XX县2023年度应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核办法.docx

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1、XX县2023年度应急管理,安全生产和消防工作目标管理责任制考核办法为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述和指示批示精神，深入推进我县安全生产和防灾减灾救灾领域改革发展，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防洪法中华人民共和国消防法和XX省安全生产条例XX省防汛防台抗旱条例XX省消防条例等法律法规规定，经县人民政府同意，2023年度对高新区相关办局、各镇（街道）及下属村（社区）、县级有关部门和县属企业实行应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核。一、指导思想和目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”

2、原则，以防范化解重大安全风险为主线，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，更好统筹发展和安全，着力构建完善“大安全、大应急、大减灾”体系，进一步压紧压实全覆盖责任，扎实开展“拔钉除患”专项行动，深化“除险保安”排查整治，夯实安全生产基层基础，全面降低各类事故起数和死亡人数，最大限度降低灾害损失，坚决遏制较大以上事故和严重社会影响事故，全力护航亚运会等重大活动，为我县加快打造“改革创新高地品质生活新城”，奋力谱写中国式现代化的德清答卷提供坚强的安全保障。二、考核对象、范围及主要内容（一）高新区经发局、各镇（街道）及所属村（社区）高新区和XX个镇（街道）落实辖区内所涉

3、及道路交通、消防、危险化学品、工矿商贸、建筑施工（含自建房）、城市运行、旅游、特种设备、电力、自然灾害（防汛防台抗旱、森林防火）等领域的应急管理、安全生产和消防工作情况。（二）县级有关部门（单位）县发改局、县经信局、县应急管理局、县教育局、县公安局、县民政局、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县卫生健康局、市生态环境局德清分局、县综合执法局、县市场监管局、县气象局、县消防救援大队、县供电公司等20个部门（单位），按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实相应领域的应急管理、安全生产和消防工作情

4、况。（三）县属企业县建发集团、县文旅集团、县交通水利集团、XX集团等4个国企平台及下属企业，落实相应领域的应急管理、安全生产和消防工作情况。三、考核口径（一）事故起数、死亡人数考核口径道路交通领域：涉及安全生产的“十二类”车辆交通事故，按事发地考核（不包括高速公路事故）。水上交通领域：按事发地考核，负有责任的船籍地减半扣分。渔业船舶领域：按船籍地考核，包括我县渔船在县外发生的事故。消防领域：发生的生产经营性火灾事故，按事发地考核（较大以上火灾事故按全口径考核）。危险化学品领域：危险化学品企业发生的生产安全事故，按事发地考核。工矿领域：按事发地考核，包括省部属企业、市属企业、外地企业在本辖区发生

5、的事故。建设施工领域：按事发地考核，包括省部属企业、市属企业、外地企业在本辖区发生的事故。城市运行领域：按事发地考核。旅游领域：按事发地、旅行社所在地考核。县级有关部门生产经营活动死亡率、特定受害率：万吨民爆器材死亡率、10万在校生非正常死亡率、百亿元产值死亡率、百万车公里死亡率、万船航次死亡率、万台农业机械死亡率、渔业捕捞万人死亡率、游客千万人次死亡率、特种设备万台死亡率、森林火灾受害率。（二）较大及以上事故起数考核口径按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）明确的生产安全事故等次确定。（三）严重社会影响事故考核口径死伤人数10人及以上的一般事故（死亡人数2人以内事故）；省市

6、级重大事故隐患挂牌整治单位（点）在整改期间发生的亡人事故；被党中央、国务院领导或省市党委政府主要领导多次批示的事故；被省及以上安委会（办）约谈、警示等的事故；重点时段或重点行业领域发生的，造成较大社会影响的事故。（四）灾害考核口径对发生的台风、洪涝、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害，根据是否存在“未排查发现灾害风险，从而导致亡人的”或“已排查发现风险，但未及时落实有效防控措施，从而导致亡人的”等情形予以考核。（五）高新区有关办局、经开区、县属企业与有关镇（街道）考核口径1 .根据行政区划调整和职责变化，以XX区红线范围内为界，XX区城北园区红线内企业，XX街道辖区内规上工业企业，XX

7、街道辖区内工业企业、XX产业平台辖区内（XX镇管辖企业除外）企业安全生产监督管理及企业围墙内自然灾害防治由高新区负责；XX中心辖区内企业由XX镇负责；地信小镇辖区内企业由XX街道负责。由高新区经发局履行高新区安委办职责，统筹有关办局各项考核指标。2 .经开区与有关镇责任区域划分：经开区在XX镇辖区范围的事项与XX镇合并考核，经开区在其他行政区域范围的事项划入相应的镇考核。3 .县级部门与镇（街道）责任划分：县级部门直接监管领域的指标外一般生产安全事故全额扣分，事发地所在的属地按照责任区分减半扣分，不计入属地再次发生事故，较大以上事故按照责任划分研究扣分。4 .县属企业与镇（街道）责任划分：县属

8、企业发生的各类一般生产安全事故全额扣分，事发地所在的属地按照责任区分减半扣分，不计入属地再次发生事故，较大以上事故按照责任划分研究扣分。四、考核期与考核方式（一）考核期为2023年1月1日至12月31日。（二）考核方式分为季度考核（“四比一争”大比拼主题竞赛考核）和年度考核相结合，被考核单位应在年终考核前向县安委会办公室书面报告目标管理各项指标落实情况，考核结果报县政府。（三）县应急委办、县安委办和县消安委办健全完善例会推动、定期通报、综合督查和明查暗访等机制，将过程性管理工作纳入季度和年度考核。五、考核结果评定和奖惩措施（一）考核结果分为优秀、良好、合格和不合格4个等次，考核得分低于60分，

