关于xx县壮大村集体经济的探索.docx

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1、关于XX县壮大村集体经济的探索决战决胜脱贫攻坚，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。XX县紧紧抓住省集体经济发展试点县契机，全县80个村（社）全面完成村党组织书记、村委会主任、集体经济组织法人“一肩挑”。以“四个建强”为抓手，全力抓好基层党组织建设，不断深化“支部+X+

2、贫困户”发展模式，灵活运用“资源、资产、资金”三要素，因地制宜采取多种形式发展壮大村级村集体经济，为全县脱贫摘帽打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴目标奠定了坚实基础。一、基本情况及成效（一）基本县情。XX县位于秦岭南麓中段，是安康的北大门，东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴，西邻佛坪，北靠户县。县域面积3678平方公里，山地占96.41%,耕地占2.73%,水域占0.86%,地貌特点是九山半水半分田。全县辖11个镇68个村3个农村社区，常住人口7.4万人（其中农业人口6万余人）。森林覆盖率90.2%,“版图大县、人口小县、资源富县、经济穷县”的基本县情。自开展农村集体产权制度改革工作以来，该县认真落实中

3、省市农村改革系列部署，推进农村集体产权制度改革，通过激活“资源要素”，重塑“经营体系”，打造“股份农民”，促进了农民增收、产业增效、生态增值。（二）集体经济发展成效。目前已整合各类财政资金变股金L2亿元，直接支持和壮大村集体经济，过去的“空壳村”如今至少有20万元以上村集体资金积累，较好的村实现300余万元集体资金积累，已有收益分红村71个，参与改革的新型经营主体20多家。全县71个农村（社区）中有集体经济组织71个，集体经济收益在10万元以上的村1个（筒车湾镇海棠园村），集体经济收益在5万元以上的村12个，在3万元至5万元之间的村48个，在3万元左右的村10个，实现村村都有集体经济。全县每户

4、贫困户享受村集体经济组织户均分红210元。二、主要做法（一）建强支部，坚持村级党组织领导集体经济发展。充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，强化村级党组织领导核心地位，加强对村级集体经济组织的领导，全县80个村（社）于11月底全面完成村党组织书记、村主任“一肩挑”并同步推行村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选派合适的经营管理人员和发展带头人。以“四个建强”为抓手，全力抓好基层党组织建设，切实发挥党组织在集体经济发展中的政治引领、组织协调、宣传发动等主要作用。一是在政治上建强，组织基层党支部和党员深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论

5、述，要求农村党支部结合脱贫攻坚创新学习教育特色载体。树立了“既有责任又有感情”的担当精神，增强了决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚定集体经济发展信心。二是在组织上建强，以“基层党建提质增效年”和基层党组织标准化建设为契机，全面落实农村党支部对党员队伍和村级经济组织的领导责任，动员党员积极投身脱贫攻坚、经济实体带动贫困户发展，拓宽群众增收渠道。将发展壮大村集体经济纳入镇、村党支部书记抓党建述职评议考核和年度党建组织工作考核内容，不断夯实各级党组织发展集体经济责任。三是在队伍上建强，大力选拔思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到

6、贫困村工作，优秀大学生村官进入村“两委”班子。为全县40个贫困村选派了懂经营、善管理的第一书记，赋予第一书记统班子、带队伍、谋发展的具体责任，人均落实1万元办公经费和10万元发展专项经费。通过整合下沉县镇村党员干部资源，强化队伍力量和智力支持，充实党建脱贫力量，保障“党支部+X+贫困户”顺利推进。四是在能力上建强，提升发展集体经济本领。组织“四支队伍”人员参加全县脱贫攻坚专题培训班，围绕脱贫攻坚（扶贫系统）政策业务及涉农资金管理使用、农村农业产业发展及产权制度改革等内容进行专题培训；组织30名基层干部赴金坛区参加XX县2019年“贫困村干部能力建设暨脱贫攻坚培训班”；分批次组织村干部赴成都、浙

