程方案选择的建议权；对属于镇组织实施的工程方案选择的审定权。15 .变更建议审批权。对重大建设工程变更方案、重大建设工程投资追加方案的建议权；对属于镇组织实施的工程变更方案、工程投资追加方案的审批权。16 .其他重要权力。对本清单以外的、暂未明晰且容易诱发腐败的重要权力。以上16项权力为镇党委书记、镇长共同行使。其中，议事决策、选人用人领域的权力，由镇党委书记依法依规行使，镇长配合行使。镇属“三资”、土地资源

6、、城乡规划、工程建设领域的权力，为镇长法定权力，由镇长在镇党委书记的领导、指导和监督下依法依规行使；镇党委书记虽不直接行使，但可通过议事决策、选人用人以及对相关干部的领导、指导和监督,形成重要影响力。二、负面清单严禁在重大原则问题不同党中央保持一致，严禁“七个有之”和违背“五个必须”行为，严禁落实中央和上级党委决策部署搞变通、打折扣，严禁履行党的建设、意识形态等工作不力。在议事决策、选人用人、镇属“三资”、土地资源、城乡规划、工程建设六大重大领域中，严禁利用职务便利或通过实际影响力，从事以下八种行为。（一）议事决策领域1.严禁在“三重一大”事项议事决策中，私自临时增加议题；擅自改变集体研究决定

7、；提前作倾向性发言；以现场办公会、文件圈阅等形式代替议事决策。（二）选人用人领域2.严禁违反规定程序选拔任用干部；在干部选拔任用中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊，搞突击提拔、“带病”提拔；在选拔使用干部、人事招录中因人定岗、因人设岗；干预原任职地区、单位的干部选拔任用。（三）镇属三资”领域3,严禁违规干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等市场经济行为，谋取私利或进行关联交易、利益输送；违规干预政府的财务审批事项；违规干预影响评标过程和中标结果，直接指定政府采购项目供应商；直接分管财务、物资采购和工程招投标等工作。（四）土地资源领域4.严禁以谋取、私利为目的，未按规定随意调整

8、经上级批准的控制性详细规划的土地使用用途。5,严禁在征地拆迁领域中，随意改变征地拆迁的补偿标准，干预拆迁评估结果；在土地规划修编时，私自安排建设用地规模给私人或企业；在公开选取土地前期整理方环节，有私利性地设定指向性条件。（五）城乡规划领域6,严禁以谋取私利为目的，不按照总规、控规、专项规划进行审批或影响正常规划落实。（六）工程建设领域7 .严禁违规插手工程建设项目；违规干预或直接指定工程项目承包商；不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，搞“形象工程”和“政绩工程”。8 .严禁其他严重违反法律规定或上级有关政策的、对本地造成重大损失和恶劣影响的行为。三、保障机制为确保“两清单”事项得到贯彻执行，按

9、照制度化、流程化、信息化要求，建立健全以下制度机制。（一）信息公开机制。依托政务网、公告栏等平台，加强“两清单”事项的信息公开。针对权力清单，按照“长期挂网、随时可查”要求，全面向党内和社会公开清单内容，主动配合上级有关部门和群众，对照清单落实常态化监督。针对负面清单，根据情节轻重，把“一把手”违反负面清单的相关情况，及时、酌情向社会公开。（二）流程化监督机制。各站（所）结合单位职责，针对清单上的每一项重要权力，梳理权力规范运行的相关文件，并制作成对应的权力运行规范流程图。（三）质询评议机制。探索将“两清单”事项贯彻情况纳入质询和民主评议范围，要求“一把手”主动向党代表、人大代表、政协委员报告

10、“两清单”事项贯彻情况，接受质询和民主评议。对贯彻执行权力清单不力的，或出现违反负面清单行为的，由“一把手”在民主生活会或其他重要会议上，主动说明情况、剖析原因，报告整改落实情况。（四）重大决策翻痕机制。探索重大事项决策留痕机制，规定涉权力清单事项必须依照相关规定和规范运行并全程留痕。部分议题邀请党代表、村民代表和村干部列席镇党委会和三家班子联席会议。规范会议纪要，提高记录质量。严格落实“一把手”末位表态，探索对部分“三重一大”事项议事决策全程录像、录音。（五）违反两清单”事项直报制度。现任“一把手”违反“两清单”事项相关规定的，可以镇班子成员、镇纪委或其他站（所）、群众名义，填写相关表格后，

11、直报县委或县纪委监委。（六）事后追责问责机制。对贯彻执行权力清单不力或触犯负面清单禁止事项的，由县委和县纪委监委进行追责问责。其中，情节轻微的，由县委领导或县纪委监委领导约谈提醒；情节严重的，由县纪委监委查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。四、工作要求（一）加强组织领导。镇纪委、各站（所）、镇属有关单位要充分认识“两清单”的重要意义，认真对照清单落实对“一把手”的监督，发现“一把手”违反“两清单”要求的，要及时提醒；情节严重的，要及时向上级党委或纪委反映。“一把手要发挥带头作用，主动落实“两清单”要求，自觉接受监督。（二）加强宣传引导。镇纪委、各站（所）、镇属有关单位要认真做好“两清单”的宣传工作，加强舆论引导和政策解读，广泛发动全镇对照清单，加强对“一把手”的监督。各站（所）应参照清单，结合实际，制定本部门“一把手”权力清单、负面清单。（三）及时调整更新。“两清单”及保障机制，经县委和县纪委监委审定实施，并根据上级有关法律政策的变更动态调整。