XX市突发地质灾害应急预案.docx

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1、XX市突发地质灾害应急预案1总则1.1 编制目的规范应对突发地质灾害事件，提高应对突发地质灾害能力，避免或最大限度减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、地质灾害防治办法、国家突发地质灾害应急预案、XX市突发事件总体应急预案等法律、法规、规范性文件，结合本市实际，制定本预案。1.3 工作原则（1）预防为主，以人为本。坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，建立健全群测群防机制，最大程度减少突发地质灾害造成的损失。（2）统一指挥，分工负责。在市委领导下，按照市人民政府部署要求，市有关部门和蓟州区

2、人民政府各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应对工作。（3）分级管理，属地为主。根据本市突发地质灾害分布特点,建立市、区两级应急管理体系，事发区先期处置，根据灾情分级响应，共同应对突发地质灾害事件。1.4 适用范围本预案是XX市处置突发地质灾害的专项应急预案，适用于处置本市行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。1.5 地质灾害险情和灾情分级按照危害程度和灾害规模，地质灾害险情和灾情从高到低分为I级（特别重大）、11级（重大）、In级（较大）、W级（一般）四个级别。若国家突发地质灾害应急预案中规定的事件分

3、级发生调整，本预案从其规定。（1） I级（特别重大）地质灾害险情和灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在I（XX）人（含）以上或潜在经济损失1亿元（含）以上的地质灾害险情为特别重大地质灾害险情。因灾死亡30人（含）以上或因灾造成直接经济损失1000万元（含）以上的地质灾害灾情为特别重大地质灾害灾情。（2） 11级（重大）地质灾害险情和灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人（含）以上、IoOO人以下，或潜在经济损失5000万元（含）以上、1亿元以下的地质灾害险情为重大地质灾害险情。因灾死亡10人（含）以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元（含）以上、100O万元以下的地质灾害灾情为重大地

4、质灾害灾情。（3）m级（较大）地质灾害险情和灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人（含）以上、500人以下，或潜在经济损失500万元（含）以上、5000万元以下的地质灾害险情为较大地质灾害险情。因灾死亡3人（含）以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元（含）以上、500万元以下的地质灾害灾情为较大地质灾害灾情。（4） W级（一般）地质灾害险情和灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为一般地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为一般地质灾害灾情。1.6 预案体系本市突发地质灾害应急预案体系由

5、XX市突发地质灾害应急预案、指挥部各成员单位配套制定的市级部门应急预案或保障预案（方案）、蓟州区突发地质灾害应急预案构成。2组织体系2.1 指挥机构设立XX市突发地质灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），市指挥部组成人员如下：指挥长：分管地质灾害应急管理工作的副市长。第一副指挥长：分管自然资源工作的副市长。副指挥长：市人民政府分管地质灾害应急管理工作的副秘书长，市应急局、市规划资源局主要负责同志。成员：市应急局、市规划资源局、市卫生健康委、市交通运输委、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市民政局、市水务局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市教委、市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市文化和旅游

6、局、市气象局、市通信管理局、市粮食和物资局、市商务局、国网XX市电力公司、武警XX总队、市消防救援总队等单位负责同志。市指挥部主要职责是：贯彻落实市委、市政府关于突发地质灾害应急的部署要求；组织指挥本市特别重大、重大突发地质灾害应急处置工作，指导事发区开展较大、一般突发地质灾害应急处置工作；部署和组织有关部门和区人民政府对受灾地区进行紧急救援；协调驻X武警部队参加抢险救灾。2.2 办事机构市指挥部下设XX市突发地质灾害应急指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室），市指挥部办公室设在市应急局。办公室主任由市应急局局长担任，副主任由市应急局分管副局长担任，各成员单位有关处室负责同志为联络员。市指挥部

7、办公室主要职责是：负责市指挥部日常工作，组织落实市指挥部各项工作部署；负责开展市级专项应急预案编修，指导有关部门及蓟州区制定或修订应急预案；协调、指导各成员单位开展相关应急保障和应急处置工作；承办市指挥部交办的其他事项。2.3 成员单位及职责市应急局：承担市指挥部办公室日常工作；根据市指挥部的决定下达应急救援命令，负责应急救援队伍调度，统筹和协调灾害救援工作；指导受灾区做好受灾群众的临时安置工作，妥善安排受灾群众的生活；负责灾情统计以及救灾款物分配、发放工作的指导、监督和管理；监督相关行业生产经营单位做好因地质灾害引发的生产安全事故防范和隐患治理工作；协助市委宣传部开展灾情险情及其应急救援情况

8、新闻发布工作。市规划资源局：组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告市指挥部办公室；负责指导群测群防网络的建设与完善以及相关培训工作。市卫生健康委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向市指挥部办公室报告伤员数量及医疗救治情况。市交通运输委：负责在突发地质灾害应急状态下，组织协调有关部门做好灾害路段抢修和恢复，并做好交通运输保障工作。市委宣传部：负责突发地质灾害事件新闻发布。市委网信办：负责突发地质灾害事件舆情监控引

9、导工作。市公安局：负责灾区的治安保卫和社会秩序维持工作，协助灾区人民政府动员疏散受灾害威胁的村民以及其他人员，情况危急时，可按照市指挥部指令强制组织避灾疏散。市民政局：负责突发事件死亡人员的善后处理。市水务局：负责组织水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置，组织协调灾区供水设施的保护和抢修。市住房城乡建设委：负责组织指导开展灾区危房调查，及时消除可能造成二次危害的隐患，协助做好危房人员的疏散转移。市城市管理委：组织协调灾区供气等公共设施的保护和抢修工作，保障正常运行。市教委：协助当地政府部门疏散受灾害威胁的各类各级学校师生撤离到安全地带，协助组织修复受损毁校舍，应急调配教学资源，

