深入推进黄河流域生态保护山林权改革行动计划.docx

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1、深入推进黄河流域生态保护山林权改革行动计划到2025年，先行区建设取得重要进展。全面实施水资源刚性约束制度，水资源节约集约利用水平明显提升，单位地区生产总值用水量下降15%以上。生态保护修复取得显著成效，森林覆盖率达到20%,草原综合植被盖度达到57%,黄河干支流水质持续改善。在确保能源安全的前提下，严格合理控制煤炭消费量增长，提高煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排水平，实现能耗强度下降15.5虬可再生能源装机占比达到55%,自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验。一、基本原则改革创新、服务全域。牢固树立上中下游“一盘棋”意识，在先行探索上下功夫，

2、在深化改革上闯新路，在创新创造上作文章，推动黄河流域生态保护和高质量发展呈现新气象。以水而定、量水而行。强化水资源最大刚性约束地位，统筹经济社会发展和生态建设，优化用水结构，明显提高水资源利用效率,严格控制水资源开发强度，筑牢水安全底线。生态优先、保护为主。坚持顺应自然、尊重规律，采取最严格的生态环境保护措施，构建最严密的生态保护制度体系，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态系统自我修复。绿色发展、低碳引领。从供需两端入手，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快推进能源革命，大力发展非煤产业和低碳经济。二、加快构建抵

3、御自然灾害防线立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保黄河河套安澜。全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强险工险段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规范黄河河道沿岸采砂采土秩序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。进一步提高应对黄

4、河凌汛水平，保障堤防和基础设施安全。构建水旱灾害防御体系。以宁夏中南部易旱区为重点，新建一批备用水源工程，加强库坝窖池联调联用。提升极端天气和自然灾害预测预报预警能力，完善应急响应体系。开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建设，加强救援队伍建设，充实物资储备。增强流域性重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。到2025年全面完成病险水库除险加固。加强河湖水域空间保护。落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任。以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发。加快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，强化用途管制，严控开发强度。严格涉河建设

5、项目和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。三、深化重点领域改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点围绕节水控水、污染治理、自然资源等领域大胆改、大胆试，建立健全生态保护治理机制。全面深化水权改革。推进农业用水权应确尽确，工业用水企业全面核发取水许可证，依法对水资源使用权进行确权登记。推进水资源税改革，建立取水许可和水资源税征收联动机制。强化水权交易监管,制定用水权交易细则。探索建立用水权交易激励和投融资机制，创新“合同节水+水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护。深入推进农业水价综合改革，统筹推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护

6、机制、终端用水管理机制建立健全。深化土地要素市场化配置改革。优化国土空间布局，建立规划“留白”机制，开展国土空间用途管制试点。运用市场化机制盘活城乡闲置建设用地、工矿废弃地。鼓励工业用地推行弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，探索工业用地“标准地”出让,推进土地资源配置改革。大力开展排污权交易改革。落实排污权有偿使用和交易制度，推动可交易排污权入市，科学合理确定定额出让方式下的排污权使用费征收标准。建立排污权调控机制。探索建立排污权抵押贷款、租赁机制。深入推进山林权改革。推进山林地确权登记，放活山林地经营权,加快推进“三权分置”改革，依法流转山林地经营权和林木所有权，促进适度规模经营。发挥林地经营权和林木所有权融资功能，鼓励金融机构开展涉林抵押贷款。探索开展林业资源价值评估和林业碳汇交易，完善市场交易机制。推进“以林养林”新模式，鼓励社会资本投资林业建设。四、深入推进山林权改革推进山林地确权登记，放活山林地经营权，加快推进“三权分置”改革，依法流转山林地经营权和林木所有权，促进适度规模经营。发挥林地经营权和林木所有权融资功能，鼓励金融机构开展涉林抵押贷款。探索开展林业资源价值评估和林业碳汇交易，完善市场交易机制。推进“以林养林”新模式，鼓励社会资本投资林业建设。资料整理来源：支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案