7、江、贵州、江苏、延安等村级经济发达地区接受实践锻炼，参观考察现代农业发展经验，使党组织和党员的视野更加广阔。通过建强支部，引领发展壮大村集体经济，动员能人领办农产品合作社，带动贫困户入股,稳步推进“三变改革”，大力创办社区工厂，实现订单生产得定金、收益共享得股金、土地流转得租金、就近务工得薪金，实现了村集体和贫困群众共同发展的双赢局面。（二）创新载体，深化“支部+X+贫困户”发展模式。在发展壮大村集体经济工作中，采取支部搭桥、企地共建的方式拓宽群众增收渠道、支持集体经济发展，坚持用脱贫攻坚的反作用力倒逼建强支部、锻炼干部、发展壮大集体经济,深化完善“党支部+X（旅游景区、农业园区、龙头企业或合

8、作组织等）+贫困户”发展模式，让集体经济组织和贫困户紧密融入市场主体的产业链。同时在推广中，要求各镇、各村要立足当地实际，积极探索灵活多样的带动方式，可单一、可多元，可一“+”、也可多“+”，可单一模式带动、也可复合模式带动，不搞“一刀切”，不断丰富X的形式。注重发掘整合农村的自然资源、闲置资源和文化资源，充分发挥地理、区位优势，突出特色、发挥特长，找准壮大村集体经济的有效切入点。“党支部+农业园区+贫困户”精准扶贫模式。由党支部牵头组织，依托全县20个农业园区建设产业基地，发展山林经济、涉水产业等生态友好型产业，贫困户流转土地得租金、订单生产得定金、优先务工得薪金。“党支部+旅游景区+贫困户

9、”精准扶贫模式。由党支部配合旅游项目开发，引导贫困户围绕景区从事特色农产品种养、旅游工艺品制作和工程建设服务工作，鼓励贫困户灵活形式从事农家乐、农家宾馆、乡村客栈、农家超市等经营，协调构建互利共赢、助力脱贫的利益机制。“党支部+合作组织+贫困户”精准扶贫模式。把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合，通过支部牵头实现贫困村专业合作组织全覆盖，采取组织培训考察和抱团营销等方式，把创业大户、致富能人聚集在党旗之下，有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题。“党支部+党员干部+贫困户”精准扶贫模式。按照“支部引路、党员带路、产业铺路”办法，把连心工程与脱贫攻坚紧密结合，由党员

10、、干部与贫困户结对子，主动提供致富信息、传授实用技术、解决困难问题，实行点对点的精准帮扶，以强带弱，突出建强贫困村支部，增强决胜脱贫攻坚能力。通过“党支部+X+贫困户”模式，支部的领导作用得到发挥，村村都成立了集体经济组织，支部牵头引进农产品加工企业10家，培育龙头企业12个，累计发展农（林）业园区60个，各类专业合作社285家，家庭农场45个，吸收带动贫困户6080户，每个贫困村都有1-2个产业协会或专业合作社。实现11个镇市场主体的全覆盖。（三）精细管理，培养发展村集体经济的人才队伍。加强对村集体经济的管理监督，保障村集体经济健康有序发展。一是培育打造主体队伍。从加强基层队伍建设入手，把在

11、农村有威信、致富能力强、群众反映好的党员选配到村级组织负责人位置上，为村集体经济发展选好配强“领头雁”；7月组织县委组织部、县农业农村和水利局、县财政局分管领导及20个试点村党支部书记、村主任、村集体经济负责人赴西安文理学院参加村级集体经济发展暨脱贫攻坚培训班，对乡村振兴战略进行专题辅导，组织学员到西安市周至县竹峪镇丹阳联村、蓝田县小寨镇董岭村（第五届全国文明村镇）、蓝田县5曳湖镇黑沟村（全国生态文化村）进行现场参观考察，通过“亲临现场”的方式，学习抓党建促集体经济发展、“三变改革”的经验做法，采用“请进来走出去”的方式帮助村组干部解放思想、更新观念、加快发展，不断增强村级集体经济“造血”功能

