《包头市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》.docx

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1、包头市国土空间生态修复规划(2021-2035年)习近平总书记2023年6月在内蒙古考察时强调，筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者要统筹山水林田湖草沙综合治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北工程六期等重点工程，加强生态保护红线管理，落实退耕还林、退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧，强化天然林保护和水土保持，持之以恒推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。要牢牢把握习近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格

2、局，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。包头市位于内蒙古高原北部防风固沙带、黄河“几字弯”生态综合治理区，具有重要的生态地位。近年来，包头市实施了历史遗留矿山地质环境治理、农业节水灌溉、湿地和生物多样性保护等重点生态工程，生态环境质量持续改善。但受自然条件限制及生产活动影响，包头市生态环境问题仍然严峻，同时国家实施黄河流域生态保护和高质量发展等战略，对构建国土空间开发保护新格局提出了更高要求。为全面贯彻落实党的十八大、十九大和二十大精神，筑牢我国北方重要生态安全屏障，打好黄河“几字弯”和“三北”工程攻坚战，进一步落实国家、自治区生态修复任

3、务，依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(20212035年)(发改农经(2020)837号)、黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)生态保护和修复重大工程建设规划(20212035年)(自然资发(2022)20号)、北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划(2021-2035年)(林规发(2021)122号)、内蒙古自治区国土空间生态修复规划(2021-2035年)和包头市国土空间规划(20212035年)等，编制包头市国土空间生态修复规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划深入贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机

4、理，以筑牢我国北方重要生态安全屏障、提升生态系统服务功能为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线,以系统解决重要生态问题为导向，合理划定国土空间生态保护和修复分区，科学提出2025年和2035年生态系统保护和修复工作的总体目标、主要指标，合理布局、分时序组织实施重要生态系统保护和修复工程，着力维护自然生态系统原真性、促进退化生态系统自我恢复、提升生态系统质量和稳定性，助力国土空间生态格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。规划是国土空间规划体系的重要专项规划，规划期为2021年-2035年，规划基准年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，规划范围为包头市全

5、部国土空间。规划对包头市国土空间生态保护和修复活动做出统筹谋划和总体安排，是当前及今后一段时期内推进包头市生态保护和修复工作的指导性、纲领性文件。第一章面临形势1第一节形势与要求1一、生态文明建设要求转变生态修复理念与思路1二、战略定位要求提升生态修复的系统治理水平1三、上位规划要求构建包头全域保护修复新格局2四、美丽宜居城市建设要求提升生态修复整体效能.2第二节生态修复工作成效3一、矿山治理力度不断加大，矿山生态环境逐步向好.3二、林草资源保护工作持续推进，森林资源总量不断扩大3三、节水工作逐步开展，河湖生态环境治理初见成效.3四、湿地保护恢复成效显著，生物多样性保护持续推进4五、农用地整治

6、持续推进，人居环境整治成效显著.4六、城市绿地面积持续扩大，宜居水平稳步提升5第三节机遇与挑战5一、机遇5二、挑战7第二章生态现状与主要问题9第一节自然地理与生态现状9一、自然地理状况9二、生态环境现状12第二节经济社会发展现状14一、人口与行政区划14二、经济发展概况15第三节存在的主要问题和风险15一、全域系统性问题分析15二、生态空间生态问题诊断16三、农牧空间生态问题诊断18四、城镇空间生态问题诊断19五、三类空间相邻或冲突区域生态问题分析19第三章总体要求21第一节指导思想21第二节基本原则21一、坚持保护优先,自然恢复为主21二、坚持问题导向,突出重点难点22三、坚持科学治理,推进

7、综合施策22四、坚持改革创新,完善监管机制22第三节目标愿景23一、总体目标23二、阶段目标23第四节指标体系24第五节规划范围和期限26一、规划范围26二、规划期限26第四章总体布局27第一节国土空间总体发展战略27第二节国土空间生态保护修复格局28一、构建生态保护修复总体格局28二、保障生态空间生态安全29三、强化农牧空间生态功能32四、提升城镇空间生态品质34第三节生态保护修复分区35一、北部草原防风固沙区36二、中部农牧交错带生态修复区38三、大青山乌拉山森林保育和生物多样性保护区39四、南部沿黄河综合整治区41第五章主要任务44第一节北部荒漠草原生态保护修复44一、加1强北部荒漠草原

8、保护修复44二、强化北部草原涵养水源能力44三、推进草原生物灾害防控预警建设45第二节农牧交错区土地综合治理和草原保护修复45一、推进退化沙化草原生态修复45二、积极开展土地综合整治45三、优化调整农作物种植结构46第三节中部荒漠化山地水土保持和水源涵养46一、推进水土保持工程建设46二、力口强丘陵山地带草原保护46第四节大青山乌拉山矿山生态修复和碳汇能力提升47一、加快大青山南坡矿山生态环境综合整治47二、强化低效低质林生态修复47三、加大生物多样性保护48第五节主城区环境污染治理和生态保护修复48一、强化工业园区污染防治48二、加快人居环境综合整治49三、完善城市空间蓝绿网络49四、提质赛

