新时代生态文明建设规划.docx

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1、新时代生态文明建设规划一、工作基础（一）区域概况1 .自然概况。县隶属于省市，位于省中部，是台州、丽水、绍兴四地市的交接地带，距离杭州、温州、宁波均在2小时以内，总面积1194.81平方千米。地势中南部高、西部低，仅东北台地有较为平坦的空间，概况为“九山半水半分田”。植被类型以亚热带常绿阔叶林为主，生物多样性丰富，国家I级重点保护植物有南方红豆杉种，II级重点保护植物有茄菜、I树、天台鹅耳杨、七子花等12种，国家一级保护野生动物有金钱豹、云豹、白颈长尾雉等4种，国家二级保护野生动物有狮猴、穿山甲等29种。有各级河道104条，河道总长达1494千米，基本水面率为1.55%02 .经济社会状况。2

2、020年地区生产总值为120.70亿元,三次产业增加值结构为10.6:38.1:51.2,相比2016年的13.5:46.7:39.8,第三产业占比提高11.4%o全县辖2个街道、7个镇和5个乡，共216个行政村和20个社区，户籍人口21.15万人，常住人口17.7万人，常住人口城镇化率为52.6%o全体居民人均可支配收入31367元，为市的62%,其中：城镇常住居民43589元，农村常住居民20950TtO3 .资源利用状况。2020年县多年平均水资源总量为10.85亿立方米，人均水资源量为5261立方米，高于省平均（1589立方米），万元生产总值水耗为26.52立方米，略高于省平均水平（2

3、5.4立方米）；单位生产总值建设用地量为0.053亩/万元；单位生产总值能耗为0.281吨标煤,优于省平均水平（0.39吨标煤）。4 .生态环境状况。2016年以来，全县6个县界交接断面，台口断面水质为In类，其它为11类，功能区达标率100%；县城水源地马蹄坑水库和花溪水库水质以I类、II类为主。环境空气质量优良天数比例从2016年97.1%提升至2020年的100%,细颗粒物年均浓度从2016年的33微克/立方米下降到2020年的21微克/立方米。城市区域环境噪声平均值为52.2分贝，属于较安静城市。全县受污染耕地均为安全利用类耕地（100O余亩），无严格管控类耕地。生态环境状况指数连续多

4、年保持为优。（二）建设成效县实施生态立县、生态富县战略20年，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进优化国土空间格局、深耕绿色产业、提升生态环境质量、经营美丽乡村等各项工作，均取得了显著成绩，公众生态文明建设满意度保持全省前列，描绘出一幅幅绿色崛起的美丽生态画卷。1 .国土空间格局不断优化。县根据省市要求开展国土空间三线划定工作的同时，启动县乡两级国土空间总体规划编制，完成新老城区同城化、台地区域发展一体化和环大盘山区域协同化发展规划，完成后田皈、桃花坞区块、翠峰寺重点区块开发方案等。2020年制定实施县“三线一单”生态环境分区管控方案县畜禽养殖禁养区划分方案，完成15个乡镇以上水源地

5、保护区范围的划定，完成38条乡级以上河道和100条河流（溪沟）划界等。2020年开展自然保护地整合优化调整省试点建设，完成大盘山国家级自然保护区及七仙湖省级湿地公园的优化调整及勘界定标工作。2 .生态绿色发展名片逐步擦亮。持续做靓康养旅居大花园，开展旅游业“微改造、精提升”，推动乡村旅游，形成“养生、避暑、户外、研学、影视”五大旅游产品体系，“身心两安自在”的旅游品牌在长三角知名度逐步打响。持续推进腾笼换鸟，创新发展提升一批、兼并重组盘活一批、政府收储清退一批、关闭破产淘汰一批，积极稳妥推进闲置低效工业用地清理整治，近三年共整治闲置低效工业用地2069亩，完成整治并投产企业91家，亩均税收增加

