盘活地摊经济的思考.docx

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1、盘活地摊经济的思考地摊一直因“脏乱差”、影响道路交通安全、破坏公共环境卫生备受诟病， 过去城市管理局、市场监管局等各部门均以“严管重罚”强监管地摊经营者。但 另一方面，地摊经济凭借创业门槛低、失业风险低、商品价格低等先天优势，为 广大群众创业就业提供了诸多机遇，据国家统计局最新数据显示，4月份全国城 镇调查失业率为6. 0%,另有一定比例的农民工尚未返城，因此升级、盘活地摊 经济是顺应常态化疫情防控形势、稳就业保民生的适时之举，更是以人民为中心 的治理理念的具体体现。一、某区地摊经济现状基于经营场所的不同，某区摊贩可分为三类：第类集中在全区14家农贸 市场，一般有固定摊位，需缴纳租金，主要销售

2、基本日用品、食用农产品、预包 装食品，营业时间与农贸市场同步；第二类集中在各社区、居民楼周边，主要从 事农产品销售、食品制售，为居民提供蔬菜水果、包点面点早餐、卤味等食品， 经营时段为一早一晚时段，满足上下班族生活需要；第三类以流动摊贩为主，没 有固定场所、固定时间，往往采取占道经营的方式，在地铁站出口、学校周边、 公园广场、新建楼盘等人流集中区域辗转，目前为城管部门重点整治对象。准入 方面，以食品摊贩为例，按照某市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例 规定，食品摊贩需在政府划定的经营区域、确定的经营时段内实行备案管理，目 前某区仅农贸市场及中交丽景夜市区为政府划定的区域，该区域内所有食品摊贩

3、 己实行了备案管理。由此可见，政府划定的经营区域有限、营业时间较短、经营项目单一，某区 地摊经济规模较小，打造地摊经济“升级版”势在必行。二、经验借鉴1. “成都模式”：允许临时占道经营为全力助推疫情期间复工复产，成都市政府创新出台“五允许一坚持”服务 措施，允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营、允许大型商场 开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区 域，坚持柔性执法和审慎包容监管，对轻微违法以教育劝导为主。面对临时占道经营引发的食品安全、环境卫生、交通不便等问题，成都随后 推出“八项机制”升级包，为摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众 投诉

4、现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、 摊区安全防护、城管巡查服务等八个方面打好制度“补丁”。两个月内，成都全 市设置临时占道摊点摊区2234个，允许流动商贩经营点20891个，增加就业岗 位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98虬2. “台北模式”：借力摊贩自治组织台北“夜市”的繁荣中外文明，台湾对流动摊贩的引导、治理起步时间较早， 台湾省摊贩管理规则中规定，流动摊贩从业者在获得许可证后，应当加入摊 贩组织才能开始营业。自治组织承担“管理”和“服务”两项职责，既要规范摊 贩经营行为，协调摊贩纠纷，维护社会秩序，又要为成员开展培训、帮助销售、 打扫卫生。自治

5、组织协调联动单个摊贩“化零为整，化整为固”，形成摊贩行业， 通过行业自律提升社会治理效能。3. “悉尼模式”：依托文化创意产品每周六、周日的早上十点到下午五点，澳大利亚悉尼的岩石区跳蚤市场都有 近200个摊位出售各种文创产品，包括珠宝、瓷器、木雕、玩具、手工艺品等， 岩石区也因此吸引成千上万的国外游客前往“打卡”。文创产品人文价值与商业 价值的兼具性，既有利于文化输出，也促进了地方旅游经济。三、对策建议1 .政府牵头抓总划分区域，引导摊贩有序占道经营。聚焦三大区域，由政 府协调企事业单位及相关部门明确可占道经营的特定区域、具体时段。一是以博 物馆、华生园为主的旅游景区，在不影响景区秩序的前提下

6、，争取企业免费提供 摊位。二是以九宫庙步行街、地铁站出入口、社区居民楼为主的人流密集区，划 分出可供摆摊的区域，满足群众生活需要，增添城市烟火气。三是以跳磴镇、万 吨冻库、大渡口古镇为代表的特色区域，打造一批美食示范街、“网红打卡点”。2 .持续开拓创新经营项目，打造特色地摊示范街。一是着眼长远，打造特 色美食街，充分发挥主城区唯一可进行活禽交易宰杀点的优势，打造跳磴镇“活 禽美食街”；牢牢依托万吨冻库，建成“生鲜大排档”；做大做强大渡口古镇, 深化成渝双城经济圈合作，引入“非遗美食街”。二是深挖文化潜能，打造文创 产品街，除销售某区特色美食（如米线）外，在旅游景区、九宫庙步行街开辟文 创产品售卖专摊，出售麦草艺画、乱针绣、木雕等某区非遗工艺品。3 .强化线上媒体宣传力度，聚力打响区域品牌知名度。通过“网红”宣传、抖音短视频展示、区长镇长直播“带货”、本地美食微信公众号营销等群众喜闻 乐见的方式，实现线上观众向线下消费者引流，切实为某区聚人气、添活力。4 .坚持包容审慎柔性监管，实现行业自律社会共治。借鉴成都、台北经验，“放”得宽松、“管”得严格、“服”务到位，督促地摊经营者切实履行主体责 任，鼓励组建摊贩自治组织，逐步形成行业自律、社会共治局面。