关于新时代安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动方案.docx

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1、关于新时代安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动方案为积极主动投身“在看见美丽中国”实干争先主题实践，全面贯彻落实市、县党委政府关于安全防范工作决策部署，聚焦“减一般、遏较大、保安全”目标，坚决打赢重大安全风险防范化解主动仗，努力实现“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”，决定2023年在全县范围内开展安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动（以下简称“专项行动”），特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，贯彻国务院安委会“15条重要举措”、省“25条实施意见”、市“30条硬措施”，紧盯易造成群死群伤的重点领域，突出本辖区各

2、领域近年来屡发频发、整而复发的顽症痼疾，持续深化“除险保安”大排查大整治，扎实开展“拔钉除患”专项行动，最大限度防范化解重大安全风险隐患，全力确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，以“促一方发展、保一方平安”的实际行动践行党的二十大精神，平安护航杭州亚运会顺利召开，为我县加快打造“改革创新高地品质生活新城”，奋力谱写中国式现代化的答卷提供坚强的安全保障。二、工作目标2023年全县各类生产安全事故起数、死亡人数较前三年平均值均下降10%,火灾起数同比下降10%,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0129以内；防汛防台工作力争“不死人、少伤人、少损失”；不发生较大及以上生产安全事故、火灾事故

3、、森林火灾，杜绝群死群伤事件。通过专项行动，形成一批夯基础、强规范、明责任、促安全的长效治理机制。三、攻坚任务（一）道路交通和涉渔涉船领域重点任务。突出“两客一危一货”、面包车等重点车辆管理，严厉打击“大吨小标”、非法改装、超限超载、常压液体危险货物罐车不达标等违法违规行为；加强源头监管，全面推动非营运大中型客车专项治理工作，确保“两客一危一校”“三率”动态清零；继续推进隐患治理，8月底前完成3处市级挂牌事故多发点段及安全隐患高标准治理，10月底前完成10处农村道路平交路口治理；完成5座农村公路危旧桥梁加固整治；加强水上交通运输巡查执法和隐患排查，6月底前完成全县主干航道无主沉船、沉没物、漂浮

4、物等碍航物阶段性清零目标；加强涉渔涉船巡查执法和隐患排查，3月底前完成全县河湖非法渔网渔解阶段性清零目标，每季度组织开展“防反弹”集中清理行动，实现动态清零；下大力解决中心城区校园周边交通拥堵隐患问题。（县交通安全专委办牵头负责）（二）消防领域重点任务。统筹“抓大防小”，紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域以及新业态新风险，分级分类实施差异化监管；强化“七张问题清单”未整改突出隐患问题销案工作，全面排摸工业企业、高层建筑、自建房、易燃易爆等领域（场所），提请县安委会、县消安委分批次对100家重大火灾隐患单位和区域实施挂牌督办，根

5、据重大火灾隐患整改要求和标准,逐一完成整改销号；提请县消安委针对全县18个小微企业园区部署开展消防安全标准化建设，清理整治全县村集体工业聚集点存在的突出隐患问题，加强源头管控开展“一厂多租”消防安全综合治理，严格整治验收，运用行政处罚、媒体曝光、行刑衔接等手段，督促责任单位落实整改;充分发挥县、镇（街道）两级消安委平台作用，基层消防安全服务中心全面实行实体化运行，细化明确各方责任清单及消防安全综合监管职能定位，严格落实各项工作制度,加大委托执法、赋权执法案件办理，不断夯实火灾防控基层基础；运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示、调查处理等综合监管方法手段，对火灾风险高、影响大的社会单位、重点行业、重

6、点地区实施全过程监督检查；加强中小学学生宿舍楼消防安全治理，有效化解消防安全风险。（县消防安全专委办牵头负责）（三）危险化学品领域重点任务。开展化工园区安全提档升级，深化“十有”提升和“两禁”整治；全面落实重大危险源安全包保责任制，开展重大危险源全覆盖督导检查，全年开展两次交叉检查，并落实整改闭环；开展危险化学品企业岗位操作规程“护安一号”专项行动，完成各岗位操作规程规范化制定；开展非许可化工医药企业、中小油气储存企业、危险化学品经营仓库、精细化工“四个清零”安全专项整治，开展甲类仓库超量储存等专项整治行动，加强灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范，补齐本质安全短板；提升从业人员素质，推进“

