第7章：老社会保障.ppt

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1、23l 老年社会保障是相对于传统的家庭养老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言的，老而言的，是国家和政府通过立法和行政是国家和政府通过立法和行政措施以及各种社会力量的主动参与保障老措施以及各种社会力量的主动参与保障老年人生活的社会性途径，年人生活的社会性途径，是解决老龄问题是解决老龄问题的一项基本的社会措施，也是国家和政府的一项基本的社会措施，也是国家和政府的基本职责之一的基本职责之一，其重要性与社会发展、，其重要性与社会发展、社会进步相联系的，在社会保障体系中占社会进步相联系的，在社会保障体系中占有最重要的地位。有最重要的地位。4l 资料资料1：第六次人口普查结果（：第六次人口普查结果（20

2、10年年11月月1日零时）：日零时）：60岁及以上人口为岁及以上人口为177648705人，占人，占13.26%，其中，其中65岁及以上人口为岁及以上人口为118831709人，占人，占8.87%。l 资料资料2：中国社会科学院财政与贸易经济：中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究所2010年发布年发布中国财政政策报告中国财政政策报告2010/2011指出，指出，2011年以后的年以后的30年里，中年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到为全

3、球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，年，60岁及以上老人占比将超过岁及以上老人占比将超过30%，社会，社会进入深度老龄化阶段。进入深度老龄化阶段。5一、老年社会保障概述一、老年社会保障概述二、我国的老年社会保障制度二、我国的老年社会保障制度67.1 老年社会保障概述老年社会保障概述l7.1.1 老年社会保障的概念和重要性老年社会保障的概念和重要性l7.1.2 老年社会保障的历史回顾老年社会保障的历史回顾l7.1.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型l7.1.4 现代老年社会保险的基本原则与实施现代老年社会保险的基本原则与实施方式方式l7.1.5 老年健康保障的基本方式

4、老年健康保障的基本方式l7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容发达国家老年社会福利的主要内容7l （一）老年社会保障的概念及对象（一）老年社会保障的概念及对象l 1.概念概念l 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳老年社会保障指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和救助。的社会保险和救助。l 老年社会保障制度的内容广泛，具体包老年社会保障制度的内容广泛，具体包括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、最低生活保

5、障、住房保障以及生活、保健服最低生活保障、住房保障以及生活、保健服务等福利保障等。主要内容是养老保险。务等福利保障等。主要内容是养老保险。8l 2.老年社会保障的对象老年社会保障的对象老年人老年人l 通常有两个指标作为评判依据：通常有两个指标作为评判依据：l 生理功能的衰退（生理衰老）；社会功生理功能的衰退（生理衰老）；社会功能的下降。能的下降。l 更科学地，判定老年的标准可以根据：更科学地，判定老年的标准可以根据：l 日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会年龄。年龄。l 在社会保障中，退休年龄一般以日历年在社会保障中，退休年龄一般以日历年龄为标准，以达到国家法定

6、的退休年龄作为龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为老年人的标准。老年人的标准。9l 论语论语皇侃疏：皇侃疏：“老，五十以上。老，五十以上。”l 文献通考文献通考户口考户口考：“晋以六十六岁以上晋以六十六岁以上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老，宋以为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老，宋以六十岁为老。六十岁为老。”l 说文解字说文解字“老者，考也老者，考也”，以，以“考考”字转字转注注“老老”字，彼此同意而不同形。而古时字，彼此同意而不同形。而古时“考考”字可作字可作“长寿长寿”。l 礼记礼记曲礼曲礼：“人生十年曰幼，学。二十人生十年曰幼，学。二十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而仕。

7、曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼与耄，虽有而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大夫七十而致事，大夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行役以妇人；适四方，若不得谢，则必赐之几杖；行役以妇人；适四方，乘安车。自称曰乘安车。自称曰“老夫老夫”，于其国则称名。越国，于其国则称名。越国而问焉，必告之以其制。而问焉，必告之以其制。”。10l 注注：l 人生十岁称为人生十岁称为“幼幼”，可开始学习。二十岁称为，可开始