10、妥善解决灾区学生的就学问题。市农业农村委：负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强灾区动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫情暴发流行。市发展改革委：负责安排因灾损毁基础设施修复、重大救灾和应急处置项目市级政府投资计划；协调争取国家发展改革委中央预算内投资支持本市相关项目。市财政局：按照市指挥部决策部署，及时为灾害应急处置以及灾后恢复重建工作提供资金保障。市文化和旅游局：协助当地政府部门疏散、撤离旅游景区内受灾害威胁的游客以及其他人员到安全地带。市气象局：负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行实时监测预报。市通信管理局：负责组织督促基础电信运营企业

11、和铁塔公司尽快抢修恢复因灾受损的公共电信基础设施；依托由基础电信运营企业运行的公共通信网络，做好应急处置和救援过程中应急通信保障工作。市粮食和物资局：根据市应急局的动用指令，按程序组织做好市级救灾物资调运工作。市商务局：负责灾害发生后灾区受灾人员所需方便食品、瓶装水等生活必需品的调拨和供应。国网XX市电力公司：负责组织指导抢修因灾损毁的电力设施，尽快恢复灾区生产和生活用电；承担应急处置和救援的电力保障工作。市消防救援总队：负责事发区域人员搜救等抢险救援工作。武警XX总队：协助做好事发区域人员搜救等抢险救援工作。根据突发事件实际情况，其他市级相关部门和单位按照职责和相关预案，参与处置和救援工作。

12、2.4 区应急机构蓟州区人民政府设立突发地质灾害应急指挥机构，负责本辖区内突发地质灾害灾情或者险情的应急处置工作。2.5 专家咨询组市应急局聘请地质灾害领域内的专家，组成市突发地质灾害专家咨询组。主要职责是：开展地质灾害灾情排查，分析判断致灾原因和发展趋势，提出应急监测和治理措施建议；发生特别重大、重大地质灾害事件时，提供科学、有效、快速的决策咨询方案；协助地质灾害监测人员开展应急调查和应急监测工作，提供地质灾害发生发展的实时监测等相关资料信息；指导或参与突发地质灾害应急预案和事发现场应急处置技术方案的制订，为本市突发地质灾害应急处置提供意见与建议。3监测、预防与预警3.1 监测采取群测群防监

13、测与专业巡查监测相结合方式，开展地质灾害隐患点监测。群测群防监测由隐患点所在区、乡镇、村和企事业单位负责，明确隐患点监测责任人、监测内容、监测频次及监测方法；专业巡查监测由市地质环境监测总站等专业单位配合区规划资源部门实施，对新发现的隐患点和已消除威胁的隐患点，及时调整目录，建立地质灾害监测信息化系统，逐步提升自动化监测能力和水平。3.2 预防市人民政府和蓟州区人民政府要建立突发地质灾害调查制度，组织有关部门对蓟州山区地质灾害隐患点进行调查、评估、登记，建立台账，定期开展地质灾害防范工作检查，责令有关单位采取有效防范措施。规划资源、住房城乡建设、应急、水务、交通运输、气象、文化和旅游等部门要按

14、照职责分工，共同做好突发地质灾害防范工作。3.2.1 编制年度地质灾害防治方案市规划资源局要指导蓟州区规划资源部门，依据地质灾害防治规划和地质灾害实际发育情况，XX本级住房城乡建设、应急、水务、交通、气象、文化和旅游等部门，每年年初拟定年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内地质灾害隐患点的分布、威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害隐患点的监测、预防责任单位和具体责任人。322地质灾害巡查市规划资源局要指导蓟州区规划资源部门，用好地质灾害群测群防和专业监测手段，严格落实“三查”制度（汛前排查、汛中巡查、汛后核查），加强地质灾害隐患点的监测，

15、着力防范灾害发生；水务、交通运输、文化和旅游等部门要加强与规划资源部门协同，做好本部门管辖范围内地质灾害隐患点巡查、监测等工作。3.2.3 落实防灾避险措施蓟州区人民政府要根据已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位、乡镇人民政府和村民委员会，将涉及地质灾害防治内容的防灾避险“明白卡”发放到村民手中，加强宣讲教育，普及防灾知识。发现险情时，蓟州区人民政府要及时划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，并根据险情变化及时提出应急对策，组织受威胁人员转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。3.3 风险预警331预警信息发布市规划资源局、

16、市气象局联合开展地质灾害气象风险预警工作，及时发布地质灾害气象风险预警。根据降雨情况、雨情发展势态和可能造成的地质灾害风险程度，本市地质灾害气象风险预警等级划分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。地质灾害气象风险预警发布后，应急、交通运输、文化和旅游等部门以及蓟州区人民政府要及时传递预警信息，提示公众及时防御。3.3.2 预警响应(1)地质灾害气象风险蓝色预警蓟州区规划资源部门指导、督促专业监测队伍和基层群测群防员对隐患点进行巡查、监测，发现隐患点异常情况及时处置并向有关部门和单位通报。(2)地质灾害气象风险黄色预警市规划资源局指导和督促蓟州区规划资源部门加强、加密隐患点监测、检查、巡查；市气象局、市水