文化和旅游及相关产业分类编制说明.docx

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1、湖南省地方标准文化和旅游及相关产业分类（征求意见稿）编制说明一、任务来源本项目由湖南省市场监督管理局以湖南省市场监督管理局关于下达2023年度第1批地方标准制修订项目计划的通知（湘市监标函202325号）文件批准立项，项目承担单位为湖南省文化和旅游厅。二、标准制定的目的和意义习近平总书记在党的二十大报告中指出要坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。产业分类标准是文化和旅游管理和统计工作的前提和基础，需要立足于现行统计制度和方法，兼顾文化和旅游管理部门需要，制定全面的湖南文化和旅游及相关产业统计分类的地方标准。创新制订文化和旅游及相关产业分类地方标准，探索建立科学可行的文化和旅游及

2、相关产业统计调查制度，为依法开展统计调查监测提供统一的定义，明确文化和旅游及相关产业的统计范围、层次、内涵和外延，为我省的文化和旅游产业融合发展提供分类的规范和标准。文化和旅游及相关产业分类可为我省深化文化和旅游体制改革打下坚实基础，是推进文化产业与旅游产业深度融合发展，推动两个产业转型升级提质增效，打造经济高质量发展的的重要途径。三、工作过程（一）成立起草组（2023年4月）2023年2月，湖南省市场监督管理局关于下达2023年度第1批地方标准制修订项目计划的通知（湘市监标函202325号），湖南省地方标准文化和旅游及相关产业分类获得批准立项。立项文件下达后，湖南省文化和旅游厅、湖南省统计局

3、第一时间成立了标准起草组，制定了项目实施方案，明确人员分工和职责。积极开展前期资料搜集工作，并组织开展前期调研活动：1.成立文化旅游及相关产业分类地方标准项目工作组，负责组织开展调研、资料梳理、标准编制工作；2 .工作组设组长1名，副组长名，工作组配备至少1名联络人员负责工作协调和资源调度；工作组长：周志勇副组长：魏巍峰联络人：曾错、甘杨辉、黄艾娜小组成员：周碧红、罗恒、肖首雄、贺淑贞、伍孝志、黄俊晶、唐国伟、贺煜东、罗茹丹、周玲、向伟国3 .工作组内设标准起草组，负责标准调研、编写工作。起草组组长：周碧红起草组成员：罗恒、肖首雄、贺淑贞、唐国伟、黄艾娜、贺煜东、罗茹丹、周玲工作组人员严格按照

4、任务分工和时间节点要求，落实推进各项工作任务。（二）标准起草4月27日，湖南省文化和旅游厅组织召开了湖南省地方标准文化旅游及相关产业分类讨论会，湖南省统计局、湖南省标准化协会等相关起草组成员参加会议，对湖南省地方标准文化旅游及相关产业分类编制项目工作方案、湖南省地方标准文化旅游及相关产业分类编制说明、湖南省地方标准文化旅游及相关产业分类调研方案等进行了讨论。4月下旬至5月，起草组根据收集的资料，确定了文化和旅游及相关产业分类地方标准的文件框架并形成了标准草案。并分别与5月31日、6月15日、7月18日和7月28日组织起草组召开工作组讨论会，对标准草案进行讨论和修改，形成了标准讨论稿，并形成了文

5、化和旅游及相关产业分类编制说明及分类调整明细表、带行业分类文化和旅游及相关产业生产活动内容的说明、文化和旅游及相关产业分类表等3个附件。（三）标准讨论2023月8月24日，起草组组织召开了文化和旅游及相关产业分地方标准讨论会，对文化和旅游及相关产业分类编制说明及分类调整明细表、带“户行业分类文化和旅游及相关产业生产活动内容的说明、文化和旅游及相关产业分类表等3个附件进行了全面讨论，提出许多有价值的意见及建议。经反复研究和讨论形成了标准征求意见稿。四、编制原则（一）科学性原则：本分类以国民经济行业分类（GB/T4754-2017）为基础。根据文化和旅游生产活动的特点，将行业分类中相关的类别重新组

6、合，是国民经济行业分类的派生分类。标准结构合理、层次清晰，力求体现行业的特殊性、发展性，要素设定科学合理。（二）可操作性原则：根据我国文化和旅游体制改革和发展实际，本分类在考虑文化和旅游活动特点的同时，兼顾相关部门管理的需要，立足于现行统计制度和方法，充分考虑分类的可操作性。（三）协调性原则：本分类借鉴了文化及相关产业分类（2018）（国统字201843号）、国家旅游及相关产业分类（2018）（国统字201845号）、新产业新业态新商业模式统计分类（2018）（国统字2018lll号）等的分类方法，在定义和覆盖范围上与其衔接。（四）协商一致原则：标准制定过程中充分听取各方意见，力争协商一致、公