9、考核等次为不合格；考核得分在60至80分之间，考核等次为合格；考核得分在80至90分之间，考核等次为良好；优秀等次不超过总数的50%且考核得分为90分以上。村（社区）由各镇（街道）按照考核指标综合评定，并将考核排名报县安委办审定。各镇（街道）年度优秀村（社区）比例不超过30%,综合排名与各镇（街道）在县考核的等次排名挂钩。（二）存在下列情况之一的，年度考核等次不得评为优秀：未按要求开展“一厂多租”企业全覆盖排查，未入库“一厂多租”企业发生生产安全亡人事故的；重大隐患挂牌的企业（单位）在整治期间，发生生产安全事故的；重大活动期间发生严重社会影响事故的；年度内发生2起及以上全责的生产安全亡人事故或

10、发生亡人火灾事故的；隐患排查整治、监测预警、人员避险转移等安全管控措施落实不到位，且发生自然灾害类人员死亡的。发生较大及以上事故的实行一票否决，年度考核评为不合格。（三）在事故统计中瞒报谎报、在考核工作中弄虚作假的单位，视情节轻重给予责令整改、通报批评、降低考核等级等惩处，造成不良影响的依法依纪追究有关人员责任。（四）县政府对考核结果在全县进行书面通报，考核结果报县委组织部、县委政法委、县委县政府督查室和县国资办，作为对各被考核单位主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。附件：L高新区经发局、镇（街道）2023年度应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核指标2 .行政村（社区）202

11、3年度应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核指标3 .县级有关部门（单位）2023年度应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核指标4 .县属企业2023年度应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核指标附件1高新区经发局、镇（街道）2023年度应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核指标一、安全管理指标（50分）一级指标二级指标1.责任落实（5分）1.1筑牢安全发展理念。持续深入学习领会习近平总书记关于安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾的重要论述，从统筹发展和安全、把人民生命安全放在第一位的高度，结合本属地实际制定贯彻落实措施并有效推动实施。镇（街道）党（工）委理论学习

12、中心组每年开展习近平总书记关于安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾的重要论述专题学习不少于1次。深入学习宣传贯彻新修订XX省安全生产条例，组织专题培训教育，提高依法治安水平。1.2加强领导和落实责任。认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾工作的批示指示和决策部署，及时传达并细化落实上级重要会议精神和有关工作安排；严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，定期研究解决重大安全问题，组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单，建立主要领导、分管领导定期听取汇报工作机制。镇（街道）党（工）委、政府每季度至少1次听取安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾

13、等工作汇报，研究解决重大问题。镇（街道）党政主要负责人每季度综合检查指导安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾等不少于1次，班子其他成员对分管的安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾等工作履行领导责任。安委办、减灾办、消安委办每季度至少召开1次例会，研究部署、实地检查相关工作。1.3动态消除安全监管盲区。建立健全统筹协调高效的安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾领导机构和办事机构，明确负有安全生产监督管理、防汛防台抗旱等有关工作机构及其职责，按照业务相近的原则，及时确定职责不明确的新兴行业、领域的负责办（站、所）。1.4压实防汛防台等灾害防治责任。按照属地为主、分级负责的原则，严格落实防汛防台抗旱行政首

14、长负责制;防汛防台工作纳入镇（街道）班子成员职责清单，逐级细化明确镇（街道）、行政村（社区）包保责任人的防汛防台工作职责清单，特别是应急响应期间的职责任务，确保责任体系一贯到底；加强基层防汛防台体系标准化建设长效管理，客观评价汛前准备、应急处置、隐患排查管控、信息报送等履职情况。2.体制机制（6分）2.1强化安全生产多跨协同机制。加强属地安委会及专委会机构人员设置和配备，切实增强安全生产综合协调力量。健全完善安委会牵头抓总、统筹协调，专委会专业统筹、督促推动，监管办（站、所）互相配合、协同推进的工作机制，定期研判形势，研究提出安全生产工作的重大政策措施，推动解决重大问题。2.2完善防汛防台等减

15、灾救灾安全防范责任体系。根据本辖区实际，健全完善防汛防台抗旱指挥部、减灾委员会、森林防灭火指挥部、地质灾害应急与防治工作联席会议、抗震救灾指挥部等应急议事协调机构组织架构，构建横向到各办（站、所）、纵向到各村社、各企业事业单位的全覆盖防灾减灾救灾责任体系，及时修订完善防汛防台抗旱等各类预案，强化“八张风险清单”分类分层分级研判管控，切实把“三张防控单”落到实处。建立镇街领导包村社、村社干部包户到人工作责任制。落实汛期24小时防汛值班和领导带班制度。应急响应期间基层防汛责任入100%到岗履职。2.3加强专职消防队伍建设。贯彻落实XX市政府专职消防队伍建设管理暂行办法，按照标准建立镇街政府专职消防

16、队，配齐人员、车辆、器材、装备，加强队伍训练设施建设，规范队伍指挥调度、人员招入、执勤训练和管理，提升联防联控能力。3.依法治理（6分）3.1推进行政执法规范化、专业化建设。严格落实XX省应急管理执法能力建设三年行动实施方案，加强镇街应急管理行政执法专业力量建设，持续推进应急管理执法能力建设，进一步规范执法行为，全面提升行政执法效能。3.2持续强化日常监管执法。加强辖区安全生产（消防工作）监管执法工作，严厉打击非法违法行为，避免只检查不执法行为，常杰化事前行刑衔接，形成有力震慑；推动负有安全生产（消防工作）监督管理职责的办（站、所）严格执行安全生产法、消防法、行业（部门）法，避免执法“宽松软”等现象，推动行业管理部门加强本行业领域安全生产检查并及时移送违法非法行为线索。鼓励基