海南省无线电管理“十四五”规划.docx

《海南省无线电管理“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海南省无线电管理“十四五”规划.docx（36页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、海南省无线电管理“十四五”规划纲要TZ1刖百无线电频谱资源是基础性、稀缺性核心战略资源，对推动经济社会高质量发展、促进科技创新、引领产业发展、保障国家安全有着深刻影响。无线电管理是综合运用行政、法律、技术、经济手段，合理高效开发利用无线电频谱资源、保障电磁空间安全的一项政府职能。我省无线电管理工作对建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南将发挥重要支撑作用。“十四五”时期（20212025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快推进高质量高标准自贸港建设的关键时期，是我省建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅

2、游消费中心、国家重大战略服务保障区的重要阶段。为服务我省自贸港发展，依据海南省国民经济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标、国家无线电管理“十四五”规划总体要求和我省无线电管理工作实际，制定海南省无线电管理“十四五”规划。本规划阐明了海南省“十四五”期间无线电管理工作的形势需求、总体要求、主要任务和专栏工程，是无线电管理机构履行职能的重要依据，是指导海南省未来五年无线电管理事业发展的纲领性文件。目录一、回顾与展望错误!未定义书签。（一）“十三五”回顾错误!未定义书签。1 .法治建设取得新突破错误!未定义书签。2 .频率台站管理跃上新台阶错误!未定义书签。3 .安全保障工作作出新贡献错误

3、!未定义书签。4 .技术设施建设收获新成果错误!未定义书签。5 .人才队伍建设取得新成效错误!未定义书签。（二）形势与需求错误!未定义书签。1 .加快高水平自贸港建设，为无线电管理工作赋予新使命错误!未定义书签。2 .电磁空间战略地位凸显，对无线电安全保障工作提出新任务错误!未定义书签。3 .国家治理水平和治理效能提升，对无线电管理治理能力提出新要求错误!未定义书签。二、总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）主要目标错误!未定义书签。1 .“十四五”主要目标错误!未定义书签。2 .二O三五年远景目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未

4、定义书签。（一）全方位提升频率台（站）管理，服务自贸港建设错误!未定义书签。（2）保障行业及部门用频资源错误!未定义书签。（3）创新频率管理方式错误!未定义书签。2 .加强审批机制创新，优化自贸港营商环境错误!未定义书签。（1）推进频率管理“放管服”错误!未定义书签。（2）优化台（站）及发射设备管理模式错误!未定义书签。（3）加强无线电技术能力和数据开放力度错误!未定义书签。3 .助推无线电产业发展，开拓无线电管理新领域错误!未定义书签。（1）支持无线电产业科技创新错误!未定义书签。（2）推动构建无线电产业生态错误!未定义书签。（3）推动优势产业数字化转型错误!未定义书签。4 .维护有序电波秩

5、序，强化安全保障能力错误!未定义书签。（1）健全电波秩序维护工作机制错误!未定义书签。（2）加强日常及专项无线电监测错误!未定义书签。（3）加强重大活动、重要区域安全保障错误!未定义书签。（4）做好重点行业、重要领域无线电安全保障错误!未定义书签。（二）健全治理体系，提升治理效能错误!未定义书签。1 .创新体制机制建设，提升治理能力错误!未定义书签。（1）健全与自贸港建设相适应的体制机制错误!未定义书签。（2）推进党建与业务工作“同频共振”错误!未定义书签。2 .营造良好法治环境，强化依法治理水平错误!未定义书签。（1）完善无线电管理法治体系错误!未定义书签。（1）扩展监测范围和监测能力错误!

