关于进一步加强中药材品质提升工作的意见.docx

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1、关于进一步加强中药材品质提升工作的意见为深入贯彻习近平总书记对中药产业的重要嘱托，传承和弘扬中医药文化，保障和促进中医药产业发展，结合我县实际，现就加强中药产业监管服务，实现中药材种植、加工、流通全流程综合管理，提升中药材品质，提出如下实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦群众高频需求、企业共性需求和防范化解风险的需求,依托“浙中药”监管服务应用，构建政府侧、社会侧高效协同机制，坚持数字赋能中药产业发展，推动中药材“一二三产”全产业链转型提升，着力提升监管、服务和保障能力，推动浙产道地药材从种植、加工、流通到消费多维度全链条质量监管，全面提升中药材品质，打造具

2、有辨识度的标志性改革成果，为我省争创高质量发展建设共同富裕示范区、创建中医药综合改革示范区贡献力量。二、主要举措(一)加强中药材种植管理1 .精准种植适宜性分析。以“电子地图”为载体，对土地建立电子档案，通过“浙中药”数字化平台可以掌握每个区域土壤质地、营养、水分、酸碱度、土壤空气及土壤微生物等影响中药材质量的生境因子。平台根据用户提交的药材种植申请，基于LBS定位技术自动进行适宜性分析，并将分析结果推送给相关农技专员和种植户，便于技术员对不合理的种植品种进行及时指导，实现精准种植。（县农业农村局、中药产业发展促进中心、有关乡镇街道）2 .加强种植规范管理。通过肥药实名定额管理进行购买记录预警

3、，通过高空慧眼识别全过程农事行为，通过阳光基地实现用肥用药行为监管，系统合成将存在肥药滥用风险和违规种植的整改对象列入黄码预警名单，并发出指令指派乡镇（街道）和农业执法人员到现场核实，如滥用情况属实则升格纳入红码重点抽检名单，抽检不合格的按照法律法规及相关政策予以处理。（县中药产业发展促进中心、农业农村局、市场监管局、有关乡镇街道）3 .加强种植风险管控。通过物联网设备和AI技术建立种植风险动态监控，结合种植品种进行病害、虫害和气象灾害预警通知，及时以消息推送、短信等方式通知种植户和农技员，提前防范，减轻病虫害、气象灾害对中药材作物产量和质量的影响。（县中药产业发展促进中心、有关乡镇街道）4

4、.推进“阳光基地”建设。县域内规模以上药材基地应建设“阳光基地”。通过在药材种植区域安装监控，以视频监控+AI智能识别的方式，运用数字化、信息化和智能化平台系统，对药材的种植管理进行全生命周期的监管监测。（县中药产业发展促进中心、有关乡镇街道）（二）加强中药材加工管理5 .加强准入管理。进一步压实中药材加工企业责任，严格落实中华人民共和国中医药法等法律法规，切实把好中药材共享加工服务提供者准入关口。加强对中药材加工服务提供者的规范治理和风险管控，完善信用评价机制，及时下线违法违规中药材加工服务提供者，有效遏制突出风险隐患。加强中药材加工方面的知识培训，提升中药材加工风险防控知识水平。保障加工设

5、备安全清洁，确保药材加工过程质量安全。（县市场监管局、中药产业发展促进中心）6 .加强设备管理。加强药材加工设备违法生产、销售源头监管，督促药农和药企配备、使用符合国家标准并通过强制性产品认证的加工设备，依法淘汰在用的超标加工设备。严格设备登记管理，杜绝非标设备加工药材，落实违规产品信息、违规销售线索抄报制度。（县公安局、市场监管局）7 .加强工艺管理。推进药材加工点物联网基础设施建设，通过温度传感器、视频监控等物联网设备，并结合云计算、互联网等技术采集药材加工数据，实时监测共享加工点情况，若发现违规加工等问题，立刻通知中药材业主、加工主体和监管部门，要求加工点及时整改，在规定时间内未整改的，

6、联办市场监管局、农业农村局等部门到现场处置，并出具整改单，进行闭环管控。（县市场监管局、农业农村局、中药产业发展促进中心）（三）加强中药材流通管理8 .加强质量追溯管理。监督指导中药材生产、经营主体做好三统一（统一包装、统一赋码、统一标签）工作，及时准确登记基地档案、种植过程、采收和加工记录，确保追溯链条信息的完整性和准确性。（县市场监管局、经商局、中药产业发展促进中心）9 .加强中药品牌管理。对已申请商标的各个经营主体进行品牌管理。以市场核准登记的数据库为基础，结合品牌识别、品牌实力、活跃力、口碑等多个方面对品牌主体进行考核管理展示。对每项进行具体的数字量化、打分，最终形成直观的总体分数展示

