水资源管理行动计划.docx
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1、水资源管理行动计划一、发展布局服务全省构建跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局,坚 持全省水利一体化布局、系统性治理、高质量发展,着力加强水利基 础设施建设,增强水利管理服务效能,构建现代水利治理体系,以可 靠的水工程、可续的水资源、可享的水环境、可感的水文化服务和保 障我省社会主义现代化建设新征程。1、统筹推进三类建设围绕国家水网建设布局,统筹实施重大工程、农村水利、河湖生 态复苏三类工程,完善全省水灾害防御、水资源调配、水生态保护多 功能一体化的综合利用水网,提高水旱灾害防御能力。推进重大工程 建设。加强流域工程建设,推进淮河入海水道二期、洪泽湖周边滞洪 区建设、长江河势控导和堤防防洪
2、能力提升、吴淞江(江苏段)整治、 太浦河后续、望虞河拓浚等工程,推进南水北调东线后续工程规划建 设,提升水安全保障能力。加大区域治理力度,加快病险工程除险加 固、中小河流治理与海堤巩固完善,完善城市水利工程体系,扩大区 域引排能力。加快农村水利建设。实施农村供水保障工程建设,提升 农村居民供水保障水平。加快大中型灌区现代化改造,为高标准农田 建设提供引排骨干工程基础。以县域为单元推进农村水系连通与农村 河道综合整治,全面开展农村生态河道建设,提升农村生态河道覆盖 率。强化水土流失防治,推进水库移民后扶,改善农村生产生活条件。 深化农村水利公共基础设施管护体制改革,巩固农业水价综合改革成 果。实
3、施河湖生态复苏。全力建设幸福河湖,推进长江、大运河保护 与太湖、洪泽湖综合治理,加快退坪还湖、岸线腾退、生态复苏,保 证河湖空间完整和功能发挥。2、切实强化三项管理构建水资源利用节约集约、河湖保护规范有序、水利工程运行智 能安全、水旱灾害防御可靠高效的现代水利管理服务体系,提升管理 服务效能,助推我省经济社会高质量发展。强化水资源管理,实施国 家节水行动,推进精准配水、精细用水、精简排水,探索丰水地区节 水之路;严守水资源利用上限,规范取用水管理,严格水资源监管, 强化水资源刚性约束;加强水资源涵养,保障河湖生态水位(流量), 严格地下水取水总量与水位双控,提高水资源承载能力。强化河湖保 护和
4、水利工程管理,划定河湖保护范围,明确水域岸线功能,实行分 区管控,严格开发利用监管,深化河湖问题整治,规范河湖采砂行为, 保护河湖健康生命;深化水利工程建设管理,加强工程质量管理、建 设市场监管、施工安全监督;强化水利工程长效管理,推进水利工程 运行管理标准化、规范化、精细化,提升水利工程体系效能。强化水 旱灾害风险管理,构建决策科学、应急有序、保障有力的水旱灾害防 御体系,加快监测预报预警能力建设,加强水利工程优化调度,强化 灾害防御技术支撑,落实防汛抢险队伍与物资储备,保障人民生命财 产安全,助推平安江苏建设。3、系统提升三个能力坚持依法治水、创新引领、改革推动,着力完善水利治理体系, 提
5、升水利治理能力,有力有序推进水利现代化进程,为我省在率先实 现社会主义现代化上走在前列提供保障。提升法治能力,健全河湖与 水资源保护法规体系,完善水利规划体系,以法治思维、法治方式、 法治途径推进水利高质量发展,实现江苏水治理的制度化、程序化、 规范化、法治化。提升创新能力,建立水利创新发展激励机制,激发 人才创新活力,强化科技创新与实践工作,深化水情教育,加快智慧 水利建设进程,破解制约水利发展瓶颈,为水利高质量发展持续注入 强大活力。提升改革能力,深化水利改革,依托河湖长制平台推进水 利一体化发展,强化水利重点领域与关键环节的改革攻坚,推动水资 源税、水权交易、工程运行管护等改革创新,以改
6、革促发展,加快构 建与经济社会现代化进程相适应的现代水利治理体系。二、水资源管理严格用水总量控制,把水资源作为最大的刚性约束,推动形成行 政区域用水总量红线控制、重点河湖水量分配、河湖生态水位(流量) 保障底线约束的用水总量控制体系。严格实行区域用水总量控制,优 化本地水源、外调水源和非常规水源配置。推进跨行政区河湖水量分 配,制定水量分配监测监控和监管考核保障措施,对超控制指标地区 实施取水许可限批。规范取用水管理。推进规划水资源论证和开发区 水资源论证区域评估工作,探索区域评估+取水承诺制。严格取水许 可管理,强化取水许可申请、审批、验收、发证、延续、注销等全过 程管理,全面推行取水许可电
7、子证照应用。严格取用水监管,建立省、 市、县各级重点取水口名录,全面完成取水工程(设施)核查登记整 改提升工作,规范取用水行为。严格水资源监管。建立水资源管理监 督检查常态化工作机制,加快行政区界水资源监控设施建设,非农业 用水实现全面计量监控,农业用水计量实现大中型灌区全覆盖,形成 水资源承载能力动态滚动评价机制,强化用水统计调查。三、规划背景(一)发展基础十三五时期是全省水利发展史上水旱灾害防御成效最大、河湖生 态改善最明显、惠民兴农保障最实的时期之一,全省按照四个全面战略布局,遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路, 以河湖长制为统领,以生态河湖建设为抓手,着力加快工程建设
8、,加 强水利管理,深化改革创新,强化依法行政,圆满完成了十三五规划 确定的目标任务,水安全保障能力明显提升,有效保障了江苏高水平 全面建成小康社会圆满收官,有力推动了经济社会高质量发展和强富 美高新江苏建设,也为谱写水利发展新篇章奠定了坚实基础。1、水旱灾害防御全面胜利严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,建成省、市、 县三级防汛抗旱组织体系,修订江苏省防汛抗旱应急预案,编制 全省重要河湖库超标准洪水防御预案。完善洪泽湖等洪水预报调度系 统与突发性水污染事件应急处理预案,推进洪水风险图编制与应用, 加强水情旱情预警管理。形成里下河地区、秦淮河、苏南运河区域洪 涝调度方案及49座大中型水库
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