6、未定义书签。（2）强化信息化整合和辅助决策能力错误!未定义书签。（3）提升综合监管能力水平错误!未定义书签。（4）提升技术设施使用管理水平错误!未定义书签。4.丰富人才队伍结构，打造人才聚集高地错误!未定义书签。（1）加强人才队伍建设错误!未定义书签。（2）发挥社会力量作用错误!未定义书签。四、保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）落实资金保障错误!未定义书签。（三）加大宣传力度错误!未定义书签。一、回顾与展望（一）“十三五”回顾“十三五”期间，我省无线电管理机构以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以“转变管理理念、健全管理体制机制、提升管理服务效能

7、”为核心，紧跟自贸港建设新形势新要求，围绕频谱资源管理和电波秩序维护，创新管理手段，着力服务我省经济社会发展和国防建设。1 .法治建设取得新突破健全完善地方立法，修订完成海南省无线电管理条例并于2019年9月1日起正式施行，为服务自贸港建设、推进我省无线电管理工作法治化和规范化提供了有力的法规保障。制订无线电监管领域轻微违法免罚清单（试行）海南省无线电管理信用评价办法等多项配套文件，规范我省行政处罚自由裁量权和行政执法程序，促进行政执法工作制度化、规范化。落实“双随机、一公开”监管制度，合理确定随机抽查比例和频次，确保监督检查覆盖面，并按规定公开相关信息，接受社会监督。加强无线电发射设备销售备

8、案管理和专项执法，结合重大保障任务，纠正违规销售行为，加大宣传教育力度，销售源头治理取得明显成效。建立现场行政执法系统等信息化执法手段，提升我省无线电管理依法行政技术能力。2 .频率台站管理跃上新台阶加强频率资源管理，以频率属地化管理频率资源应用为重点，服务政务和行业发展。完成特定专网频率规划，发布海南省公众对讲机无线电频率管理规定，满足海南无线政务专网、海南港航、海口港集装箱码头、三亚凤凰国际机场、三亚城市轨道交通及中石化海南炼化等单位频率使用需求。落实工信部相关要求，明确智能网联汽车频率使用许可相关政策，做好频率资源协调和行政审批，为打造海南智能网联汽车示范区提供支撑。全面梳理掌握我省无线

9、电管理机构成立以来所有频率许可情况，并连续三年（2016-2018年）高质量完成频率使用评价专项工作，摸清频率使用底数，为频率资源全流程管理奠定基础。加强对公众移动通信、民航、铁路、广播电视等重点业务频段监测，确保用频安全。深化“放管服”改革，实行无线电频率和台（站）合并审批创新机制，审批时限由50个工作日压缩到8个工作日以内，95%以上申请当天办结，审批时间压缩98%。积极落实国家公众移动通信基站数据交互试点工作部署，全国范围内率先建成公众移动通信基站在线监管系统，及时掌握基站信息和频率资源利用情况。以完善“四库一图”建设为核心，推进台（站）管理信息化建设，升级原有台（站）管理系统，开展大型

10、台（站）核查监管，校验历史数据，提升无线电台()的监管水平和审批效率。3 .安全保障工作作出新贡献落实省委省政府相关要求，突出做好文昌航天发射任务保障工作。制定航天发射无线电安全常态化保障工作方案，明确相关职能单位任务分工。联合海南省公安厅、旅文厅以及民航等重点用频单位，成立海口、文昌两个现场无线电安全保障指挥中心，统筹协调航天发射无线电安全保障工作。高质量完成博鳌亚洲论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中华龙舟大赛、国际马拉松赛、国际汽联电动方程式锦标赛等多项重大活动无线电安全保障任务。在台风等重大自然灾害期间，对重要业务频段进行24小时不间断保护性监测，全力保障人民生命财产安全。做好公安、民航

11、、广电、铁路、部队、公众移动通信等频段无线电监测及干扰查找，保障用频安全。开展打击治理“黑广播”“伪基站”专项行动，对无线电违法行为保持高压严打态势，违法行为得到明显遏制。有效防范和打击利用无线电设备进行考试作弊的行为，为维护考试秩序和公平公正发挥了重要作用。4 .技术设施建设收获新成果开展“无线电监测网能力提升工程”等六项技术设施工程建设。重点围绕港口、铁路等特殊环境开展监测设施建设,同时兼顾提升已有监测网的覆盖范围及技术能力。截至“十三五”末，我省建成多个固定监测站、移动监测站和可搬移监测站，同时新增便携式监测设备、空中监测设备、无线电管制设备及检测设施，基本满足日常工作任务需要。依据国家

12、最新标准规范，按照“基础平台+业务应用”的核心思想，推进无线电管理一体化平台升级，并开发公众移动通信基站在线监管系统、5G基站干扰协调系统、电子证照系统等无线电管理应用。建设海南省无线电管理指挥控制中心、海南文昌航天发射场无线电指挥控制中心，有力支撑了全省各项管理工作开展。5 .人才队伍建设取得新成效“十三五”期间，我省无线电管理机构和队伍建设不断发展，2016年成立文昌派出机构，2019年完成机构改革工作，无线电管理机构整体划为工信厅内设机构，并按照我省工信厅要求更新“三定”职责，通过人才增编、机构调整等手段，优化了人才结构，释放了人才活力。至“十三五”末，我省无线电管理机构事业编制（参公管

13、理）人员数量较“十二五”末增编10人。“十三五”期间，采取多种方式组织开展全省无线电管理队伍依法行政、无线电新技术新业务等业务培训，并根据国家无线电办公室统一部署，扎实组织开展了执法能力和监测能力提升专项活动，分片区、分层次组织全省无线电管理技术演练，持续提升全省无线电管理队伍技术水平。“十三五”时期，我省完成了无线电管理机构改革，各项工作成效显著，同时也存在着一些问题。频率资源管理水平有待创新突破。面对日益突出的频率供需矛盾，以频谱资源创新管理为抓手，服务我省重点产业发展，进而推动我省经济社会发展的能力有待提升，频谱资源效益有待进一步凸显。无线电管理创新理念仍需提升。如何围绕自贸港建设进一步

14、解放思想、大胆创新，将无线电管理“三管理、三服务、一突出”的核心职责真正融入其中，无论是在思想理念上或能力水平上都有一定差距，缺乏创新动力。无线电安全保障能力仍需夯实。自贸港定位为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，各类无线电安全保障任务逐年增多，现有无线电安全保障力量日显薄弱，保障机制亦与管理需求不相适应。依法监管能力有待加强。伴随自贸港政策吸引越来越多的企业入驻海南，无线电监督执法任务日趋繁重，有限的监管力量与面大量广的监管任务之间，存在着监管人员编制较少、基层执法人员能力有待提升等问题。技术设施建设仍需提升。部分重点区域仍存在技术手段不足、干扰查找支撑能力有限、对电磁频谱空间

15、态势掌握不够精细等问题。无线电管理一体化平台智能化水平亟待提高,业务应用系统间无法完全打通，功能重复建设情况仍然存在。大数据、区块链等新一代信息技术在设施建设中的应用不够充分，对各类无线电管理业务数据价值仍需进行深度挖掘。因缺少明确的、具备可操作性的报废制度，老旧设施无法完成报废问题突出。（二）形势与需求1 .加快高水平自贸港建设，为无线电管理工作赋予新使命建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策，对我省无线电管理工作赋予了新的使命。“十四五”期间，无线电管理工作要紧紧围绕服务我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港需求，以资源的高质量供给助力科技创新和现代产业体系构建。一是需要为5G网络、车联网等新型基础设施建设做好频率资源保障；二是需要深入推进无线电管理“放管服”改革，持续优化营商环境；三是需要突出频谱价值，加快数字经济发展，利用频谱资源助力优势产业数字化转型升级；四是需要主动作为，引导无线新技术、新业务、新应用发展，服务自贸港建设。2 .电磁空间战略地位凸显，对无线电安全保障工作提出新任务“十四五”期间伴随着自贸港高水平开放和无线技术快速发展，各类无线电设备海量增长，电磁环境日趋复杂，影响了重要