关于发挥纪检监察职能作用推动保障市委“四敢”意见落实的实施方案.docx

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1、关于发挥纪检监察职能作用推动保障市委“四敢”意见落实的实施方案为深入学习贯彻习近平总书记“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要要求，切实履行党内监督和国家监察职能职责，推动保障中共XX市委关于激发敢为敢闯敢干敢首创活力在现代化建设新征程中重振XX辉煌的意见落地落实见效，充分调动一切积极因素，促进全市上下“敢”的精神和活力竞相迸发、充分涌流，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一以贯之树

2、牢“三个导向”、坚持“三个统一”，强化政治监督，做实日常监督，用好政策策略，实现“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，构建支持和鼓励“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的完整闭环，监督保障市委“四敢”意见扎实推进、取得实效，激发全社会干事创业活力，推动形成实干争先、竞相出彩的生动局面，为建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振XX辉煌提供坚强保障。二、基本原则坚持政治引领，聚焦贯彻落实习近平总书记重要论述和党的二十大战略部署，紧扣省委、市委推进中国式现代化建设实践要求，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保重大决策部署落实不打折、不变形、不走样。更加突出正向激励，认真落实“三个区分开来”，

3、精准运用政策策略，完善容错免责机制，加大澄清正名力度，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者开道。切实履行监督专责，推动各级党委（党组）履行主体责任、职能部门发挥职能优势，构建各尽其责、合力攻坚推动“四敢”的工作格局。强化目标导向、结果导向，积极构建“四敢”生态，推动全市上下以“敢”的精神勇担使命、勇立新功，以“敢”的劲头破解难题、开辟新局，汇聚推进现代化XX建设的磅礴力量。三、具体措施（一）强化激励保护，推动保障干部放开手脚“敢为”。严格落实“三个统一”总体要求，全过程、全链条、全周期激励干部担当作为，对探索中的挫折给予理解和宽容，为担当实干者撑腰鼓劲，向不担当不作为者亮“红灯”，激励

4、干部事不避难、义不逃责，橹起袖子加油干。OL树牢鲜明激励导向监督推动各级党委（党组）把敢不敢干事、会不会干事、能不能干成事作为评价干部的重要依据，真正把敢于担当、勇于改革、善作善成的干部发现出来、使用起来。常态化宣讲党中央、省委激励干部担当作为要求，以及我市激励干部担当作为、鼓励创新发展政策举措，及时通报典型案例；严格落实市委整治不担当不作为问题实施方案（试行），强力整治敷衍塞责不担当、畏难怕事不敢为、大而化之不具体等不担当不作为问题，营造“想干事、能干事、敢干事”良好环境。02.贯通融合纪法情理深入贯彻“惩前忠后、治病救人”方针，快查快办快结问题线索，对主动说明情况、认错态度好的，依规依纪依

5、法从轻减轻处理;对不收敛不收手不知止的，坚决从严查处，做到严有标准、宽有尺度，最大限度激发干部干事创业积极性。高质高效回复党风廉政审核意见，对尚无结论，经研判不影响使用的，快速出具回复意见；可能影响使用的，快速办理、及时回复，严防把干部长期“吊”着不予结论。03.审慎科学精准问责充分运用xx市问责统筹机制暂行办法，及时会同党委办公室、组织人事等部门，对不同领域、不同地区、不同单位问责案件进行统筹平衡，对重点问责案件进行提级评查，做到问题定性、责任界定、量纪尺度“三个精准”。充分运用XX市纪委监委考验性问责实施办法（试行）,科学设定考验任务、考验期限，对如期完成任务的，依规依纪依法不予问责、免予

6、问责或从轻、减轻问责。04.大胆实施容错免责认真落实“三个区分开来”，用好纪检监察“工具箱”，对工作中勇于打破常规或惯例破解难题，且党规党纪和法律法规未作禁止性规定，实施过程中因客观原因造成偏差失误的，在开展问题线索研判、启动审查调查、进行追责问责前，一律启动容错前置程序，依规依纪依法对一心为公、没有谋取私利的干部予以容错免责，为改革创新、干事创业者提供宽松环境。05.及时主动撑腰鼓劲在收到信访举报、启动问题线索和审查调查有结论后，先行分析研判是否存在诬告错告问题，对构成诬告陷害的，依规依纪依法严肃追究纪律、法律责任；对构成错告的，严厉批评教育。严格落实澄清正名同步审批制度，对问题线索经初步核