8、学习。二十岁称为“弱弱”，举行成人加冠礼。三十岁称为举行成人加冠礼。三十岁称为“壮壮”，可娶妻成家。四十岁，可娶妻成家。四十岁称为称为“强强”，可当官。五十岁称为，可当官。五十岁称为“艾艾”，可做行政主管。，可做行政主管。六十岁称为六十岁称为“耆（耆（qi)”，可指使人做事。七十岁称为，可指使人做事。七十岁称为“老老”，可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄耄”，七岁，七岁称为称为“悼悼”(爱怜爱怜)。“悼悼”与与“耄耄”年龄段的人，虽然有罪，年龄段的人，虽然有罪，也不施以刑罚。满百岁称为也不施以刑罚。满百岁称为“期期”，由人赡养，颐养天年。，由人

9、赡养，颐养天年。大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给他凭大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给他凭几与拄杖几与拄杖(几，一种可以靠背的用具。古人席地跪坐，为照几，一种可以靠背的用具。古人席地跪坐，为照顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的“王杖王杖”、“鸠鸠杖杖”，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖)，出差办事要带着，出差办事要带着伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐安车。可以自称伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐

10、安车。可以自称“老老夫夫”，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把本国的典章制度告诉对方。本国的典章制度告诉对方。11l 老首先是一种生理现象。老首先是一种生理现象。l 有一则笑话是这么说的，老人，就是躺在床上有一则笑话是这么说的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉，坐在凳子上开会一会儿翻来覆去怎么也睡不着觉，坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。就睡过去了。l 其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以用来测试您

11、是否已经老了。用来测试您是否已经老了。l 如果您喜欢一个人静静地坐着如果您喜欢一个人静静地坐着l 如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过l 如果您不能想象出天上云块像什么如果您不能想象出天上云块像什么l 如果您吃任何东西都感到味道不好如果您吃任何东西都感到味道不好l 如果您记不清今天的日期如果您记不清今天的日期12l 如果您总是喜欢反复讲一件事情如果您总是喜欢反复讲一件事情l 如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看，如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看，但怎么也回忆不起它们的内容但怎么也回忆不起它们的内容l 那么毫无疑问，您已经老了。那么毫无疑问，您已经老了

12、。l 老还是不老，也是相对的。老还是不老，也是相对的。l “成人是过期的儿童，老人是失效的成人。成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”l 1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈基得说过：基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就当我不再愤世嫉俗的时候，我就是老了。是老了。”l 另一位法国知名作家吉尔伯另一位法国知名作家吉尔伯赛布宏则说：赛布宏则说：“如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻轻如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已经步入老年了。经步入老年了。”13l （二）老年社会

13、保障的重要性（二）老年社会保障的重要性l 1.发展老年社会保障是社会发展、社会发展老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求全面进步的必然要求l 2.老年社会保障有利于社会的安定团结，老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。l 3.老年社会保障应对的是普遍的、确定老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险，在社会保障体系中的的、不可避免的风险，在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。地位最重要，是社会保障的核心内容。14l （一）古代中国大量的社会伦理道德规（一）古代中国大量的社会伦理道德规范、法律基

14、础都在维系家庭养老方式的世代范、法律基础都在维系家庭养老方式的世代延续延续l 1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。经济上由国家规定亲属的扶养义务。l 2.财产制度上对老年人提供物质保障，财产制度上对老年人提供物质保障，免除力役等义务。免除力役等义务。l 礼记礼记王制王制：“八十者，一子不从政；九八十者，一子不从政；九十者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政；十者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政；父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从政；将从于诸侯，三月不从政。政；将从于诸侯，三月不从政。”。15l 五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣

15、旁及下边的生麻五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻布为丧服，縗）、齐衰（布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、）、大功、小功、缌小功、缌(si)麻，是麻，是礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标准。准。斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三到三年年”），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，大功九个月，小功五个月，

16、缌麻三个月。大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。l 五服的原则：五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，同高祖则缌麻，高祖外无服同高祖则缌麻，高祖外无服”。l 文字资料文字资料五服的区别五服的区别.doc l 庶民老人可免除力役与事务庶民老人可免除力役与事务l “五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，八十齐、丧之事弗及也八十齐、丧之事弗及也”。16l 3.古代官吏中实行退休制度。古代官吏中实行退休制度。贵族老人致事，贵族老人致事，“六十不亲学，七十致政（官六十不亲学，七十致政（官员退休）。员退休）。”l 4.国家养老国家养老 礼记礼记王制王制“有虞氏养国老于上庠，养庶老有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