9、汗塔拉城市绿心49五、推进城镇边缘生态缓冲区域建设49第六节沿黄灌区耕地盐碱化综合整治与生态修复50一、加快盐碱化耕地综合整治50二、加强耕地保护和提质增效50三、推进农村建设用地综合整治50四、开展农村人居环境综合整治51第七节沿黄流域生态保护和修复51一、提升沿黄湿地生态功能51二、完善农业生态缓冲带建设51三、力口强湿地生物多样性保护52四、打好黄河“几字弯”攻坚战52第八节重要生态廊道和生态网络构建52一、构建全域蓝绿网络体系52二、建设重要物种栖息地连通廊道53第六章重点工程54第一节北部草原防风固沙区重点工程54第二节中部农牧交错带生态修复区重点工程55第三节大青山乌拉山森林保育和

10、生物多样性保护区重点工程57第四节南部沿黄河综合整治区重点工程58第五节城市生态品质提升重点工程59第六节矿山生态修复重点工程60第七节生态保护修复支撑体系建设重点工程62第七章综合效益分析63第一节生态效益分析63一、强化生态系统安全保障63二、提升生态系统服务功能63第二节经济效益分析64一、带动当地经济增长64二、提升生态经济产出64第三节社会效益分析64一、生态意识不断增强64二、人居环境有效提升65第八章保障机制66第一节创新体制机制66第二节落实政策体系66第三节落实规划传导66第四节强化资金保障67第五节加强科技支撑68第六节严格评估监管68第七节鼓励公众参与68附表一国土空间生

11、态修复规划分区表70附表二国土空间生态修复重点区域71附表三重点工程项目清单72第一章面临形势第一节形势与要求一、生态文明建设要求转变生态修复理念与思路国土空间生态修复是新时期深入贯彻习近平生态文明思想的重大举措。生态修复规划强调生态系统的整体性、系统性和综合性，注重多要素综合、多目标耦合、多尺度协同、多技术集成和多主体参与。党的二十大报告明确提出大自然是人类赖以生存和发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然，人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征和本质要求。在生态文明建设的新理念和新要求下，应坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然生态系统各要素与农田、城镇等人工生态系统之间协

12、同发展，不断提高生态系统的稳定性、多样性和可持续性,为促进包头市经济社会高质量发展、构筑我们北方重要生态安全屏障，实现人与自然和谐共生的现代化做出更大贡献。二、战略定位要求提升生态修复的系统治理水平党中央明确了内蒙古作为我们北方重要祖国北疆生态安全屏障的发展定位，提出“探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的总要求以及黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、呼包鄂榆城市群建设等多项重大战略，要求包头市全面提升山水林田湖草沙一体化保护和系统治理水平，加快形成资源节约型的产业结构、空间格局，加快形成节能低碳、绿色环保的生产、生活方式，推进生态环境持续

13、改善、生态屏障更加安全牢固，推动城乡、区域协调发展不断取得新突破。三、上位规划要求构建包头全域保护修复新格局包头市位于全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)“三区四带”的北方防沙带,是黄河“几字弯”都市圈区域中心城市，内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划要求，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展。内蒙古自治区国土空间生态修复规划提出“一区两带多廊多点”的总体修复格局，要求整体推进内蒙古高原北方防风固沙带，全面开展内蒙古黄河几字弯生态综合治理区等生态修复。包头市国土空间总体规划明确提出“锚固自然生态格局和

14、基底，严格保护山水林田湖草沙生态要素，持续系统开展生态修复工作”等具体要求。国土空间生态修复规划全面贯彻落实上位规划要求,以解决突出生态问题和提升全域生态品质为导向，科学部署和系统实施国土空间生态修复重大工程，着力提高生态系统质量和功能，提升优质生态产品供给能力，加快形成国土空间生态保护修复新格局。四、美丽宜居城市建设要求提升生态修复整体效能良好的生态环境是最普惠的民生福祉，随着社会发展从“生存性需求”向“发展性需求”的转变，人们对生存环境有了更多的需求和更高的期望。通过国土空间生态修复、优化生态格局、调控生态过程、提升生态功能，推动人地系统耦合协调发展，可实现美丽宜居城镇建设，落实生态惠民、

15、生态利民、生态为民，形成融山亲水。蓝绿成网的城市风貌，打造便利舒适、环境优美、令人向往的北方人居环境新典范。第二节生态修复工作成效一、矿山治理力度不断加大，矿山生态环境逐步向好包头市积极开展矿业结构调整与转型升级，矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作不断加强，“十三五”期间，完成矿山地质环境治理总面积28.4平方公里。全市正在治理的历史遗留矿山面积9.97平方公里。二、林草资源保护工作持续推进，森林资源总量不断扩大根据林草部门统计，截至2020年底，草原综合植被盖度提升至36.58%。“十三五”期间，共完成新造林1807平方公里，其中天然林资源保护工程286平方公里，京津风沙源治理工程634平方公里，退耕还林工程878平方公里，大青山南坡绿化48平方公里。三、节水工作逐步开展，河湖生态环