某市“零彩礼”实践工作的调研报告.docx

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1、某市“零彩礼”实践工作的调研报告为贯彻落实国务院和部领导有关批示精神，深入推进全 国婚俗改革实验区建设，2023年9月，民政部社会事务司有 关同志赴河北省市开展“零彩礼”实践工作调研。调研组实 地走访市婚姻登记处，进村实地走访察看，召开市、乡、村 相关人员座谈会，掌握实情，听取意见，深入了解市“零彩 礼”实践工作的基本情况、主要做法、典型经验。一、基本情况市位于省中南部，面积1333平方公里，人口 88.2万人， 为省辖县级市，由沧州市代管，以农业人口为主，经济发展 处于全省中等水平。一段时间以来，随着生活水平的提升， 市农村婚事大操大办、铺张浪费、讲排场、比阔气的奢靡风 气愈演愈烈，传统的礼

2、仪演变为大吃大喝的“面子工程”， 高价彩礼、婚嫁支出成为农民的沉重负担，甚至导致因婚致 贫。仅以彩礼为例，2018年以前，部分乡镇的彩礼最高涨到 了 18.8万元，而同年市农村居民人均可支配收入仅为1. 45 万元，按照每户3个劳动力计算，娶个媳妇需要的费用，不 吃不喝也得攒个四五年。为了帮孩子成家，市农村全家齐上 阵进城务工的现象并不少见，不少父母为此不惜做“高龄农 民工进入危险系数高的行业打拼。针对这种情况，市委、 市政府高度重视，把遏制高额彩礼作为推进移风易俗工作的 抓手和突破口，采取一系列配套政策措施，推动婚俗改革在 重点领域和关键环节取得突破。市“零彩礼”、“低彩礼” 新人不断涌现，

3、全市结婚新人彩礼显著降低，在全国婚俗改 革实验区打造了市“零彩礼”样本。二、主要做法(一)党委、政府重视，建立上下贯通领导机制市委、市政府高度重视婚俗改革工作，将其作为事关百 姓福祉的重点民生工程和“一把手”工程来抓，成立由市、 乡、村三级书记任组长的婚俗改革工作领导小组，建立党委 领导、政府负责、民政牵头、多部门参与的联席会议机制。 搭建婚俗改革实验平台，打造集沟通联络、发现问题、信息 归集等功能为一体的综合指挥调度中枢。为解决高价彩礼的 突出问题，市委、市政府多次召集民政等有关部门和乡镇负 责同志专题研究对策，对遏制高额彩礼进行充分调研论证， 工作方案一经确定，便明确细化部门职责分工和推进

4、进度， 纳入全市重点工作予以考核，形成齐抓共管、强力推进的良 好态势。(-)强化制度约束，形成齐抓共管工作机制一是在市级层面，制定规章制度。制定深入开展移风易 俗工作的实施意见，印制移风易俗婚事新办丧事简办手册, 把遏制高价彩礼作为推进移风易俗工作的抓手和突破口，抓 住宣传教育、“一约四会”（“一约”指村规民约；“四会” 指红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）、 综合治理三个关键，突出婚事新办、勤俭节约、崇尚科学、 健康娱乐等四个提倡。二是在乡镇层面，制定红白理事会章 程。各乡镇（街道）根据市级要求，结合本地风俗，制定本 乡镇（街道）移风易俗实施方案和红白理事会章程，统一降 低婚嫁

5、消费标准，消减区域习俗差异。三是在村（社区）层 面，完善村规民约。各村（社区）结合本地实际，依法依规 将婚事新办简办、限制高额彩礼、鼓励“零彩礼”和“低彩 礼”等内容纳入村规民约、居民公约，用章程和村规民约管 人管事、维护公序良俗。（三）树立典型标杆，营造正向引导的宣传氛围一是打造“市长颁证”品牌。将颁证仪式引入结婚登记 流程，使颁证仪式常态化。配备专职颁证员并邀请市领导及 市人大代表、政协委员、道德模范、劳动模范等先进人物为 新人颁证，定期为“零彩礼”、“低彩礼”新人颁证，逐步 形成“重登记、轻婚宴”的文明婚俗。婚俗改革以来，90% 的新人参与颁证。2017年11月，时任市委书记尹卫江为“零

6、 彩礼”新人送礼物和祝福的新闻，被新华社等多家媒体刊播, 人民日报据此刊发人民时评让“零彩礼”成为新风尚，引发巨大社会反响，树立了鲜明的社会导向。二是组织“零 彩礼”集体婚礼活动。每年5月20日，市委、市政府组织 举办“零彩礼”集体婚礼活动。活动邀请市道德模范、“身 边好人”典型代表、“好家庭”代表等为“零彩礼”新人主 婚、证婚，爱心商家为新人赠送新婚礼品，市领导为新人颁 发“新婚文明家庭”荣誉证书，用好典型带动好乡风，好乡 风涵育新典型。三是锚定宣传重点。把有适龄婚嫁青年的家 庭作为宣传教育重点，进行入户面对面宣传教育，通过提倡 “不要房、不要车，自己家业自己创”的自强创业观和“婚 嫁从简、

7、喜事新办”的新理念逐步营造文明节俭婚俗新风。 四是多渠道广泛宣传。运用“传统+现代”、“线上+线下” 模式，全媒体广泛宣传改革过程中各种先进典型，潜移默化 引导群众转变观念。通过X周报、广播电视台及微信公 众号等渠道，大力宣传“零彩礼”、“低彩礼”、婚事新办 等各种先进典型。（四）建立长效机制，巩固高价彩礼治理成果一是加强考核评比。市委、市政府将婚俗改革纳入文明 城市创建和新农村建设重要内容，纳入综合考核指标体系予 以推进；要求各乡镇（街道）设立乡风民俗“红黑榜”，进 行动态化排名，并作为乡村振兴、人居环境整治等各项评先 评优重要依据；各村通过乡贤能人、好婆婆、好她娃、文明 家庭、“十星级文明

8、户”等评比，将抵制高价彩礼作为村民 文明创建的重要抓手。二是加强制度约束。制定出台党员 干部及公职人员操办婚丧事宜监督检查办法（试行），婚 俗改革领导小组充分发挥监督指导作用；出台婚俗改革“三 项制度”，即公职人员婚前谈话制度、操办婚嫁事宜报告备 案制度、违规操办婚嫁事宜歪风查办制度，为党员干部带上 “紧箍咒”。三是加强正向引导。定期举办“零彩礼新 婚家庭文明家风故事汇”，对“零彩礼”新人进行表彰，并 分享他们的家庭故事。此外，为践行“零彩礼”、“低彩礼” 的新人，推出了免费体检、婚纱摄影、集体婚礼婚庆、爱心 商家奖品等一系列奖励措施和活动。四是加强问题查办。在 加强正面引导的同时，列出违规操

9、办婚嫁事宜的负面清单， 划出纪律红线。村（社区）红白理事会对大操大办、借机敛 财等当事人做到及时了解、及时劝阻，纪检部门对违规的党 员干部及时查办。三、初步成效市推广“零彩礼”，不是绝对地让所有人都实行“零彩 礼”，而是重在通过“零彩礼”树典型引领，降低彩礼的标 准，遏制天价彩礼的不良风气。婚俗改革以来，市“零彩礼” 工作取得立竿见影、实实在在的效果，主要体现在：一是得到广大群众积极响应。参加“零彩礼”集体婚礼 的新人逐年增多，从最初的寥寥无几到现在的争先恐后，越 来越多的青年自愿加入“零彩礼”队伍。2021年4月至2023 年3月，市共办理新婚登记7721对,其中“零彩礼”652对，“低彩礼

10、” 6400对左右，“零彩礼”、“低彩礼”新人占比 达89%以上。二是带动婚嫁风气全面好转。目前“零彩礼”、“低彩 礼”在市已蔚然成风，高额彩礼得到有效遏制，每桩婚事平 均节约7万至15万元。对“零彩礼”、“低彩礼”新人， 乡镇政府主要负责人、村党支部书记等主婚助兴，让群众既 得实惠又有面子，从源头上推动婚俗改革走深走实。通过树 典型，大力引导“婚事新办我先行”新风，全市掀起了婚事 新办文明新风尚。三是赢得社会各界普遍赞誉。市“零彩礼”实践工作受 到社会广泛关注，被确定为中国改革2021年度地方全面深 化改革典型案例，中央电视台焦点访谈栏目先后两次报 道了市开展婚俗改革的先进经验。2022年，

11、市被确定为全国 乡村治理体系建设试点单位。市“零彩礼”实践工作为全国 农村地区婚俗改革提供了很好的范本。四、下步打算市属于经济并不十分发达的地区，能够短时间内转变当 地高价彩礼、大操大办的传统陋习，凝聚了民心，赢得了社 会好评，为全国推动婚俗改革提供了经验启示。下一步，将 根据此次调研成果，结合今年重点任务，着重做好以下工作:一是总结推广市“零彩礼”工作经验。结合下半年将举 行的全国婚俗改革现场观摩会，协调主流媒体，利用多种渠 道和载体，做好市“零彩礼”工作经验的宣传报道工作。同 时加强其他实验区亮点和经验总结，争取形成一批可学、可 用、可复制、可推广的创新经验，帮助各实验区开阔视野、 拓展思

12、路、提升能力，形成互学、互鉴、互促的生动局面。二是深入开展专项治理工作。配合有关部门深入开展天 价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等突出问题专项治 理工作，以专项治理为抓手，推动婚俗改革走深走实。三是做好婚俗改革实验区工作指导。加大对32个全国 婚俗改革实验区指导力度，探索大城市、城乡结合地区、农 村地区等不同地域的婚俗改革经验，将国家和省级实验区工 作一体推进，形成“部带省、省抓市、市督县” 一级抓一级 的工作局面。四是建立婚俗改革长效机制。在总结婚俗改革实验区经 验的基础上，会同有关部门起草制定有关政策文件，对建构 新时代婚姻观、制定新时代婚姻礼仪规范、加强婚姻家庭文 化教育等作出制度性

13、安排。2023年区乡村振兴工作开展情况今年以来，区以A新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议安排部署，紧 紧围绕郑州市2023年全面推进乡村振兴工作要点，强基础 补短板，引产业促发展，以和美乡村建设为重点，大力开展 农村人居环境整治、不断优化产业结构、完善农村公共服务 设施，为加快实现“五个振兴”奠定坚实基础。一、强化建设引领，助推农村基层组织建设一是大力推进“五星”支部创建。2023年创建五星支部 1个，四星支部3个，三星支部12个，二星支部4个，围绕 “五星”支部创建，开展“亮赛比”区级专场比学3次，* 街道村书记被评为全市“百优”书记。二是进一步用好

14、“导 师帮带制”。对全区27对导师学员建立了导师库和学员库， 明确了帮带范围，实行每季度一小结工作机制，向市委组织 部推荐1名村书记为“金牌导师”，并于9月12日开展全 区“导师帮带制”座谈会，推动相关工作。三是加强驻村干 部日常管理。我区目前向2个村派驻了驻村工作队，区委组 织部派专人每半月围绕履职情况、考勤记录、工作笔记等内 容进行暗访督导，确保第一书记和驻村工作队在岗在位。四 是持续推进村党组织书记轮训工作。全区20名村书记及所 有村“两委”成员于9月19日起在电专阶梯教室开展为期6 天的轮训工作，已按照要求全部完成。全面深化村党组织书 记县级备案，目前全区20个村书记于2020年换届后

15、已在组 织部备案完毕，基层党组织政治功能和组织功能得到进一步 加强。五是落实农村党员联户制度。向全区1500余名农村 党员发放党员联户手册，确保每名党员联系5到7户，定期 走访宣传党的政策，解决实际困难。严格落实中国共产党 农村基层组织工作条例，村级重大事项决策实行“四议两 公开”。二、坚持政策引导，狠抓农村精神文明建设一是抓住一条主线。以“乡村振兴文明同行”专项行动 为抓手，大力开展“整治农村陈规陋习”行动，深化拓展“星 级文明户”创建活动。每年召开全区农村精神文明建设联席 工作会议，注重与五星支部创建工作的结合，全面推进农村 精神文明建设工作。截至目前，已经实现“星级文明户”认 领制的全覆

16、盖。二是开展文明祭祀工作。结合清明节、中元 节等重要时间节点，组织城市管理局、民政局、市场监督管 理局等区直单位，联合各办事处和金岱园区，对辖区内所有 道路上当街焚烧祭祀行为进行及时劝阻，对占道售卖祭祀用 品的商户严格管控，倡导文明祭祀新风尚。三是深入开展农 村精神文明建设结对帮扶工作。组织各级文明单位积极参与 农村结对帮扶、“四送一助力”等活动，开展公益广告宣传、 “好媳妇好婆婆”评选等文明村镇创建帮扶活动IOO余次, 累计投入各类帮扶资金、物资20余万元。四是开展文明家 庭、好媳妇等先进典型评选活动。组织区直有关单位、各级 文明单位积极广泛参与，开展区文明家庭评选活动，并做好 全国、省级文明家庭的申报推荐工作，共推荐评选出全国文 明家庭梅竹、薛荣等70余个区级（含区级）以上文明家庭，2 名同志荣登省“乡村光荣榜”，大力提升了农村精神文明建 设水平。