7、实、审查调查查证失实，或者谈话函询予以采信了结的，积极主动启动澄清保护程序，充分征求被诬告错告党员干部意见，做到主动澄清、及时澄清、应澄尽澄，旗帜鲜明保护“敢为”干部。（二）聚焦赋能减负，推动保障地方锐意进取“敢闯”。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以强有力的政治监督保障支持地方发展政策及时落地见效，坚决整治影响地方“敢闯”的形式主义、官僚主义问题，全力以赴为地方拼经济、抓发展助力护航。06.强化政治监督保障修订政治监督工作指引，建立习近平总书记和党中央部署要求落实机制，建立健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度，聚焦总书记高度关注、反复强调的耕地保护、文物保护、生态环境保护等大事要

8、事，聚焦省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”重要部署，聚焦市委抓好“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”及推动经济运行整体好转、重塑产业格局、强化科技创新引领、统筹城乡区域发展、增创体制机制优势等重点任务,开展“集中式”“重点式”“嵌入式”监督，协同市委督查委、重点工作牵头部门等建立健全效能监察机制，切实打通贯彻落实重大决策部署的堵点淤点难点，推动形成主动对标对表、主动履职尽责的良好氛围。07.推动实现思想解放紧盯“以思想大解放引领事业大发展”学习教育活动，开展全过程、全方位监督检查，常态化收集汇总活动开展情况、研判思想解放情况，定期向市纪委常委会专题报告，及时发现处置思想僵化、不敢拼抢等问

9、题，督促各县区、市直各单位不断破除与新时代新征程不相适应的思想观念，切实增强敢闯敢干的勇气、保持敢闯敢干的劲头、掌握敢闯敢干的方法，不断开创发展新局面。08.督促支持政策落地围绕中央、省市出台的稳经济一揽子政策和接续措施，把加快推进经济运行整体好转和高质量发展作为监督重点，紧盯稳岗减负、专项资金拨付、财税金融支持、优化涉企服务等支持政策，加强对政策落地、措施落细、资金到位等情况的跟进监督，确保上级支持政策及时落地。开展深化“放管服效”改革专项监督治理，推动事权下放、资源下沉、保障下倾。紧盯市政务服务中心电子监察系统警告事项，加强对下放权力事项的“线上”“线下”监督，确保下放权限“接得住”“管得

10、好”“用得好”，为地方敢闯赋能助力。09.拓展基层减负成果坚决落实全省纪检监察机关监督保障深化整治形式主义切实为基层减负的措施意见，把整治“一刀切”、层层加码，不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求“乱决策”，以及抓工作不具体不深入，大而化之、浮于面上问题作为监督重点，通过抓少数带多数、抓典型严问责，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。在县区纪委监委设立“基层观测点”，动态监测开会发文、报表调度、政策执行等情况，靶向整治困扰基层的过度留痕、检查繁多、责任甩锅等顽瘴痼疾，对加重基层负担问题从严从快查处，让基层集聚更多精力谋发展、拼经济。（三）优化发展环境，推动保障企业提振信心“敢干”。健全完善常态化联

11、系服务企业制度，紧盯企业“最盼之处”“最痛之点”，狠抓惠企政策落实，维护企业合法权益，构建亲清统一新型政商关系，千方百计为企业纾困解难、助企业发展壮大，激发企业内生活力和发展动力。10 .深化营商环境监督围绕审批权限下沉、审批流程再造和综合窗口“一窗办理”等政务服务改革，紧盯“非禁即入”“非限即入”要求落实，开展“体验式”“蹲点式”“调研式”监督，推动各级党委、政府、职能部门深化改革，破解深层次体制机制障碍，提高行政服务效率，提升市场化水平，做到“无事不扰；严格落实各项减税降费政策，持续清理规范各类涉企收费，加快建设惠企政策“免审即享”服务平台，让企业享受到实实在在的政策红利，感受到“服务高于

