重庆市以工代赈管理实施细则.docx

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1、重庆市以工代赈管理实施细则第一章总则第一条为充分发挥以工代赈政策作用，进一步规范和加强全市以工代赈管理，确保“赈”出实效，根据国家以工代赈管理办法（国家发展改革委2023年第57号令）和重庆市政府投资管理办法（渝府令（2020）339号）有关规定，以及我市在政府投资重点工程项目中实施以工代赈、农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式等政策要求，结合工作实际，制定本细则。第二条本细则所称以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。现阶段，以工代赈主要包括使用以工代赈专项资金实施以工代赈项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方

2、式、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈等，主要目的是向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。第三条实施以工代赈应坚守“赈”的初心，坚持扶志扶智、多劳多得、勤劳致富，鼓励引导群众通过诚实劳动实现增收致富、提高素质技能，加强困难群体就业兜底帮扶，努力增加低收入者收入，促进共同富裕，坚决防止出现“重建设、轻赈济”现象，严禁滥用以工代赈政策侵犯劳动者合法权益。第四条各级发展改革部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的综合协调和具体管理职责，会同相关部门在农业农村基础设施建设领域和政府投资的重点工程项目中组织实施以工代赈。以工代赈工作纳入全市和区县（自治县）、

3、两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（下文统称“区县”）国民经济社会发展年度计划，按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制，层层压实工作责任。第五条各级发展改革部门应加强对以工代赈工作的组织领导，强化以工代赈工作人员队伍建设，会同相关部门建立沟通协调机制，加强部门协同配合。市级沟通协调机制由市发展改革委相关负责人担任召集人、相关部门分管负责人任成员、部门相关处室负责人任联络员，负责统筹推进以工代赈相关工作。市级沟通协调机制办公室设在市发展改革委地区振兴处，承担日常工作。区县应参照市级沟通协调机制建立区县级沟通协调机制。第六条各级发展改革部门应当加强以工代赈工作总结，积极展现以工

4、代赈项目成效，采取经验交流会、新闻发布会、遴选典型案例等形式进行宣传推介，积极营造以工代赈工作氛围。市发展改革委会同相关部门建立健全以工代赈激励机制，对以工代赈工作积极主动、成效明显的区县和单位给予激励表扬，并在以工代赈专项投资安排中予以倾斜支持。第七条各级发展改革部门应根据国家、市级及区县国民经济和社会发展五年规划，结合本地实际，同步编制实施以工代赈领域五年规划或相关工作方案。五年规划或相关工作方案实施过程中应根据实施情况实时进行调整。第二章以工代赈计划管理第八条以工代赈计划是指使用以工代赈专项资金组织实施的专门计划，包括以工代赈中央预算内投资计划、中央和市级财政衔接推进乡村振兴补助资金以工

5、代赈任务计划，可分年度或分专项安排。以工代赈计划的基本内容包括政策要求、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。第九条市发展改革委负责组织区县发展改革部门编制本地年度以工代赈建议计划，审核后根据国家发展改革委要求汇总编制全市年度以工代赈计划草案，并按程序报送国家发展改革委。区县发展改革部门按市级要求编制本地年度以工代赈建议计划，做好与其他专项计划的衔接，经按本区县有关规定审定后，按程序及时报送市发展改革委。建议计划草案应明确项目类别、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资及资金来源、绩效目标等。第十条市发展改革委根据国家年度以工代赈计划，以及区县经济社会发展、自然条件

6、和受灾、相关人口规模和收入、计划安排和执行、劳务报酬发放等情况和工作成效评价及其他政策因素等，及时编制下达年度市级以工代赈计划，明确项目名称或具体建设内容、资金额度、计划发放劳务报酬比例和带动农村群众就业人口规模。区县发展改革部门在收到市级以工代赈计划后，应在20个工作日内将计划分解下达到项目。分解下达以工代赈计划应按项目明确资金安排方式。政府投资资金安排的非经营性项目，应采取直接投资方式。以工代赈计划下达后，严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模。确需调整的，应由项目审批部门按程序审批，并按规定履行备案程序。第十一条各级发展改革部门应建立健全以工代赈计划执行监测机制，实行定期调度、动态监测。

