探索先行先试政策行动计划.docx

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1、探索先行先试政策行动计划一、全面强化创新要素保障组建管理机构。建立精简高效、权责一致的管理体制，成立由省长任组长，有关单位主要负责同志为成员的长春国家自主创新示范区建设工作领导小组。领导小组办公室设在省科技厅，承担综合指导、统筹规划、政策支持、协调服务、督促检查等职能。长春市建立相应的领导小组和工作推进机构，推进自创区的建设发展。自创区结合自身实际，成立自创区建设工作机构或专班，负责自创区的建设发展。构建省统筹、市建设、区协同、部门协作的工作机制。探索先行先试政策。以长春高新区、长春净月高新区为核心区，将长春新区作为政策覆盖区，将长春市各类国家级园区作为建设辐射区，统筹编制发展规划纲要，在各级

2、国土空间规划的统筹指导下，优化各类园区空间布局。自创区可享受长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、产业集聚区现行的各类扶持政策。全面落实国家自主创新示范区相关政策，鼓励长春市、长春新区及长春高新区、长春净月高新区和省直行业主管部门研究制定有利于自创区发展的先行先试政策,形成“1+N”综合配套政策体系。适时编制出台自创区条例。加大财税支持力度。围绕自创区科技创新和产业发展，统筹省、市、区各级相关专项资金，组织实施支持自创区重大项目。全面落实高新技术企业税收优惠及企业研发费用加计扣除等税费政策，支持自创区企业发展。在地方债务风险可控的情况下，对符合条件的自创区重大项目予以一般债券和专项债券重点支持

3、。对自创区土地出让收入,除依据国家和省、市有关规定的使用范围和计提资金外，其余全部用于支持自创区建设。强化土地供应支撑。鼓励自创区盘活利用存量建设用地，统筹安排使用新增建设用地年度计划指标和增减挂钩指标，不足部分由省级优先保障。支持长春市在国土空间规划中为自创区建设和发展预留空间，优化自创区国土空间布局，确保规划建设用地需求。支持在长春市域内调整优化耕地和永久基本农田空间布局。鼓励自创区采取灵活多样的供地方式，对主导产业用地可以采取长期租赁、租让结合、先租后让、点状供地、弹性出让年期等方式供应。自创区在发展吉林省优先发展产业且用地集约的工业项目时，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应全国

4、工业用地出让最低价标准规定的70%执行。支持和鼓励自创区建设多层高标准厂房，高标准厂房可按幢、层等独立使用权属界线封闭的空间为基本单元分割登记和转让。支持自创区开展低效用地开发试点，结合城市更新制定工作方案,加快自创区内旧工业、低密度功能区以及零星地块整合工作。健全容错机制。培育鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的创新创业文化，强化宣传和舆论引导。建立健全激励创新、允许失误、尽职免责的容错机制，把因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。二、全面提升自主创新能力加强创新型基建支撑。支持自创区持续推进综合极端条件实验装置建设，继续谋划重大科技基础设施。支持自创区加快建设5

5、G基站、工业互联网、人工智能、超算中心、数据中心、智能传感、智慧城市等信息基础设施和融合基础设施，提升自创区创新发展的关键核心支撑能力。支持在自创区内建设互联网国家级骨干直联点，支持自创区统筹数据中心规划布局，推动算力、算法、数据、应用资源的集约化和服务化创新，融入全国算力枢纽体系。鼓励各类研发机构布局。鼓励高等学校、科研院所与企业、社会组织等在自创区建设大学科技园、技术转移机构、新型研发机构、符合自创区主导产业定位的小试中试平台、重大科技成果中试熟化基地、科技成果产业化基地，在规划编制、公共配套、土地保障、资金筹措、财政税收等方面开通绿色通道。支持新建的全国重点实验室、技术创新中心、工程研究

6、中心、院士工作站等布局落位自创区。支持省科技创新研究院、省工业技术研究院、中国工程科技发展战略吉林研究院在自创区开展科技创新活动。强化创新主体培育。鼓励先行先试，探索建设小微企业创新创业综合改革示范区。综合运用研发补助、股权投资、贷款贴息等多种方式，对符合条件且具有先进技术水平、引领行业发展、支持产业转型升级的创新企业予以支持。优化高新技术企业认定流程，对总部落户自创区的省外高新技术企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业、科创板后备企业等，符合条件的予以认定高新技术企业资格。推行科技攻关“揭榜挂帅”“军令状”机制。对自创区重点产业提出的关键技术需求，推行“揭榜挂帅”“军令状”机制，突破一批前沿技术

7、和核心关键技术，带动产业链向价值链高端攀升。加大创新产品扶持力度。对符合我省首台（套、批次）产品推广应用指导目录条件的产品生产制造企业，采取按比例的方式进行奖励,对投保产品生产制造企业给予保险补偿。支持自创区率先开展新技术新产品“首购首用”市场化风险补偿机制试点。按照国家相关政策，运用首购、订购的采购政策支持自创区新技术新产品。指导采购人依法采用竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等非招标方式，支持专利产品、专有技术等创新产品，以及市场竞争不充分的科研项目和需要扶持的科技成果转化项目。三、探索先行先试政策以长春高新区、长春净月高新区为核心区，将长春新区作为政策覆盖区，将长春市各类国家级园区作为建设辐射区，统筹编制发展规划纲要，在各级国土空间规划的统筹指导下，优化各类园区空间布局。自创区可享受长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、产业集聚区现行的各类扶持政策。全面落实国家自主创新示范区相关政策，鼓励长春市、长春新区及长春高新区、长春净月高新区和省直行业主管部门研究制定有利于自创区发展的先行先试政策，形成“1+N”综合配套政策体系。适时编制出台自创区条例。资料整理来源：关于支持长春国家自主创新示范区建设的若干意见