颍东区“十四五”养老服务发展规划.docx

《颍东区“十四五”养老服务发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《颍东区“十四五”养老服务发展规划.docx（22页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、颍东区“十四五”养老服务发展规划目录第一章规划背景第一节发展基础第二节发展环境第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节总体目标第三章主要任务第一节建立更加公平的老年社会保障制度第二节构建更加全面的养老服务网络第三节发展更加均衡的农村养老服务第四节打造更加安心的老年健康服务体系第五节推动更加优质的养老产业发展第六节建设更加暖心的老年友好型社会第七节提供更加有力的养老服务要素支撑第八节建立更加规范的综合监管体系第四章保障措施第一节加强党的领导第二节强化组织协调第三节落实监督考核为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推动养老服务发展与全区经济社会发展相适应，不断满足老年人日益增长的美好生活需

2、要，根据阜阳市“十四五”养老服务发展规划文件制定本规划。规划期为2021至2025年。第一章规划背景第一节发展基础“十三五”时期，区委区政府认真落实中共中央、国务院和省市积极应对人口老龄化、加快发展养老服务的相关部署，不断深化改革创新、强化政策支持、完善体制机制、加快设施建设、促进产业发展，多层次养老服务体系进一步完善，全区老年人养老服务获得感明显增强。养老服务制度体系更加完善。按照颍东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和颍东区民政事业“十三五”规划等文件先后印发，深化医养结合、居家和社区养老服务改革试点、农村留守老人关爱服务等文件相继出台，基本养老公共服务清单、老年人需求评估政策措施等

3、全面落实，相关配套政策、标准不断健全。老年社会保障能力不断增强。2020年颍东区城乡居民养老保险参保人数33.97万人，参保率达97%以上；全市城镇职工基本养老保险参保人数63.5万人（三区数据没有单列），较“十二五”末提高2.8%。基本养老金水平稳步提高，企业退休人员月人均基本养老金从“十二五”末的1967元/月提高至2501元/月，城乡居民基础养老金标准提升至115元/月。适度普惠性养老服务补贴制度基本形成，高龄津贴惠及所有80岁以上老年人。养老服务供给不断扩大。我区基本养老公共服务清单制度更加健全，多层次养老服务体系基本构建，养老服务网络建设不断加强，实现城市社区三级养老服务中心全覆盖，

4、建成城市社区养老服务站21个，农村养老服务站96个。全区养老服务机构19所、床位2376张，其中护理型床位1323张，占比55.68%；区级特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升区级12个，特困供养服务设施护理型床位占比达60%以上，区级3所农村敬老院向区域养老服务中心转型。养老服务水平持续提升。建成医养结合试点项目区级2个，其中1个被评为省级智慧养老机构。颍东区智慧养老服务平台进入试运营阶段。养老从业人员奖补制度全面落实，养老服务机构从业人员岗前技能培训和职业技能提升培训制度更加健全。第二节发展环境“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，

5、也是全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略后的第一个五年，养老服务发展面临新形势。养老政策为养老服务发展指明新方向。党的二十大提出，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。安徽省指出“十四五”时期与沪苏浙一体化发展水平明显提升，完善养老服务体系，建设老年友好型社会。立足发展新起点、新背景，围绕国家、省增进民生福祉，以及颍东区“阜城副中心”建设目标，将养老服务主动融入新阶段现代化美好颍东发展大格局，在不断提高老年人福祉水平中，锚定养老服务新目标、新标准、新需求，丰富养老服务发展内涵，打造高质量的为老服务体系。迈入老龄化社会需求呈现新特征。阜阳市“七普”数据显

6、示，颍东区常住人口60周岁及以上老年人9.3225万人,占总人口17.32%,“十四五”时期，第二次“婴儿潮”出生人口进入老年期，老年人口将急剧增长我区将逐步迈入深度老龄社会；伴随城市化人口流动加快，外出人口数量增加，空巢家庭老人占比将进一步提升，传统家庭照护持续弱化，养老服务需求更加凸显。同时，人民生活水平提升，生活观念迭代，养老服务需求呈现多元化、个性化和品质化新特征。养老服务高质量发展面临新挑战。养老服务市场化改革过程中，兜底线和广覆盖，保公益和促效益之间的关系有待平衡；城乡养老服务“三级中心”功能还未充分发挥，社区居家养老服务内容不够丰富；农村养老机构以福利院、敬老院和老年公寓为主，基

7、础设施、健身设备等配备不足，养老服务质量水平有待提高；医养结合仍需提质增效，人才队伍专业性亟待加强；养老产业和区域特色尚未彰显，综合监管体系尚不健全。颍东区养老服务整体专业性、精准性和多样性尚显不足，新阶段健全养老服务体系，解决养老痛点问题面临新的挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对老龄工作的重要指示和考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的养老服务需求为根本目标，落实积

8、极应对人口老龄化工作要求，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，促进养老服务事业产业协同发展，在更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，为奋力谱写现代化美好颍东新篇章作出更大贡献。第二节基本原则坚持党的领导，服务大局。坚持党对养老事业的全面领导，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合、满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹规划，科学应对。坚持保障基本，适度普惠。切实履行政府兜底线、保基本职责，优先满足困难失能老年人的基本养老服务需求。支持普惠型养老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可承担的养老服务和产品。坚持共建共享，协同发展。坚