7、，并对不同产业主体进行品牌分值排名，结合排名情况实施不同的日常监管措施。（县市场监管局、经商局、中药产业发展促进中心）10 .加强信用管理。建设中药材企业信用评价系统，通过在生产、经营过程中产生的诚信评价数据进行采集管理，对市场中的经营主体进行信用管理，并进行公示排名,对接金融机构，根据信用等级排名给予不同的授信贷款额度；对接监管部门，根据信用等级排名增减监管频次，分类监管。（县市场监管局、经商局、中药产业发展促进中心）11 .强化消费权益保障。畅通中药材投诉举报渠道，构筑全民监督举报平台。完善“96315、8890”等平台投诉受理、处置及反馈机制，提升中药材领域投诉处理效能。加强消费投诉和评

8、价的大数据分析，实时监测和研判消费风险。及时发布中药材抽检信息和消费提示，有效防范药材质量安全风险。推动中药材放心消费单位建设拓面提质,全面提升放心消费覆盖率。（县市场监管局、公安局）（四）提升中药材金融服务能力12 .健全中药材保险保障体系。探索多样化商业保险保障方案，引导有条件的商业保险机构采取共保体等形式定制中药材保险产品。联动人保等保险机构开展保险试点工作，做好中药材产品扩面保险工作。简化保险办理流程,优化保险经办服务。所在乡镇（街道）做好保险政策宣传推广工作。（保险机构、农业农村局、中药产业发展促进中心、有关乡镇街道）13 .加强对中药从业主提供金融支持。探索中药产业方面的信用贷款品

9、种，并简便贷款流程、低息贷款，对科技含量高、市场前景广阔、已与投资机构合作或已有投资机构投资的我县中药创业投资企业，县产业引导基金予以优先扶持。（县财政局、金融机构）（五）提升中药材科技服务能力14 .完善中药材产业人才支撑体系。组建中药专家团队，引入科创人才，完善人才引进、培养机制。基于互联网及农业物联网技术，搭建中药材产业专家团队，咨询系统，实现多人实时在线辅导答疑、技术咨询、病虫害诊断等功能，提高服务效率，节省培训费用，提高科技转化的服务能力。（县科技局、中药产业发展促进中心）15 .揭榜挂帅。县内有关中药产业单位就全县中药产业发展共性技术难题、药企根据自身企业发展遇到的技术攻关性难题经

10、有部门联合审查论证后，可以通过揭榜挂帅平台开展全球引才、揭榜挂帅活动，揭榜成功实施后经有关部门审查认定，根据相关政策予以补助。（县科技局、财政局、人才办）三、保障措施（一）加强组织领导。成立“浙中药”监管服务应用推广使用工作领导小组，分管县领导任组长，各相关单位和主要乡镇（街道）负责人为成员。建立并完善中药材种植、加工、流通管理协同机制，协调推动各项工作顺利开展。各乡镇（街道）、各有关部门要充分认识推广使用“浙中药”监管服务应用的重要意义，加强组织领导、完善配套制度、强化政策宣传，切实履行管理责任、合力推动各项举措落地落实。（二）强化统筹协同。依托“浙中药”监管服务应用,构建“两侧打通”机制，

11、推动政府侧、社会侧的高效协同。加快统筹集成多部门业务流程，在更大场景中整合资源、重塑体系，不断提升监管、服务和保障能力。根据工作需要，定期或不定期召开相关单位工作协调会。（三）推动责任落实。各乡镇（街道）要落实属地责任，进一步压实“浙中药”监管服务应用推广使用的主体责任，督促药农、药商、药企切实把好中药材品质关，有效遏制中药材安全突出问题，以“质量兴药”推进中药产业振兴发展。各部门要落实监管责任，明确专人负责，牵头或协同其他单位做好服务平台的相关工作。（四）加大考核监督。建立健全中药产业振兴发展专项工作考核，将“浙中药”监管服务应用推广使用纳入县政府对各单位年度中药产业振兴发展工作考核内容，按考核目标要求进行督查落实（考核任务指标另行下文），视工作完成情况进行通报。