乐清市“三线一单”生态环境分区管控方案（2023修编）.docx

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1、乐清市“三线一单”生态环境分区管控方案（征求意见稿）（2023年修编版）乐清市人民政府二。二三年六月目录刖三1第一章总则31.1 定位与目的31.2 更新原则31.3 范围与时限41.3.1 工作范围41.3.2 工作时限41.4 指导思想与基本原则41.4.1 指导思想41.4.2 基本原则51.5 主要依据51.6 术语和定义71.7 调整说明81.7.1 定期调整机制91.7.2 动态更新机制9第二章生态保护红线及生态管控分区102.1 生态保护红线102.2 一般生态空间11第三章环境质量底线目标133.1 大气环境质量底线目标133.2 水环境质量底线目标133.2.1 温州市总体底

2、线133.2.2 乐清市县控以上断面水质底线133.3 土壤环境风险防控底线目标14第四章资源利用上线目标154.1 能源（煤炭）资源利用上线目标154.2 水资源利用上线目标154.3土地资源利用上线目标16第五章环境管控单元划定17第六章生态环境准入清单186.1 总体准入清单186.2 环境管控单元准入清单216.2.1 优先保护单元216.2.2 重点管控单元236.2.3 一般管控单元25附件1工业项目分类表27附件2乐清市“三线一单”单元管控要求（动态更新方案）33附图1乐清市环境管控单元分类图47前S习近平总书记高度重视长江经济带生态环境保护工作，多次作出重要指示批示，特别是强调

3、“要把修复长江经济带生态环境摆在压倒性位置”“涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提”，坚持”共抓大保护、不搞大开发中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发（2018）17号）要求，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）。2020年3月30日-月1日，习近平总书记在浙江考察时提出，浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“生态文明建设要先行示范”“把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩”。自2017年9月国家启动长江经济带1

4、1个省（市）及青海省“三线一单”编制工作伊始，浙江省委、省政府高度重视，按照国家总体部署和习近平总书记“重要窗口”的指示精神，将“三线一单”编制实施作为践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明建设迈上新台阶的一项重要工作予以推进，第一时间成立以分管副省长为组长，省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等15个省级部门负责人为成员的省级协调小组及办公室，及时召开全省推进会、印发编制方案，统筹力量全面推进。各地市也随即成立编制工作协调小组，建立健全政府牵头、多单位协同推进的工作机制，加速实施。2020年5月23日，浙江省“三线一单生态环境分区管控方案获得省政府、省委审议通过并发布。202

5、3年4月11日，为贯彻落实生态环境部关于印发2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案的通知（环办环评函（2023）81号）和浙江省生态环境厅关于做好“三线一单”生态环境分区管控动态更新工作的指导意见（环函（2022）272号）要求，规范全省生态环境分区管控成果管理，提升成果时效性和针对性，浙江省启动2023年全省生态环境分区管控成果动态更新工作。乐清市“三线一单”根据区域发展战略定位，聚焦生态环境、资源能源、产业发展等方面存在的突出问题，划定生态保护红线，确定大气环境和水环境质量底线目标以及土壤环境风险防控底线目标，提出能源、水资源和土地资源利用上线目标，建立功能明确、边界清晰的环境管控

6、单元和生态环境准入清单。通过本次更新，乐清市共划定陆域环境管控单元46个。陆域优先保护单元14个，占全市陆域总面积的26.25%,主要为风景名胜区、饮用水源保护区、生态公益林、种质资源保护区等重要保护地以及生态功能较重要的地区。重点管控单元31个，占全市陆域总面积的8.43%,其中，产业集聚重点管控单元11个，主要为工业发展集中区域；城镇生活重点管控单元20个，主要为城镇建设集中区域。陆域一般管控单元1个，占全市陆域总面积的65.32%。基于区域发展格局特征、生态环境功能定位、环境质量目标和环境风险管控要求，建立总体和环境管控单元分类别生态环境准入清单和工业项目分类表。第一章总则1.1 定位与

7、目的以改善生态环境质量为核心，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，划定环境管控单元，在一张图上落实“三线”的管控要求,编制生态环境准入清单，构建环境分区管控体系。“三线一单，编制就是通过“划框子、定规则:优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，为战略环评与规划环评落地以及项目环评管理提供依据和支撑，为加强生态环境保护、促进形成绿色发展方式和生产生活方式提供抓手。1.2 更新原则坚持有限调整原则。本次优化调整，仅对符合动态更新条件且支撑材料充分的内容开展局部动态更新。优化调整后，保持环境管控单元空间格局和面积基本稳定，确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力

