XX镇防洪应急预案.docx

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1、XX镇防洪应急预案1总则1.1 编制目的提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平，有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件，最大程度减轻洪涝灾害损失，确保人民群众的生命和财产安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、突发事件应急预案管理办法、XX江流域防洪规划、XX江洪水调度方案、XX省洪涝灾害应急预案等有关法律法规及技术文件。1.3 适用范围本预案适用于本镇范围内洪涝灾害的预防和应急处置。洪涝灾害主要包括：暴雨洪水、水库、堤防等原因造成的洪水和渍涝灾害。1.

2、4 工作原则坚持以人民为中心思想。坚持统一领导、协调联动。坚持分级负责、属地为主。坚持政府主导、社会参与。坚持快速反应、高效处置。坚持依法规范、科技支撑。2组织指挥体系2.1 组织机构我镇设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。指挥部总指挥长由镇长担任，指挥长由副镇长担任，副指挥长分别由镇武装部部长、XX派出所所长、XX派出所所长、XX派出所所长、XX派出所所长、镇农业农村中心主任担任。成员由党政办、镇财政所所长、XX镇中心小学校长、XX二中校长、XX中校长、XX卫生院院长、镇乡村建设综合服务中心主任、镇社会事务和便民服务中心主任、镇综合行政执法大队主任、镇经济发展中心主任、

3、镇综治中心主任、镇退役军人服务站站长。指挥部领导及成员所在单位为镇防汛抗旱指挥部成员单位。指挥部下设办公室，办公室设在镇政府办公室，电话：XXXX-XXXXXXXXo办公室主任由XXX同志兼任,副主任由XXX、XXX同志担任。2.2 职责分工单位或部门主要职责分管领导联络人党政办正确把握全镇防汛工作的宣传导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作。乡村建设综合服务中心组织、协调、督促、指导全镇防汛防洪工作，负责镇洪涝抢险协调指挥工作，负责组织协调洪涝灾害突发事件的应急救援工作；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，指导监督下级救灾款物的使用，分配镇本级救灾款物并监督使用；负责全镇非煤

4、矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸行业生产经营单位汛期安全生产的监督管理以及上述行业以外的生产经营单位汛期安全生产综合监管工作。承担洪涝灾害中可能发生的危险化学品生产、经营单位次生灾害的预防和应急救援的组织；在汛期加强对矿山安全度汛工作的监督检查。组织实施镇级防御洪涝灾害应急预案。农业农村中心归口管理全镇防洪工程。承担江河洪水防御、水库（水电站）安全度汛和日常水旱灾害防御工作；负责江河湖库汛情监测预警及重要水工程运行情况的监控工作；负责重要水工程防洪抗旱调度工作，承担防汛抗旱抢险救灾技术支撑工作；负责组织、指导全镇防洪工程的建设与管理，督促各村（社区）完成水毁水利工程的修复，负责防洪工程安全的监

5、督管理；负责及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况，指导农业农村防汛救灾工作，组织指导灾区生产恢复工作；负责组织、监督灾区动植物防疫检疫，发布疫情并组织扑灭；负责农作物种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作；指导农业防汛工作，协助镇政府做好水上作业渔船和江河网箱养鱼人员的避险工作。经济发展中心会同有关部门编制和下达防汛设施、水利工程除险加固项目投资计划；协调项目投资计划实施中的重大问题，参与项目投资计划实施的督促检查；负责防汛工程项目的相关审批工作；负责保障灾区物价稳定；负责救灾粮油调拨和供应的组织协调工作，保证灾区粮油供应。会同镇农业农村中心等部门确定镇救灾物资年度购置计划，根

6、据镇救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责全镇救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据农业农村中心的动用指令按程序组织调出到位。负责协调组织镇工业企业开展抗洪抢险所需紧急物资的调运工作。XX派出所XX派出所XX派出所XX派出所维护社会治安秩序和做好灾区社会治安管理以及安全保卫工作确保交通畅通，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，必要时对抢险和危险路段实行交通管制，确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。负责做好镇指挥部安全保卫工作，确保各职能小组顺利进驻镇指挥部和前线

7、指挥部。社会事务和便民服务中心负责做好受灾群众救助工作，及时将符合条件的因灾困难家庭依法纳入最低生活保障范围；负责做好养老院等社会福利机构的防汛工作，对入住人员进行相关灾害知识的宣传。财政所负责筹集和安排防汛救灾抢险、水毁水利工程修复资金；及时会同有关部门制定特大防汛经费分配方案，及时下拨并监督使用。综治中心负责组织指导镇排水管渠的全面清淤疏通工作和市、XX市防内涝工作，配合做好城市市政公用设施和民用设施的防洪防台风安全工作；负责指导各村（社区）做好城乡危旧房屋等的预警信息发布工作；协调配合XX绿城水务股份有限公司做好内涝地段（区）居民、单位的基本生活用水供应工作及临时安置区内的生活用水。卫生

8、院参与灾区救灾和伤员救治工作，参与救灾捐赠款物的接收、发放和管理。各村负责实施本辖区洪涝灾害抢险救灾各项任务。其他成员单位和涉及到的行业主管部门依各自职责做好相应的应急工作。灾情发生后，各地各单位要抓紧收集统计本地本行业灾情及抢险救灾相关情况，报送至镇防汛办。3预防和预警机制3.1预防预警(1)思想准备。加强防汛抗洪抢险宣传工作，增强广大干部群众防洪减灾和避险避灾意识，克服麻痹思想和侥幸心理，坚定防洪保安全、抗灾保丰收的信心，做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛指挥机构，全面以行政首长负责制为核心，包括分级分部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制，