6、7.4万元。持续推进绿色生态高效农业发展，实施“猪一沼一种（茶蔬果菜林）”“浙贝母一玉米+西瓜/番薯”“秸秆（桑枝条、玉米芯）一食用菌一肥料”“秸秆+畜禽粪便一有机肥”等生态高效生产新模式，2019年获评省农业绿色发展先行县称号，2020年获评省现代生态循环农业整建制推进县称号。中药材、香菇、茶业等农民绿色种植致富路径逐步拓宽，全县有4.8万户药农，元胡等“磐五味”中药材产量占全国的20%60%,年鲜菇出口量占全国40%以上。3 .生态环境质量持续走在全省前列。统筹协调深入打好污染防治攻坚战，推动结构调整和绿色低碳发展，全面巩固改提升生态环境质量。打好蓝天保卫战，开展夏秋季细颗粒物和臭氧“双控

7、双减”、秋冬季大气污染综合治理、工地均配备炮雾等专项活动，全面治理道路、工地、矿山等扬尘污染，源头管控和深化治理挥发性有机物，高压治理柴油货车污染等，2018年获得全省第一批清新空气示范县称号，全省环境空气质量排名保持前列。深入实施碧水行动，以“全域污水零直排区”建设为抓手，实施“三级联动、三区共治、三率共达”开展涉水污染治理，建成“个十百千万”污水零直排区示范工程，建成全域“污水零直排区”，西溪获得省级美丽河湖称号，2018-2020年荣获省“五水共治”大禹鼎。开展清废净土行动，以一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物等为重点，推进“无废”城市建设，危险废物利用处置率保持

8、在100%。持续推进山水林田湖草一体化保护修复工作，20182020年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果为“基本保持稳定”。4 .美丽同质的城乡面貌逐步显现。按照“新老融合、老城更新、新城显特”的思路加快新城区建设和老城区更新，城区拆除房屋面积约占总面积的1/3,完成半月山公园改造，实施文溪两岸、横城一云山（恒佳桥）等城市节点景观绿化、亮化、美化工程，城市建成区绿化率提升到37.7%,县城面貌实现“华丽转身”。“内外兼修、三级联动”共创美丽城镇，江南药镇作为全省首批特色小镇连续三年考核获得优秀，尖山镇获得全省旅游风情小镇称号，县获得省2020年度新时代美丽城镇建设优秀县荣誉。按

9、照“全县一景、全域旅游”思路持续推进厕所、垃圾、庭院、污水等农村四大革命，村庄环境综合整治率达100%,Ill个行政村创评A级景区村，建成“乌石人家”“云杏山居”“花溪忆舍”“山田三亩”等一系列民宿集聚区，列入全省首批乡村振兴产业发展示范建设县。5 .生态文明体制改革逐步推进。压实党政为主体的生态环境责任，建立县乡两级政府向人大常委会报告生态环境状况制度，2020年生态文明建设工作占乡镇（街道）党政实绩考核比例达到42%o全面深入实施河长制、湖长制、林长制等，提升河湖、森林系统治理能力。制定实施县党政领导干部生态环境损害责任追究细则（试行）县领导干部自然资源资产离任审计实施办法（试行）等，把自

10、然资源纳入干部离任审计，追究环境损害和不作为问题。完善项目环评和规划环评、“区域环评+环境标准”的源头防控机制，开展了江南药镇、工业园区的规划环评，2019年以来共有40个项目降级备案。创新绿色金融产品，推出“光富贷”“游你贷”“田园贷”“药业贷”等绿色系列产品，2020年绿色贷款余额占比达到5.52%o建立县乡村三级网格化环保监管体系，建立完善环境质量在线监测体系。深化生态补偿机制，与东阳市签署上下游生态补偿协议，探索全县全流域上下游水质生态补偿机制，生态补偿落实资金市最高。6 .生态文化不断弘扬。宣传公民生态环境行为规范（试行），制定县生物多样性保护倡议和绿色生活清单，引导公民生态环境意识

11、，规范公民绿色生活方式，提倡简约适度、绿色低碳的文明新风尚。全民积极参与生物多样性保护和修复工作，2021年国际生物多样性日主场活动在举行，并获得省生物多样性保护城市试点建设。大盘山国家级自然保护区、大盘山博物馆被评为第一、九批省生态文明教育基地。公众生态文明建设满意度保持在全省前列，2021年跃居全省第二名。（三）存在问题1 .经济绿色低碳转型有待提升。全县区域性、结构性资源能源紧缺问题仍较为突出，生态环境保护与经济社会发展协调性还需要持续提升。能源“双控”指标与上级考核任务要求尚有差距但下降空间有限，工业发展与用电、用水量仍呈现强挂钩状态，用地供求矛盾日益突出，资源环境压力仍然较高。第三产

12、业产值占比为51.2%,远低于省、市的平均水平，生态旅游业是“一号产业”的发展背景下,服务业发展水平需大力提升。交通、生活的能源消耗量较高，绿色出行、低碳生活等方式亟需推广。一体化智能化公共数据平台建设尚不完善，基层智治系统对绿色低碳发展的支撑能力亟待提升。2 .生态环境质量改善面临压力。挥发性有机物污染、秋冬季雾霾天气、季节性臭氧污染问题依然存在，空气首要污染物已由细颗粒物转为臭氧，环境空气质量持续保持高位面临压力。出境断面台口水质不能稳定达到11类，灵山溪等部分乡镇交接断面、双溪乡等部分乡镇水源地水质偶有超标，全县地表水质与全域11类水的目标要求尚有差距。城镇有机更新、重点项目建设工作推进

13、过程中，扬尘污染和建筑施工噪声污染问题信访投诉量有上升趋势。生态环境保护修复水平有待提高，建设用地开发、耕地开垦时存在水土流失治理不到位问题。3 .环境基础设施能力有待提高。受自然地理条件和建设水平限制，城镇环境配套设施基础仍较薄弱，与一体化、智能化和绿色化的环境基础设施网络建设要求仍有较大差距。如城镇污水处理设施规模基本在300吨/日以下；农村污水处理设施达标排放率仅63.1%；30%以上人口仍采取单村单点供水；建筑垃圾、大件垃圾等处置能力不足，垃圾中转站设施老旧。（四）机遇与挑战未来十五年是县由高速增长转向高质量加速发展的阶段，迎来绿色发展、生态富民、科学跨越的大发展大跨越战略机遇期，迈入

14、与全省同步基本高水平实现社会主义现代化的新征程，生态文明建设工作机遇与挑战并存。1.生态文明建设的机遇。一是随着省全面打造国家“重要窗口”，全面推进美丽建设，各项事业将得到整体提升，县作为全省优质生态产品供应基地和展示窗口，新时代美丽建设为生态文明建设带来重要的政治机遇。二是随着积极应对气候变化战略深入推进实施，以及碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局要求，县作为全省第一批低碳试点县，将全面促进产业低碳转型，为统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供新的有力牵引；三是随着全面推动共同富裕示范区建设，县作为高质量建设共同富裕山区样板县，生态资源禀赋和绿色发展潜力将得到深度挖掘，休闲旅

15、游、森林康养、中医药健康等生态产品供给产业将得到大发展，长三角康养旅居大花园品牌持续打响，为生态文明建设创造良好条件。四是随着生物多样性保护上升为国家战略，生物多样性保护能力和治理水平将持续得到提升，县作为国家级重点生态功能区,首批省生物多样性友好城市建设试点，将促进人与自然和谐共生的生态文明建设新格局加快形成。2.生态文明建设面临的挑战。一是生态文明建设示范引领的挑战。县“五个加速期”建设过程中，如何坚持问题导向，突出科学精准，在更高水平上推动生态环境保护与经济高质量发展的协同，实现经济社会绿色低碳发展、生产生活方式绿色转型，全面建成康养旅居大花园，取得生态文明建设新进步，是深化生态文明示范

16、建设的最大挑战。二是持续巩固提升生态环境质量的挑战。下阶段，县由高速时代迈入高铁时代，经济社会将快速发展，如何深化生态环境污染防治攻坚战，实现区域生态环境质量呈现稳定向好态势，是县生态文明建设的重要挑战。三是拓宽生态产品价值转化通道的挑战。县作为全省26个山区县之一，跨越式高质量过程发展中，如何厚植生态优势，做大做强休闲旅游“一号产业”，打响“身心两安自在”品牌，将森林、水、中药材等优质的生态产品变资产变资本,激发绿色发展新动能，是县生态文明建设的重要挑战。二、规划总则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进新时代“五位一体”总体布局，紧紧围绕“忠实践行八八战略奋力打造重要窗口”的部署要求，聚焦“生态富县、生态富民”的实质作用发挥，以生态文明建设促经济社会发展全面绿色转型为出发点，以建立减碳降污扩绿增长四位一体机制为主抓手，加快形成节约资源和保护环