8、不突破，并做好部门及县市区之间的衔接。坚持统筹协调原则。生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区须严格纳入优先保护单元，调出生态保护红线的区域原则上纳入一般生态空间。重点管控单元调整应符合国土空间规划相关要求，加强污染物排放控制和环境风险防控。生态环境准入清单调整应当以实现生态环境质量目标和生态安全为前提，不得突破上级“三线一单”生态环境分区管控方案的总体要求。坚持依法依规原则。三区三线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护的优先管控单元按程序进行动态更新；工业园区、产业集聚区等重点管控单元调整充分衔接国土空间规划、控制性详细规划、开发区总体规划，产业集聚点如小微园区、工业功能区等调整需经

9、过县人民政府授权，其范围以市级人民政府部门批复或书面认定的、在有效期内的规划红线为准1.3 范围与时限1.3.1 工作范围“三线一单编制工作范围为乐清全市，涉及城东、乐成、城南、盐盆、翁堞、白石、石帆、天成8个街道，大荆、仙溪、雁荡、芙蓉、清江、虹桥、淡溪、柳市、北白象、湖雾、南塘、南岳、蒲岐、磐石14个镇以及智仁、龙西、岭底3个乡Q1.3.2 工作时限此次更新以2022年为基准年。目标年为2025年，远期展望至2035年。1.4 指导思想与基本原则1.4.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全

10、面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，充分发挥温州生态、区位和文化优势，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，结合国土空间规划，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，编制生态环境准入清单，构建环境分区管控体系。通过编制“三线一单）为战略与规划环评落地、项目环评管理提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式，为区域发展重大战略决策提供科学依据。1.4.2 基本原则坚持生态优先，强化绿色发展。认真践行“绿水

11、青山就是金山银山”理念，把生态环境保护摆在压倒性位置，以“三线一单”为导向促进城镇化发展和产业结构调整，将生态文明建设的理念、要求融入空间布局、经济发展、产业结构等多层次多领域，实施绿色发展。加强统筹衔接，紧抓重点突破。衔接生态保护红线划定、相关污染防治规划和行动计划的实施以及环境质量目标管理、环境承载能力监测预警、空间规划、战略和规划环评等工作，统筹实施分区环境管控，以环境问题为导向，结合温州实际情况，紧抓重点领域环境管控O强化空间管控，突出差别准入。集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。针对不同的环境管控单元，从空间布

12、局引导、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定差异化的环境准入要求，促进精细化管理。坚持因地制宜，实施动态更新。在落实国家和省市相关要求的前提下，因地制宜选择科学可行的技术方法，合理确定管控单元的空间尺度，制定符合乐清实际情况的“三线一单区域发展规划、国土空间规划等依法依规调整的，“三线一单”作相应动态更新。1.5 主要依据1、中华人民共和国环境保护法；2、中华人民共和国大气污染防治法；3、中华人民共和国水污染防治法；4、中华人民共和国土壤污染防治法；5、中华人民共和国环境影响评价法；6、中华人民共和国自然保护区条例；7、规划环境影响评价条例；8、建设项目环境保护管理条例；9、全

13、国国土空间规划纲要（20212035年）；10、“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）（环办环评（2017）99号）；11、中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发（2018）17号）；12、长江经济带战略环境评价工作方案（环办环评（2017）83号）；13、长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作实施方案（环办环评函（2018）14号）；14、“三线一单”编制技术要求（试行）（环办环评（2018）14号）；15、“三线一单”成果数据规范（试行）（环办环评（2018）18号）；16、关于高标准打好污染防治攻坚战高质量

14、建设美丽浙江的意见（浙委发（2018）50号）；17、自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启动“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海的依据的函（自然资办函（2020）2080号）；18、长江经济带战略环境评价“三线一单”编制浙江省工作方案（2018年）；19、浙江省主体功能区规划（浙政发（2013）43号）；20、关于印发浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（浙环发（2020）7号）；21、关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）（环环评（2021）108号）22、浙江省生态环境保护“十四五”规划（浙政发（2021）204号）；23、浙江省水功能区水环境功能区划分方案

15、（2015）（浙政函（2015）71号）；24、关于印发2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案的通知（环办环评函（2023）81号）；25、浙江省生态环境厅关于做好“三线一单”生态环境分区管控动态更新工作的指导意见（浙环函（2022）272号）；26、浙江省生态环境厅关于开展2023年全省生态环境分区管控成果动态更新工作的通知（浙环便函（2023）137号）；27、国家、浙江省、温州市其他相关法律、法规、标准规范和规划等。1.6 术语和定义生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域,是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域O生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