12、，巩固脱贫攻坚工作成效。二是提升监管水平。健全完善资金管理、风险防范等机制，县财政局负责对各镇、各相关部门涉农资金的财务管理和指导；县扶贫局负责扶贫效益指导、评估及互助资金、小额扶贫贷款资金使用的监督管理；县审计局负责对资金的管理、使用及效益情况进行审计监督；县农业农村和水利局、林业局负责技术业务指导;项目镇、村负责辖区内所有实施项目的日常监管、督促项目实施，为财政资金报账提供相应的凭证，并对所提供的凭证真实性、合法性负责。在资源发包等“三重一大”项目上，实行“四议两公开”程序，避免暗箱操作，让村务监督委员会切实发挥作用，对村内包括集体资产管理等全程监督。（四）强化指导，不断培育市场主体强化支

13、撑。县委县政府高度重视产改工作，主要领导亲自挂帅，及时成立了XX县农村集体经济发展领导小组，形成了县负总责、部门统筹协调、镇村组织实施的机制。一是严把关键环节强基础。全面开展清产核资，按照有积累村、普通村和空壳村分类先行试点，首批确定4个试点村，为全面推进清产核资工作积累了经验，在此基础上整体推进清产核资工作。科学确认成员资格，出台成员身份确认指导意见，对成员身份确认时间节点、程序等作出规定。充分发扬民主，严格签字确认、张榜公示、登记造册等程序，规范进行身份确认。合理折股量化，建立了农村集体资产股权登记制度，明确每个成员的股份和股金额度，部分村组已量化到成员个体、颁证到农户手中。二是推进“三变

14、”改革强成效。以“三变”改革为抓手,盘活资源资产与资金，入股经营主体，壮大村集体经济。推进资源变资产，将306万亩集体林地落实到户，开展林权抵押贷款，累计抵押3.17万亩、贷款6337万元。开展林地、土地“三权分置”改革，流转林地85万亩、耕地L68万亩，通过租赁收益、保底分红和二次分红等形式，促进了农民增收。三是培育市场主体强支撑。出台了村集体经济组织扶持、农业产业奖补、农业园区和家庭农场认定、农民专业合作社示范社评选等办法。2018年对68个村和3个社区的村集体经济组织，县财政注入资金3648万元，按每户贫困户6000元的标准进行配股。2019年围绕农业产业振兴“十百千”工程，县财政整合6

15、074万专项资金培育和发展壮大村集体经济，全县培育市级龙头企业已认定6个、现代农业园区29个、农民专业合作社288家、家庭农场38家，建成了香菇、蜂蜜、板栗等加工生产线，承接“三变”改革的各类农业生产经营主体进一步壮大。三、存在问题及原因（一）产权改革质量不高。一是政策把握不精准。在实践中发现，少数村把产权制度改革和“三变改革”混同一体，集体经济组织章程制定简单粗放，集体经济组织成员界定仅仅以户籍档案为依据，错登漏登人员时有发生，少数村折股量化股份设置不合理。二是工作程序不严格。少数村工作缺项较多，各环节工作没有严格按照工作程序实施，应该召开的会议没有召开或没按要求召开，需要公示的资料没公示或

16、公示时间不符合要求，应该纳入村清产核资范围的村集体资产登记不全，少数镇村过去村财镇管，属于村集体的资金没有及时划转至村集体经济专用账户，使大量资金趴在账上无法发挥增值作用。三是工作人员不专业。村集体经济发展涉及产权改革、财务等专业知识，全县各镇没有专门的农经机构和编制，专门从事产改业务工作人员各镇几乎没有，各镇其他工作纷繁复杂疲于应付，产改和发展壮大集体经济工作应付较多，推进力度不够，方法和办法不多。（二）村“两委”班子力量不强。一是存在选人难、人难选现象。现任村（社区）支书平均年龄53.6岁，少数党支部班子领导能力弱、班子带头人工作思路不清，对支部工作缺乏深入思考，工作中被动应付，后备力量薄弱，带头人难以选出；部分村两委主要负责人思想保守固执，缺乏开拓创新精神，管理村级事务尚能应付自如，抓好经济工作捉襟见肘，感觉“老虎吃天无法下爪”。二是存在不敢干、不会干现象。少数村干部对发展集体经济的思路不清、办法不多，无法找到与本村发展相适应的路子，缺乏产业支撑，怕担风险，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；多数村干部虽然有干好工作的良好