9、形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。(3)工程准备。加快完善防洪基础设施建设，进一步增强防洪减灾能力，使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程安全隐患排查，及时消除安全隐患，落实安全度汛措施，确保防洪工程度汛安全。(4)预案准备。修订完善水库和山洪灾害防御预案等防洪预案方案，并按照预案要求切实落实各项措施。(5)抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合，统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则，按照相关文件要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备，动态掌握各类定向储备物

10、资，确保一旦需要能调得出、用得上。加强防汛抗洪抢险队伍的建设，配备完善相关装备物资器材；加强培训演练,确保一旦需要能招之即来、来之能战、战之能胜。(6)督察检查。建立健全防汛工作督察检查制度，促进工作落实。加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防御工作落实等方面的督察检查，及时发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节，堵塞漏洞、消除隐患，防患于未然。3. 2防御预警根据上级气象、水文部门提供的天气、雨情、水情实时信息和预报预警信息，镇防汛抗旱指挥部办公室及时组织会商，为镇防汛抗旱指挥部领导指挥决策提供参谋意见，并向相关村委发出防御预警，督促指导当地按预案做好洪涝灾害防御工作。当主要江河出现超警戒水位洪

11、水并可能发生较大以上洪水时，XX市防汛抗旱指挥部向社会发布汛情公告，广泛动员开展灾害防御工作。4应急响应3.1 总体要求汛期防汛相关部门应严格执行应急值班制度，确保信息畅通，及时掌握天气、雨情、水情、工情和灾情等防汛相关信息。镇防汛办加强对各类信息的收集、整理和分析研判，为镇防汛抗旱指挥部领导提供比较系统的决策参谋意见。根据防汛抗洪抢险救灾形势和应急响应条件，经镇防汛抗旱指挥部领导批准，由镇防汛抗旱指挥部启动应急响应，并监督执行。各村各部门要按照统一指挥、属地为主、分级分部门负责的原则和本预案规定的响应行动要求，迅速行动，密切配合，尽责尽力，合力抗灾。在抗洪救灾过程中，各村各部门应将执行应急响

12、应情况与行动效果及时反馈镇防汛抗旱指挥部；镇防汛抗旱指挥部应根据情况变化，适时调整应急响应等级和响应行动，及时调整决策部署，确保防汛抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行。镇防汛抗旱指挥部应将洪涝灾害防御情况及时报告镇党委、政府及上级防汛抗旱指挥部。3.2 应急响应按照灾害的影响程度和防御工作的紧要程度，应急响应从低到高依次分为IV级、In级、11级和I级。应急响应的启动,应根据会商分析的结果，由镇防汛抗旱指挥部领导决定，由镇防汛抗旱指挥部发布。IV级应急响应的启动，由防汛办领导主持会商，报请指挥部副指挥长批准；HI级应急响应的启动，由防汛办领导主持会商，报请指挥部副指挥长批准；II级应急响应的

13、启动，由指挥部副指挥长主持会商，报请分指挥长批准；I级应急响应的启动，由指挥部副指挥长主持会商，报请分指挥长批准。4. 2.1IV级应急响应（1）启动条件出现下列情况之一：上级气象部门启动气象灾害（暴雨）IV级应急响应，可能发生局部较重以上的洪涝灾害。上级水文部门发布洪水蓝色预警，即有1条以上主要江河水位（流量）接近或达到警戒水位。XX水文（三）站水位达到设防水位（694m）。防洪工程出现险情等有必要启动IV级应急响应的其他情形。（2）响应行动镇防汛抗旱指挥部办公室加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作，加强会商分析判断，及时发布防御预警，作

14、出相应防御部署，并督促、指导各有关地区（部门）做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。镇防汛抗旱指挥部办公室领导主持会商分析，做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作；应急值班带班领导驻守应急值班室，做好应急处置和信息报送工作；应急值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。对重要防汛信息，要以电话、短信、简报、专报等方式及时向指挥部领导和镇党委、政府领导报告，并通报相关成员单位和人员。各成员单位按照各自的防汛职责，积极做好防汛减灾工作。防御重点是已发布暴雨预警和洪水预警区域的水库和堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地质灾害易发区和低洼易洪易涝区的安全防范、学校和旅游景区景点等人口比较密集地

15、区的人员安全防范。涉及相关业务的主管部门落实好督查检查组和抗洪抢险救灾组，确保需要时能够及时派出。各防汛应急抢险队伍集结待命，做好紧急出动抢险准备，确保一旦需要能迅速赶赴事发现场实施救援。镇防汛办按报告制度做好信息报送工作。4.2.2In级应急响应(1)启动条件出现下列情形之一:气象部门启动气象灾害（暴雨）In级应急响应，可能发生较大范围严重洪涝灾害。水文部门发布洪水黄色预警，即有1条以上主要江河水位（流量）重现期接近或超过5年。XX水文（三）站水位达到警戒水位（73.0m）O防洪工程出现险情等有必要启动HI级应急响应的其他情形。（2）响应行动在IV级响应工作基础上，进一步采取如下行动：XX市防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开应急、水利、自然资源等相关成员单位代表参加的分析会商会（必要时邀请相关各镇、镇防汛抗旱指挥部参加），研究部署防御和抗洪抢险救灾工作，根据会商结果，由XX市防汛抗旱指挥部下达防灾抗灾指令，指导各有关镇、镇和部门（单位）做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作，同时通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布公告，提醒社会各界和公众注意防范。XX市防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇XX市防汛抗