XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目实施方案.docx

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1、XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目实施方案为贯彻落实土壤污染防治法，进一步推进全县农用地安全利用工作，根据省农业农村厅办公室关于印发2023年XX省耕地生产障碍修复利用项目相关实施方案的通知（X农厅办发2023）105号）、XX市农业农村局关于印发20232025年XX市农用地安全利用工作指导方案的通知（X农局发（2023）36号）精神，结合我县实际，制定本方案。一、项目目标根据省下达的绩效任务计划，在XX县XX镇、XX乡水稻稻米（糙米）超标区完成不低于8800亩耕地安全利用示范区建设。二、实施范围与期限（一）实施范围在XX县XX镇XX社区、XX村、XX村，XX乡XX村、XX村属于农用地

2、土壤污染状况详查结果中稻米（糙米）超标并现在继续种植水稻，且相对连片、面积不小于500亩的行政村，根据土壤和水稻连片面积种植情况，建设8800亩耕地安全利用示范区。（一）实施期限2023年年底前完成。三、实施内容及方式（一）主要实施内容一是实施“一区一策、同区同策”的农用地安全利用“GTP+”技术措施。在不改变原有田块布局的基础上，按照农户自愿原则，结合XX水稻产地安全利用“GTP+”技术模式，因地制宜采取水分调控、土壤调理、叶面阻控、优化施肥等一种或多种环境友好型农用地安全利用技术措施，在稻米（糙米）超标风险区建设安全利用示范区，并由监督单位开展效果评价。二是建设项目区村级服务站。在XX县X

3、X镇、XX县XX乡实施项目区建设村级服务站，为农业生产从业者提供农用地安全利用技术落地需要的相应培训、宣传及物资等服务。项目区村级服务站按不少于集中推进示范区总费用的5%进行安排。（一）实施方式本项目财政资金300万元，结合我县实际，项目实施以政府购买服务方式，通过招标委托具有较强技术实力和丰富经验的第三方单位开展相关工作。1.各委托项目资金分配计划(1)项目施工费用，共计259.2万元，拟通过公开招标形式购买具有工作基础和能力的企业、科研院所、新型农业经营主体等第三方实施；(2)项目监理监督费用按总项目资金的2%支出，共计6万元，拟通过询价的采购方式，委托具有丰富监督经验的第三方单位开展监理

4、；(3)效果监测与评价服务等技术支撑34.8万元，拟通过询价的采购方式，委托具有相关检测资质、专家技术队伍强、检测设备精良、采样检测经验丰富的第三方单位开展。2.委托第三方实施方式要求服务方以产出稻谷质量检测结果进行结算。项目资金为购买服务，其中中标款额的30%,按经监理单位或者实施方、监督单位、农业生产者三方确认的工作措施实施进度比例支付；剩余70%中标款额，由检测评估中标第三方完成稻谷质量抽样检测服务，并结合项目监理或者实施方、监督单位、农业生产者三方确认的情况，计算效果之后按不同情况进行结算支付。四、项目验收、费用支付及资料报备(一)项目验收1 .规模验收(1)面积验收办法工作实际实施所

5、到具体地块及面积，由监理单位或者实施方、监督单位、农业生产者三方确认；具体实施方实际实施所到具体地块及面积符合度核验确认，由XX市农业农村局负责。A.面积核验确认办法：对工作实际实施所到具体地块及面积进行确认，即采取的技术措施覆盖到的地块(同时这些地块是高风险区域并且现在继续种植水稻的地块，才能算为实施所到地块)及面积，即为核验确认面积。B.符合度核验办法：实施方通过遥感航拍监理或者实施方、监督单位、农业生产者三方确认的地块，获得种植水稻实施季种植影像，并对影像资料进行解译及矢量化(大地2000坐标系)，提交至XX市农业农村局后，由XX市农业农村局负责对矢量数据与高风险区域矢量数据进行叠加分析

6、，计算确认符合要求的地块并统计面积。(2)稻谷质量验收产品质量验收合格标准，以实施区域稻谷质量符合国家食品卫生为标准。相关稻谷质量验收办法：A,稻谷样品采集及检测：按照中华人民共和国农业行业标准耕地污染治理效果评价准则(NY/T3343-2018)规定进行，样品采集及检测由检测评估第三方按规定独自采集样品，与示范区实施第三方、监理单位人员一起，三方现场封样。样品备份、检测、保存样的管理及效果判定按照食品安全国家标准食品中污染物限量（GB2762-2017）规定进行，并协同现场测定样品采集地块土壤PH值。样品信息至少含水稻品种及带经纬度的采样地块位置的正东、正X、正西、正北等方向相片和工作相片，

7、带经纬度的加指示剂时及比色结果的现场测定土壤PH值相片；信息不全、无法证明采集样地及现场测定土壤PH值的，将视为无效样品。样品信息、土壤PH值测定及数据传输方式，按省农业生态与资源保护站要求进行。（注：土壤PH值采用目视比色法测定。）B.抽样检测及效果评估第三方：通过招标或者在省推荐的检测服务机构中询价确定，完成样品抽样、检测及效果判定评价工作。C.抽样时间：水稻成熟度80%至收割前。D.样品类型：实施季稻谷样品。E.纠纷处理：认为检测结果及效果评估存疑，协商确定重新检测费用来源之后，可向省农业农村厅提出申诉，由省农业农村厅组织对保存样进行重新检测（所有指标），或者直接向当地司法部门申请司法处

8、理。2 .合同（工作）验收项目完成规模验收之后，由XX市农业农村局组织相关单位或者专家进行技能人员基本技能、宣传培训工作验收、技术指导面积及稻谷质量验收等工作验收，核验检测及效果评估，确认完成面积。3 .任务验收通过合同（工作）验收之后，由XX市农业农村局向省农业农村厅提出书面任务验收申请（申请材料附件含工作验收意见、XX县农业农村局与实施方工作总结（含技术总结）、符合度核验矢量数据及所有检测报告数据与点位信息），并提交市级自评报告，省农业农村厅委托省农业生态与资源保护站组织专家进行任务完成情况验收并确认验收意见。任务完成面积验收办法：当农产品达标率290%时，完成面积二开展工作面积义100%

9、；农产品达标率90%时，完成面积=开展工作面积X实际监测农产品达标率90虬（一）项目结算计算办法要求服务方以产出稻谷质量检测结果进行结算。项目资金为购买服务，其中中标款额的40%,按经监理单位或者实施方、监督单位、农业生产者三方确认的工作措施实施进度比例支付；剩余60%中标款额，由检测评估中标第三方完成稻谷质量抽样检测服务，并结合项目监理或者实施方、监督单位、农业生产者三方确认的情况，计算效果之后按不同情况进行结算支付。1 .计算项目总款额项目总款额=核验确认面积义每亩中标价。当核验确认面积大于招标面积，取招标面积。2 .计算办法样品合格率：290%,项目余款额二项目总款额一已经按工作措施实施

10、进度比例支付的合同首付款额。样品合格率：60%（含）一90%（不含），项目余款额二（项目总款额一已经按工作措施实施进度比例支付的合同首付款额）X样品合格率90%样品合格率：小于60%（不含），除已经按工作措施实施进度比例支付的合同首付款额，不再支付项目余款额。（三）验收资料备案XX县农业农村局与实施方的工作总结（含技术总结）、实施区域种植影像、符合度核验矢量数据及所有检测报告数据与点位信息、自评报告等资料报送市农业农村局，由市农业农村局汇总，报省农业农村厅备案（具体由省农业生态与资源保护站接收资料）。五、保障措施（一）组织保障2023年是农用地安全利用工作全面推进的一年，为加强组织领导，切实落

11、实主体责任，推进我县耕地生产障碍修复利用项目工作，成立XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目工作领导小组。组长：县人民政府分管领导副组长：县人民政府办公室分管副主任县农业农村局局长XX市XX生态环境局局长XX镇人民政府镇长XX乡人民政府乡长成员：县农业农村局分管副局长XX市XX生态环境局分管副局长县自然资源局分管副局长县财政局分管副局长XX镇人民政府分管副镇长XX乡人民政府分管副乡长工作领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。办公室主任由县农业农村局局长兼任，办公室工作人员由相关单位抽调组成，抽调时间从办公室成立至2023年XX县农用地安全利用工作结束为止。（二）责任分工在县人民政府的统

12、一领导下由县农业农村局作为牵头单位，负责统筹协调县级相关部门和各相关乡镇人民政府等有关单位，按照职责分工开展工作，明确职责，落实责任。各相关部门要密切相与配合，确保项目的顺利实施。1.县农业农村局：负责制定XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目实施方案，组织XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目的实施。2 .XX生态环境局：负责配合做好XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目。3 .县自然资源局：负责配合做好XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目。4 .县财政局：负责配合做好XX县2023年耕地生产障碍修复利用项目资金的拨付及监督管理。5 .相关乡镇人民政府：负责配合XX县2023年耕地

13、生产障碍修复利用项目的具体实施，特别是相关乡镇人民政府要协调本乡镇项目所在的村委会，充分做好当地群众的思想工作，密切配合县农业农村局、第三方公司、监督单位、采样及检测单位的做好项目的具体实施。（二）强化技术支撑通过公开招标的方式购买第三方服务，鼓励和支持有能力的企事业单位、科研院所、新型农业经营主体等第三方积极参与农用地安全利用工作，营造统一开放、竞争有序、诚信规范的安全利用类农用地第三方治理格局。通过询价的方式，选择第三方跟踪监测单位，对农用地安全利用效果进行公正、客观的跟踪监测。（三）加强项目监督第三方监督单位应加强对项目实施情况进行监督检查，每周报送一次项目实施进度，包括项目实施情况、主

14、要成效、存在问题等，对监督检查中发现项目存在弄虚作假或明显不符合实施要求的，及时下达整改通知书，并建议采取暂停拨付资金、追缴已拨付资金等措施，直至有关问题整改完成，相关材料报送XX县农业农村局。（四）增强责任意识承担项目实施方案编制、项目实施、监督等工作的单位,纳入环境信用管理体系。从事方案编制的单位，应当遵守有关标准和技术规范的要求，对实施方案的科学性、可行性负责。从事环境监测的单位，应当对其采样、检测、分析的规范性，数据的真实性和准确性负责，并承担相应责任。六、进度安排2023年68月：项目准备，编制实施方案，报送县政府审批项目实施方案。组织开展项目安全利用示范区建设方、项目实施监督方和效

15、果监测与评价服务方采购招投标工作，审定中标项目建设方的实施方案，开展实地核查，拟定具体地块。2023年68月：开展群众摸底工作，做好政策宣传，打消农民顾虑，发动群众配合实施。2023年710月：组织开展安全利用示范区建设，做好技术指导、进度调度和全过程质量控制工作。2023年811月：实施农用地安全利用措施，组织开展农用地安全利用措施落实情况督导检查。2023年1112月：组织样品采集和检测，整理台账资料，开展效果评估，上报工作总结。七、项目资金来源本项目经费从XX省财政厅关于下达2023年第二批中央农业资源及生态保护补助资金的通知（X整合（2023）20号）列支，主要用于实施品种替代（只能在不同水稻品种之间替代）、水肥调控、叶面阻控等环境友好型农用地安全利用技术措施所需要的物化补助和购买社会化服务费用，项目监测、风险评估、原因分析与田间试验示范、宣传培训、技术指导、督查检查等支出，委托第三方开展样品抽样检测、项目监理及验收等费用。八、项目效益（一）环境效益通过本项目的实施，水分调控、原位钝化等措施可有效降低土壤中重金属有效性，降低地下水重金属超标风险。污染地区土壤中超标重金属达到土壤环境质量农用地土壤风险管控标准（试行）（GB15618-2018）对应土地利用类型要求，土壤性质得到明显改良，土壤生态功能得到显著的恢复，对地下水、农产品及周边环境的污染风险大大降低