7、市发展改革委应跟踪掌握全市以工代赈计划执行情况，按要求及时报国家发展改革委。第三章以工代赈专项资金管理第十二条以工代赈专项资金包括以工代赈中央预算内投资、中央和市级财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务方向（以下简称“中央和市级财政以工代赈任务资金”）。市发展改革委提出年度以工代赈计划任务及资金分配建议方案，市财政局根据财力状况、任务需求及预算管理要求，安排市级以工代赈专项资金，下达资金预算。区县可参照安排本级以工代赈专项资金。第十三条以工代赈中央预算内投资按照中央预算内直接投资项目管理办法（国家发展改革委2014年第7号令）、中央预算内投资补助和贴息项目管理办法（国家发展改革委2016年第

8、45号令）等有关规定管理。中央和市级财政以工代赈任务资金按照中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法（财农（2021）19号）、重庆市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法（渝财农2021）31号）等有关规定管理。区县发展改革部门应会同财政、乡村振兴等部门建立健全专项资金管理制度。第十四条以工代赈专项资金主要投向欠发达区县，并向原深度贫困地区、国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、易地扶贫搬迁后续扶持任务较重区县以及受自然灾害影响较大区县倾斜。对其他有关区县的以工代赈专项资金投入，按照国家、市级有关政策要求安排。第十五条以工代赈专项资金重点支持公益性基础设施和产业发展配套基础设施建设，以及根据国

9、家、市级要求安排的其他工程建设。公益性基础设施主要包括农村生活、交通、水利等基础设施、林业草原和城乡易地扶贫搬迁安置点配套公益性基础设施等。产业发展配套基础设施主要包括农牧产业、乡村文化旅游产业、林业草原产业等基础设施和城乡易地扶贫搬迁安置点后续产业基础设施等。第十六条以工代赈中央预算内投资主要用于实施一批中小型基础设施建设项目，推广“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训1+公益性管护岗位开发”和“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训1+资产折股量化分红”等综合赈济模式，进一步提高劳务报酬发放比例，形成示范带动效应。中央和市级财政以工代赈任务资金主要用于统筹支持巩固拓

10、展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，实施一批小型基础设施建设项目并发放劳务报酬，与财政衔接推进乡村振兴补助资金其他任务形成合力。第十七条以工代赈专项资金应当用于新开工或续建项目，不得用于已完工项目。下达以工代赈专项资金时应与其他有关专项资金做好衔接，严禁重复安排。第十八条以工代赈专项资金在满足项目建设需求的过程中，应重点用于发放参与项目建设劳动者的劳务报酬。不得用于下列支出：（一）单位基本支出；（二）交通工具及通讯设备；（三）发放奖金津贴和福利补助；（四）偿还债务和垫资；（五）购买大中型机械设备等资产；（六）购买花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资；（七）其他与以工代赈项目无关的支出事项。

11、以工代赈项目实施中的就业技能培训、公益性管护岗位开发等工作任务，由区县政府统筹相关财政资金及社会帮扶资金、企业投资等予以支持。第十九条区县发展改革部门应指导项目业主单位，充分评估论证财政承受能力和资金筹措方案，防范区县政府债务风险。各区县可统筹符合规定的其它渠道资金、引导社会资金用于以工代赈项目建设，对于带动其他渠道资金较多的以工代赈项目予以优先支持。第二十条各级发展改革部门应协调和配合相关专项资金管理部门按照以工代赈计划拨付资金，加强全过程绩效管理，严格资金拨付程序，确保资金安全、及时、准确、规范使用。第四章以工代赈项目管理第二十一条以工代赈项目是指使用以工代赈专项资金实施的基础设施建设工程