7、三类人员”工伤预防培训；推进危险工艺企业双重预防机制数字化建设，提升重大风险精准防控水平。（县危险化学品安全专委办牵头负责）（四）建设施工领域重点任务。紧盯危大工程、经营性自建房、建筑机械等重点，深入推进建筑施工领域安全隐患排查整治、“自建房”专项整治行动；强化建筑起重机械作业人员培训，规范建筑起重机械租赁、检测、使用、维保等环节市场行为，强化机械设备全寿命周期管理；建立完善起重机械一体化、信息化安全管理体系，加大安全生产标准化推进力度，提升安全生产本质水平；开展建筑起重机械特种作业人员专项整治行动，完善安全教育培训体系，提升安全技术管理能力和安全履职能力；严厉打击违法发包分包、层层转包、资质

8、出借、盲目赶抢工期以及特种作业人员无证上岗等违法违规行为。（县建设施工安全专委办牵头负责）（五）工矿领域重点任务。继续深化应急管理“十百千万”工程，加强工矿企业双重预防机制融合推进安全生产标准化建设；紧盯涉爆粉尘、有限空间、危化品使用等重点企业，推进企业安全风险识别、管控措施；迭代完善“工业企业安全在线”系统应用，开展线上线下监督检查,实现问题整改数字化闭环；组织开展“粉6条”整治回头看，高标准落实安全要求；深化环保设施、工业企业“一厂多租”等安全生产专项整治，实施分类分策治理、隐患闭环整改，形成长效管理机制，开展非煤矿山安全生产专项检查，坚决遏制个别行业领域事故多发。（县工矿安全专委办牵头负

9、责）（六）旅游领域重点任务。紧盯A级旅游景区内大型游乐设施、玻璃栈道、涉水游乐项目、封闭式室内景点、旅游包车等重点，持续深化各类设施、设备、场所安全风险隐患排查整治，配齐景区景点安全设施设备，消除娱乐场所及网吧等人员密集场所消防隐患；建立健全风险闭环治理机制，实现室内冰雪项目隐患整改全闭环、4A级以上旅游景区高风险项目全纳管；加强旅行社旅游包车业务的核查，开展游客行前安全教育，确保旅行社服务安全；配合推广旅游新业态监管数字化平台建设成果，扩大接入监管系统的景区景点范围，形成覆盖全县的数字化安全监管平台，提升智慧监管水平。（县旅游安全专委办牵头负责）。（七）城市运行领域重点任务。扎实开展城镇燃气

10、安全整治，重点检查燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气具生产销售等环节，重拳打击城镇燃气领域违法违规行为,全面推进非居民用户燃气泄漏报警器安装，多科目开展实战型城镇燃气突发应急演练；强化城市道路风险排查、“脱空”检测和隐患整治，加快城市道路提升改造，治理消除城市道路沥青路面起伏不平“病害”影响，整体提升城市安全水平。（县城市运行安全专委办牵头负责）（八）特种设备领域重点任务。紧盯锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯等重点设备，气瓶充装站、涉危化品企业等重点单位，公众聚集场所等重点场所，坚决遏制特种设备较大以上大事故发生；深入开展工业锅炉压力管道使用登记、液化石油气老旧储罐等专项治理行动;常态

11、化开展居民小区电梯、城镇燃气压力管道、叉车无证作业等隐患排查整治行动；持续做好节假日与亚运会等重点时段特种设备安全保障工作；加速全国市场监管数字化试验区建设，推广应用“八个码上”应用功能，形成可复制、可推广的制度性成果，配合全市建成全国特种设备数字化改革示范地。（县特种设备安全专委办牵头负责）（九）电力领域重点任务。紧盯电网安全、设备运维、设施保护和用电安全等重点，深化重点领域、重点场所、重点设备安全风险管控和隐患排查整治；持续强化各方责任落实，加强电网运行管理和负荷精准管控，确保电力供需平衡和可靠供电；持续推进政企协同、合力攻坚，提升特高压密集通道、县域全部电力通道安全运维水平和用户微机保护