9、持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，努力构建政府主导、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的养老服务基本格局，完善应对人口老龄化社会协同机制，巩固家庭养老的基础地位，引导社会广泛参与，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。坚持深化改革，创新驱动。持续深化养老服务体制机制改革，充分激发市场主体和社会资源在养老服务中的活力，加快新一代信息技术和智能产品在养老服务领域的广泛应用，为养老服务发展注入新的动力和活力。第三节总体目标到2025年，与经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程基本匹配的养老服务发展体系基本建立，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。养老服务保障持续增强。基本养老

10、服务制度框架基本建立，基本实现城乡居民养老保险符合参保条件人员应保尽保，特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力不断提高，家庭养老支持政策不断优化，普惠型养老服务资源持续扩大，市场化养老服务发展更加规范。养老服务供给能力明显提升。养老服务三级中心服务功能更加优化，社区居家养老服务网络更加健全，养老机构功能结构不断优化，提高农村养老床位使用率，护理型床位供给量质齐升，重点满足失能失智老年人长期照护需求。养老服务质量持续提升。以信用管理为基础，完善政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度，提升养老服务管理效能，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升。养老产

11、业发展更具活力。养老产业规模不断壮大，品牌建设成效明显，供给主体更加多元，适老化产品供给更加丰富，老年人消费环境更加友好，养老事业和养老产业双轮驱动、高质量融合发展态势日益显现。专栏1“十四五”时期养老服务发展主要指标分类主要指标单位2025年目标值指标属性兜底养老接受基本养老服务的老年人能力综合评估覆盖率%295预期性服务有集中供养意愿的特困人员集中供养率%100约束性居家老旧城区、已建成居住区配套建设养老服务设施达标率%100预期性社区乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率%100预期性养老家庭养老床位数张100预期性服务困难老年人家庭适老化改造数户1770约束性特殊困难老年人周

12、探访率%100预期性机构养老机构护理型床位占比%255约束性养老等级养老机构占比%280预期性服务智慧养老机构数个2预期性县级供养服务设施（敬老院）提升改造完成数个21约束性农村标准化农村区域性养老服务中心建成数个预期性养老农村村级养老服务站（农村幸福院）覆盖率%50预期性人才每千名老年人配备社工人数人21预期性队伍养老护理员培训数量人次1600约束性注:为五年累计数。第三章主要任务第T建立更加公平的老年社会保障制度建立健全基本养老服务制度。执行省老年人能力综合评估标准，开展老年人能力综合评估，推动老年人综合能力评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的参考依据。通过政府购买服务等方式，推

13、动建设综合评估机构，加强人员培训和能力建设。完善并公布区级基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准、支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。完善政府购买基本养老服务制度，引导市场主体积极为老年人提供专业化服务。推动建立多层次长期照护保障制度。实施兜底性长期照顾服务保障工程，加大对经济困难高龄、失能老人和特困供养人员长期照护补贴力度，做好与社会服务兜底工程有效衔接。结合本地财政能力和服务对象的实际需要，根据保障对象收入水平、失能失智等级等因素，分级分档制定基本养老服务保障对象的

14、补贴标准。全面建立补贴标准动态调整机制，补贴标准与最低生活保障、市场物价因素等挂钩。跟进国家和省、市长期护理保险政策，积极申报长期护理保险试点。引导商业保险机构开发医养结合、商业护理保险，鼓励医养结合机构投保责任保险，鼓励老年人投保健康保险、意外伤害保险等人身保险产品，解决不同层面照护服务需求。完善养老保险体系。全面实施全民参保计划，建立健全城乡统筹、保障适度、可持续的多层次养老保险体系。落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，推动基本养老金最低标准与城乡居民收入增长、物价变动等挂钩。贯彻落实被征地农民参加养老保险政策。引导城乡参保居民提高个人账户养老金水平，研究建立高龄基础养老金。夯实企

15、业职工基本养老保险省级统筹制度基础，完善企业职业年金运行制度。探索非本地户籍灵活就业人员、新就业形态人员在就业地参加养老保险政策。专栏2基本养老制度建设重点任务完善政府购买基本养老服务制度。落实省、市关于居家、社区、机构等养老基本公共服务和服务供给主体的各项标准和管理规范。根据省政府购买基本养老服务指南，规范政府购买基本养老服务流程，建立完善养老基本公共服务供应商清单管理机制。第二节构建更加全面的养老服务网络完善养老服务设施。发挥规划引领作用，城区和有条件的乡镇（街道）编制养老服务设施专项规划或建设计划。严格按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。城市新建居住区、老旧城区和已建住宅区按标准配套建设社区养老服务设施。开展城镇配套养老服务设施专项治理，清查自2014年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进行通报，2025年前全面完成整改。培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构。推进社区嵌入式小微养老机构建设。对未按照养老服务用途使用的配套设施产权方，支持探索实施合理的经济处罚方式