12、。各级发展改革部门应深刻把握“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，始终把解决群众就业增收问题作为以工代赈工作的出发点和落脚点，依据以工代赈规划计划建立以工代赈项目库，将能够充分发挥“赈”的作用的建设工程纳入项目库，加强项目滚动储备和前期工作审查。第二十二条以工代赈项目按照基本建设程序管理。国家、市级有特殊要求的项目由国家或市级发展改革部门审批，其他以工代赈项目由区县发展改革部门依据审批权限履行项目可行性研究报告等审批手续。各级审批部门按照“谁审批、谁负责”原则，对项目的审批管理和合规性负责。符合村庄建设项目施行简易审批相关要求的以工代赈项目，各区县应优化审批程序，可仅审批可行性

13、研究报告或实施方案（达到初步设计和投资概算深度），简化用地、环评、乡村规划许可、施工许可等审批手续。批复文件应明确拟吸纳群众务工、拟发放劳务报酬等的最低数额。第二十三条各级发展改革部门应会同有关部门建立以工代赈储备项目的前期工作审查机制，按照“省负总责，省、市、县分级把关”的原则，可选择集中审查、委托第三方评估等方式，严格审查储备申报项目的前期要件和项目用工需求、劳务报酬发放可行性、资金投向合规情况等。列入以工代赈建议计划的项目，原则上应在以工代赈项目库中选择，并优先支持发放劳务报酬比例高、带动当地群众特别是脱贫群众务工人数多、当地政府组织群众务工能力强、综合赈济效果好的项目。第二十四条以工代

14、赈项目业主单位一般为乡镇人民政府和村民委员会、农村集体经济组织等。针对入户道路、入院管道、户厕改造、庭院绿化、农房修缮等权属边界清晰的户属设施，及村内道路、公共照明、农田水利、村容村貌改造、文化体育等技术要求简单的由村民委员会、农村集体经济组织承接的村级小型公益设施等以工代赈项目，应尽可能采取村民自建方式实施，切实保障村民知情权、参与权、监督权。鼓励和支持村集体经济组织通过组建村民理事会、劳务合作社、施工队等方式，自主开展以工代赈项目建设和管理。第二十五条按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关规定要求，以工代赈项目可以不进行招标，任何单位和个人不得强制要求招标，不得另行制定必须招标的范

15、围和规模标准。第二十六条以工代赈项目应按照相关工程标准进行设计、施工，确保施工安全和工程质量。其中：项目施工合同应明确项目管理与协调、承担工程建设、组织群众参加工程建设、工程技术管理、质量及工期要求、质量监督检验等事项的责任主体，以及支付参建群众劳务报酬、违约责任等具体事项的约定。第二十七条区县发展改革部门应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，组织项目所在区县域农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参加工程建设，并优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众和受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工劳动力等群体。第二十八条区县发展改革部门应督促指导项目业主，结合编制项目

16、可行性研究报告或实施方案，明确务工组织领导、管理、监督等工作任务，细化实化以工代赈务工岗位、数量及务工时间、劳务报酬、岗前技能培训等内容。业主单位应与项目所在乡镇人民政府、村民委员会和施工单位建立劳务沟通协调机制，督促施工单位与务工群众签订劳务合同（协议）。第二十九条区县发展改革部门应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，严格按照专项计划文件明确的劳务报酬占以工代赈专项资金比例要求，结合当地群众务工收入水平确定劳务报酬发放标准和规模，做好劳务报酬发放工作，尽最大可能提高以工代赈项目劳务报酬占财政资金的比例。劳务报酬一般通过银行卡发放。项目业主单位应公开、足额、及时发放劳务报酬，严禁拖欠、克扣，不得将租赁当地群众机械设备等费用计入劳务报酬。区县发展改革部门在项目前期工作环节应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，对能否足额发放