市级地震应急预案.docx

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1、XX市地震应急预案1总则1.1 指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对XX工作提出的“三个着力”重要要求、视察XX作出的重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委在抗震救灾工作中的领导，发挥政府主导作用，规范地震应急救援指挥体系，强化救援力量的统筹使用和调配，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度地减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。1.2 制定依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、自然灾害救助办法、国家地震应急预案、XX市防震减灾办法、XX市实施中华人民共和国突发事件应

2、对法办法和XX市突发事件总体应急预案等国家和本市有关规定。1.3 工作原则（1）以人为本，力减损失。把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，最大程度减少人员伤亡和经济损失。（2）居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急的各项准备工作。(3)统一指挥，分工负责。在市委领导下，建立统一指挥、分工负责、条块结合、属地为主的应急工作机制，实行领导、部门责任制。(4)快速反应，资源共享。建立广泛的社会动员机制，加强部门之间、区域之间、军地之间、XXX三地之间的协同联动，推进应急资源整合和信息共享，提高快速反应和高效处

3、置能力。1.4 适用范围本预案是本市应对地震灾害的专项应急预案，适用于本市行政区域内、毗邻省市及渤海海域发生地震灾害的应对工作。因地震灾害引发海啸、山体滑坡、泥石流、水库决堤、危险化学品事故等突发事件，按照相关应急预案规定开展应对工作。当预案执行中与实际地震应急处置情况不一致时，根据实际作出相应调整。1.5 预案体系本市地震应急预案体系由市和区人民政府地震应急预案、地震应急专项保障预案、部门地震应急预案、基层组织地震应急预案、单位地震应急预案和重大活动地震应急预案组成。2组织体系本市抗震救灾工作在市委的统一领导下，由市人民政府或市抗震救灾指挥部负责指挥和协调全市抗震救灾工作。必要时，由市委主要

4、领导同志直接领导指挥抗震救灾工作。2.1 市抗震救灾指挥部及职责市人民政府成立市抗震救灾指挥部。市抗震救灾指挥部指挥长一般由分管副市长担任，副指挥长由XX警备区副司令员、武警XX市总队副司令员、市人民政府分管副秘书长、市应急局局长、市地震局局长担任。成员由市应急局、XX警备区、市委宣传部、市委网信办、武警XX市总队、市发展改革委、市住房城乡建设委、市教委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市粮食和物资局、市城市管理委、市卫生健康委、市农业农村委、市规划和自然资源局、市市场监管委、市外办、市人防办、市财政局、市公安局、市民政局、市交通运输委、市水务局、市通信管理局、市文化和旅游局、市生态环境

5、局、市地震局、市气象局、XX海事局、民航XX监管局、中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处等单位分管负责同志组成。根据工作需要，市抗震救灾指挥部及时调整组成单位和人员，并报市人民政府批准。市抗震救灾指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院关于抗震救灾工作的决策部署和市委、市政府工作要求；组织研究制定本市地震灾害预防与应急工作的政策措施和实施方案；组织指挥本市地震灾害抢救抢险行动，协调军队、武警等驻X力量开展救灾维稳工作；计划安排灾民安置和各类生活物资供应；指导灾后恢复与重建工作；指导地震应急救援队伍、应急物资装备体系建设;完成市委、市政府确定的其他任务。2.2 市抗震救灾指挥部工作组及职责市抗震救

6、灾指挥部根据需要设立相应工作组，各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。2.2.1 综合协调组由市应急局牵头，市地震局、市发展改革委、市教委、市交通运输委、市卫生健康委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市国资委、市工业和信息化局、市外办、市公安局、市财政局、市民政局和XX警备区等单位组成。主要职责：搜集汇总震情、灾情、社情、民情；制定应急救援行动计划；协助指挥长组织实施抗震救灾行动；掌握、报告、通报抗震救灾的进度情况；部署安排地震灾害紧急救援队救援行动；协调国际、国内和有关单位赴X的救援行动；协调志愿者的救援行动；协调有关专家指导应急救援工作；承办市抗震救灾指挥部会议、活动和文电。2.2.2 抢救

7、抢险组由市应急局牵头，市消防总队、XX警备区、武警XX市总队、武警特色医学中心、其他驻X部队等单位组成。主要职责：组织搜救被困群众和受伤人员；组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险；组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施；协调外援部队在X的救援行动；负责地震引发火灾、危险化学品泄漏等次生灾害的抢险救援；组织驻X部队、武警部队支援地方灾后恢复重建工作。223群众生活组由市应急局牵头，市发展改革委、市粮食和物资局、市商务局、市财政局、市医保局、市市场监管委、市药监局、市红十字会、市人防办、市外办、市审计局、受灾区人民政府等单位组成。主要职责：组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金物资保

8、障;保障救灾所需的燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应；启动应急避难场所，组织做好因灾倒房群众的紧急安置；保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应；接受、发放国内外捐赠的救灾物资和资金；负责抗震救灾款物的监管与审计。224地震监测和灾害评估组由市地震局牵头，市应急局、市气象局、市住房城乡建设委、市生态环境局、市规划和自然资源局等单位组成。主要职责：负责震情速报、通报和震情趋势判定，密切监视震情发展，做好余震预测预报；加强气象监测，做好灾区气象预警；对重大地质灾害隐患进行监测预警，一旦发生险情，及时组织疏散群众；对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重XX键基

9、础设施,采取紧急处置措施并加强监控；加强废弃危险化学品防控和灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害；开展地震烈度、发震构造、建构筑物破坏、人员伤亡、地震社会影响和地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。2.2.5 医疗卫生防疫组由市卫生健康委牵头，市市场监管委、市医保局、市药监局、市农业农村委、市工业和信息化局、市城市管理委、市民政局、医药集团等单位组成。主要职责：负责医疗救治和卫生防疫，组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；监督、监测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全，预防和控制各种传染病等疫情的暴发流行；开展遇难人员遗体处理，组织重大动物疫情防控；组织开展生活垃圾、粪

10、便处理。2.2.6 交通运输组由市交通运输委牵头，市港航局、市道路运输局、XX海事局、交通集团、公交集团、XX公交集团、XX港集团等单位组成。主要职责：紧急调拨运输工具，保证抢险救援的人员、物资运输。227新闻舆情组由市委宣传部牵头，市委网信办、市政府新闻办、市外办、市台办、市文化和旅游局、市地震局等单位组成。主要职责：负责组织震情、灾情、抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作；建立信息共享机制，加强舆情收集分析，正确引导舆论。2.2.8 基础设施抢修组由市住房城乡建设委牵头，市交通运输委、市城市管理委、市道路运输局、市公用事业局、市工业和信息化局、市水务局、市电力公司、建工集团、能源集团、水务集

11、团、城建集团、住宅集团、轨道交通集团、XX油田集团、中铁十八局、中石化第四建设有限公司、中冶天工集团有限公司等单位组成。主要职责：负责组织道路、桥梁、轨道、港口、空港、供水、排水、供电、供气、供热等城市生命线工程的抢修；清除路障、疏通主要交通干道；负责水库安全；组织水利设施抢险抢修和河道、海挡受灾变形的治理；监测水质和防控污染；组织指导灾区应急供水；清理灾区现场，对危险建筑物实施工程排险。229社会治安组由市公安局牵头，武警XX市总队、市司法局等单位组成。主要职责：负责灾区的安全保卫工作，预防和打击各类违法犯罪活动，维护道路交通秩序；组织对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所

12、的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会治安秩序稳定。2210通信保障组由市通信管理局牵头，中国电信集团有限公司XX分公司、中国移动通信集团XX有限公司、中国联合网络通信有限公司XX市分公司、中国铁塔股份有限公司XX市分公司等单位组成。主要职责：负责启用应急通信设施；组织抢修抢通被破坏的通信设施，尽快恢复公众通信网的通信；保障各级抗震救灾指挥部之间及对重灾区救灾现场的通信联络。2.2.11 涉外工作组由市外办牵头，市公安局、市商务局、市教委、市科技局、市文化和旅游局、XX边检总站等单位组成。主要职责：负责组织与国际社会的联系；安排外宾、港X地区和境外来X救援人员的接待工作。2212

13、恢复重建组由市发展改革委牵头，市住房城乡建设委、市规划和自然资源局、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村委、市财政局、XX银保监局等单位组成。主要职责：负责组织震后房屋安全鉴定;负责组织震后快速恢复生产；拟制灾后重建规划；指导协调灾后重建工作。2.3 市抗震救灾指挥部办事机构及职责市抗震救灾指挥部办公室（综合协调组）为市抗震救灾指挥部的常设办事机构，设在市应急局，承担市抗震救灾指挥部日常工作，办公室主任由市应急局局长担任，办公室副主任由市地震局局长担任。主要职责：负责承办市抗震救灾指挥部工作会议，落实会议决定的有关事项；根据市抗震救灾指挥部的决定，组织、协调、检查本市地震灾害的预防和应急处置

14、工作；组织修订市地震应急预案，指导各区和有关单位地震应急预案编修工作。2.4 区抗震救灾指挥部及职责各区人民政府成立本区抗震救灾指挥部。接受和传递市抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令；及时向市抗震救灾指挥部报告救灾情况；收集和上报本区灾情、社情、民情；部署本区抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动；组织灾民安置和各类救灾物资的调配供应；组织指导街道、乡镇、学校、医院等基层单位和企业的抗震救灾工作；执行市抗震救灾指挥部下达的其他任务。本市启动抗震救灾11I级应急响应时，事发区抗震救灾指挥部为应急处置工作处置主体，同时接受市抗震救灾办指导。2.5 街道、乡镇抗震救灾工作组及职责街道、乡镇成立抗震救灾工

15、作组。主要职责：接受和传递区抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令；深入居民委员会、村民委员会了解灾情、社情、民情并及时上报；组织社区自救互救和群众疏散；配合救灾专业队伍实施救灾行动；安置灾民，发放救灾救济物品；执行上级下达的其他任务。2.6 报告与防震准备3.1 地震监测预报市地震局负责对全市各类地震观测数据进行接收、检测、存储和分析处理，开展震情跟踪和分析预测，及时报告预测预报意见。区人民政府负责组织地震宏观异常信息的收集和上报。3.2 防震工作部署根据地震重点监视防御区和防震减灾工作要求，市抗震救灾指挥部及时研究部署全市防震减灾工作。3.3 临震预报及应急防范措施市地震局加强震情监测、跟踪

16、和预测预报工作，及时对可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判，提出预测意见。市人民政府根据预测意见决策发布临震预报，组织预报区加强应急防范措施。临震预报发布后，预报区所在的区人民政府应采取应急防范措施。主要是：加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的各项准备工作；做好平息地震传言的准备，保持社会安定。3.4 敏感时期应急准备在重大会议、重要活动等特殊敏感时期，市地震局强化应急值守与分析研判，以及震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并将有关情况适时上报市委、市政府。4应急响应4.1 工作机制4.1.1 灾害分级根据地震灾害