12、周边、成本低于周边”的优质高效服务，坚定企业投资XX、深耕河洛的信心。11 .主动助企纾困解难紧盯“万人助万企”活动实施，聚焦减税降费、金融扶持、产业培育等惠企政策落实，监督推动职能部门常态宣讲形势、政策，用“真金白银”和真心实意帮助企业解决发展难题。持续抓好“访万企解难题”活动，纪检监察干部人人联系企业、每月走访企业、及时解决难题，坚决整治政策制度落实不到位、担当不够、履职不力、新官不理旧账、政府承诺不兑现等问题，想方设法推动制约企业发展的突出问题得到有效解决。12 .构建新型政商关系以清廉XX建设为抓手，落实省委、省政府关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见，健全完善政商交往行为正

13、负面清单，用好“反对贿赂亲清政商”教育平台，推动党员干部亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏，大胆与企业家交朋友。建立三方恳谈、会商机制，组织政企恳谈会或纪检、政府会商会，畅通政企交流渠道，倾听市场主体意见建议，联合研判、协商解决涉企疑难问题，为企业发展提供优质高效服务,营造亲商安商尊商助商浓厚氛围。13 .整治涉企突出问题紧盯重点领域、重点环节和服务窗口，围绕企业和群众反映“脸好看、事难办”“不给好处不办事、给了好处乱办事”等突出问题，加大监督和查处力度，深入整治审批低效率、准入设门槛、监管使绊子、微笑不服务等损害企业利益问题，从严查处市场主体反映强烈、对政商关系影响恶劣的涉企腐败和作风问

14、题，坚决查处领导干部违规干预和插手企业经营问题，坚决搬开影响企业发展的“绊脚石”，持续净化企业发展生态。（四）维护民生民利，推动保障群众无所畏惧“敢首创”。巩固拓展“我为群众办实事”成果，跟进监督支持创新创业等惠民政策落实，及时发现、推动解决群众急难愁盼问题，坚决扫除群众“敢首创”的各种阻碍，大力营造有利于群众创新创业创造的良好生态。14 .保障惠民政策落实聚焦市场化人才引培机制、创新平台建设、商事制度改革、风险救助和试错补偿机制，以及人才引育、科技创新、大众创业等与群众创新创业密切相关的重要惠民政策落实，强化监督保障,压实职能部门责任，及时发现、坚决整治政策悬空、“口惠而实不至”等突出问题。

15、强化市县两级政务服务中心“办不成事受理中心”职能职责，专人专岗受理解决群众创新创业中遇到的“疑难杂症”，针对性出台惠民政策，为群众首创提供更为贴心的服务和保障。15 .解决急难愁盼诉求巩固拓展“我为群众办实事”成果，围绕就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域，监督推动有关部门分级分类开展整治，集中回应、解决一批群众关切问题。建立纪检监察机关常态化下访约访机制，深入开展带案下访、主动约访活动，建立村乡县市问题矛盾排查上报联动机制，采取村走访、乡下访、县抽访、市约访方式，通过纪检监察干部一线走访监督，高效推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。16 .畅通反映问题渠

16、道优化“信、访、网、电”四位一体信访举报平台，在市县两级纪委监委设置“监督护航群众敢首创”信访举报网络专区、专用电话、专用举报箱、专用二维码，方便群众提出意见建议、进行检举控告。对接市属媒体和12345便民热线、百姓问政、百姓呼声等政务服务平台，主动发现侵害群众利益的腐败和作风问题，对阻碍群众创新创业的问题线索一律快速处置，对实名信访举报的一律反馈办理结果，有效护航群众创新创业。17 .治理侵害群众问题聚焦惠民利民、安民富民政策落实中的侵害群众利益问题,开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对责任落实和政策执行情况的监督检查，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要,以及“三资”管理、产业项目等方面的腐败问题，推动“打伞破网”常态化机制化，整治“村霸”“街霸”“矿霸”，严惩黑恶案件背后腐败和“保护伞”，以一个一个具体问题的解决，维护群众合法权益。18 .提升基层