12、失效隐患整治；持续推进电力设施保护和安全用电宣教，重点加强35千伏及以上“非开挖拖拉管电缆”外力破坏隐患治理，强化电力设施保护，确保城市安全用电。（县电力安全专委办牵头）（十）防汛防台领域重点任务。聚焦“八张风险清单”动态排查防汛防台风险隐患和薄弱环节，量化细化落实风险管控和隐患整改措施，做到关口前移，强化事前预防；突出抓好水库山塘、重要河湖骨干行洪河道堤防安全和城乡供水安全，加强在建水利工程、涉河涉堤重点建设项目等防汛防台风险管控；排查摸清小流域山洪重点村落、地质灾害风险防范区（隐患点）、城市易涝点、城乡危旧房等避险转移人员、特殊群体人员底数，落实转移责任人，细化制定转移方案，标明避险路线，

13、及时启用各类避灾安置场所；强化暴雨等极端天气预警与应急响应联动，落实直达基层责任人“叫应”机制，细化量化“五停”工作指引，进一步明确“五停”的决策、执行、告知、恢复等环节的流程步骤；切实做好基层防汛防台体系标准化建设长效管理工作，开展常态化考核评价；开展防汛业务培训和应急演练，提高各级防汛责任人尤其是新任职干部履职能力，组织新一轮防汛防台抗旱预案修订。（县防指办牵头负责）（十一）森林防灭火领域重点任务。认真贯彻落实市乡镇森林防灭火体系规范化建设管理工作实施方案，着力推进基层森林防灭火体系五网一平台”规范化建设,健全完善全覆盖责任考核体系；加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度，突出春耕秋收、清

14、明、亚运会、十一等重要节点以及高森林火险期，3、9月部署野外火源治理专项行动；旅游风景区、林区输配电设施周边等重点地区及易发生火情的重点部位，“一老一小”、进山作业人员等重点人群，突出重点精准管控，开展涉林露营游森林火灾隐患排查整治；加强森林防火宣传频度力度，提高全民防火意识。（县森防办牵头负责）农机、民爆物品、军工行业、物流仓库、商务、卫生健康、民宗等其他领域，相关行业主管部门根据行业特点,强化问题隐患排查整治，防范化解重大安全风险隐患。四、进度安排根据全县专项行动统一部署，总体分四个阶段推进：第一个阶段：“摸排钉子”阶段（即日起至2月28日）。县级各专委办、各相关单位要根据本方案要求，推进

15、落实“拔钉除患”重点攻坚整治任务清单（附件1）,排查梳理本辖区本行业领域重点整治内容，细化工作举措，制定具体行动实施方案，确保每一项工作都有量化目标、突破性抓手、评价性要求。第二个阶段：“集中拔除”阶段（3月1日至8月31H）o以重点攻坚整治任务为主要内容，常态开展排查整治，严格问题隐患“双重交办、双重督办”，持续推进层析整改、动态清零，8月底重点攻坚整治任务完成率80%以上；建立定期会商研判、包事包案机制，妥善化解重点难点问题，坚决消除重大安全隐患，原则上县级层面会商研判每月不少于1次，力推整改举一反三本质提升。同时，要坚持风险“常普常新”、滚动“建账销账”，动态报送排查情况（附件3）并及时

16、整改销账。第三个阶段：“冲刺攻坚”阶段（9月1日至10月31日）。以严防死守和盯死看牢为主要内容，紧盯重点攻坚整治任务中未完成项，加大整治力度、落实防控措施，10月底重点攻坚整治任务全部完成；结合“县、镇街、村社、企业常态化履职尽责“一本账”，将每项风险管控责任压实到具体人。县安委办将派出工作组开展督导检查，严管严控风险隐患，严防严守薄弱环节，确保杭州亚运会、国庆等重要活动重点时段安全稳定。第四个阶段：“巩固提升”阶段（11月1日至12月31日）。对存在安全隐患尤其是重大安全隐患仍未整改完成的或拒绝整改的单位，依法从重处罚，督促责任单位加快整改；总结提炼专项整治行动工作进展成效，固化经验做法，梳理形成一批典型案例、制度性成果，建立健全一批长效工作机制。五、相关工作要求（一）强化组织领导。建立县领导班子成员包镇（街道）、镇（街道）领导包村社的包保责任机制，实现所属镇（街道）、村（社区）的全覆盖。各属地、相关牵头部门主要领导要亲力亲为，定期主持召开专题会议研究历史遗留、多跨疑