7、开透明。五、我国有关法律法规和标准关系的情况说明（一）法律法规本标准的制定严格遵循中华人民共和国标准化法等有关的法律法规，同时参考了文化及相关产业分类（2018）（国统字201843号）、国家旅游及相关产业分类（2018）（国统字201845号）、新产业新业态新商业模式统计分类（2018）（国统字2018Ul号）等规范性文件。（二）规范性引用文件标准编写遵循GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规范要求。在技术内容的选取上，结合参考了众多的文件。追求规范性技术要素和技术指标选取科学合理、有据可依。规范性引用文件包括：GB/T4754-2017国民经济行业分类六、

8、标准主要技术内容说明本标准编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原理。在标准的主要结构框架、规范性要素的确定上仔细斟酌。在主要规范性技术要素的选择上全面对标分析国家相关法律、法规和文件要求，立足工作实践，坚持普遍适用原则，使标准内容系统全面、科学协调、可操作性强，结合实际对我省文化和旅游及相关产业分类的术语和定义进行了界定，对分类原则和方法、编码方法和代码结构、文化和旅游及相关产业分类代码表进行了规定。本文件共个6章节。（）术语和定义参考了GB/T4754-2017国民经济行业分类文化及相关产业分类（2018）（国统字201843号）、国家旅游及相关产业分类（2018）（国统字201845号

9、），对“文化产业”、“旅游产业”等术语进行了定义。（二）分类原则和方法1.本分类建立了与国民经济行业分类（GB/T4754-2017）的对应关系。本分类中，如国民经济某行业小类仅部分活动属于文化和旅游及相关产业，则在行业代码后加“*”做标识，并对属于文化和旅游生产活动的内容进行说明；如国民经济某行业小类全部纳入文化和旅游及相关产业，则小类类别名称与行业类别名称完全一致。2 .原文化及相关产业分类（2018）中共9个大类、43个中类、146个小类，涉及156个国民行业经济分类中的小类；原国家旅游及相关产业分类（2018）中共9个大类、27个中类、65个小类，涉及180个国民行业经济分类中的小类；

10、原文化及相关产业分类（2018）和原国家旅游及相关产业分类（2018）共计对应国民行业经济分类中296个小类（已经扣除40个重合部分）。3 .本分类01-07大类为旅游核心产业类别，08-13大类为文化核心产业类别，14-19大类为文化和旅游相关产业类别。合计3个类别、19个大类、82个中类、294个小类，其中旅游核心产业包括7个大类，24个中类，79个小类；文化核心产业包括6个大类，28个中类，79个小类；文化和旅游相关产业包括6个大类，30个中类，136个小类。共涉及340个国民行业经济分类中的小类。较文化和旅游之前的产业分类共合并小类40个，扩大原小类统计口径25个；新增小类32个，新增

11、小类涉及44个国民行业经济分类中的小类。4 .将原有文化及相关产业分类（2018）国家旅游及相关产业分类（2018）的内容整合归类，相同或相似的内容科学合并，明确层级关系；不同或有差异的内容根据文化和旅游及相关产业的统计范围和产业改革实际情况进行科学界定。（1）国家旅游及相关产业分类（2018）中分为旅游业和旅游相关产业，文化及相关产业分类（2018）中分为文化核心领域和文化相关领域，本分类的原则是将原有的旅游业中的完全属于旅游领域的内容保留在旅游产业，将原有的文化核心领域中完全属于文化领域的内容保留在文化产业，将旅游相关产业和文化相关领域的内容合并放入相关产业。（2）为便于对比和参照，本分类

12、的分类表列明各小类对应的国民经济行业分类中的行业分类代码，以及原国家旅游及相关产业分类(2018)和文化及相关产业分类(2018)中对应的小类代码。(3)本分类全部小类对应或包含在国民经济行业分类(GB/T4754-2017)相应的行业小类中，具体范围和说明可参见2017国民经济行业分类注释。每个国民经济行业分类中的行业分类代码在本分类中只出现一次。(4)本分类中每个中类下如只有一个小类，则按照国家旅游及相关产业分类(2018)的分类规则，中类和小类名称一致，列在同一行。如031中类下的小类0310旅游正餐服务。(5)国家旅游及相关产业分类(2018)文化及相关产业分类(2018)中有40项小

13、类对应了国民经济行业分类中相同的小类，即文化和旅游原分类中各有40个小类重合或部分重合，即文化和旅游融合的部分，本分类中分类的原则：a)文化和旅游中小类的内容和覆盖面完全重合，则按照适合性原则，放到更适合的行业，如：行业分类代码中“7850城市公园管理”，原文化分类“0621”和旅游分类“1411”两者内容和覆盖面完全重合，按照适合性原则，本分类放入了旅游行业中；b)文化和旅游中小类覆盖面不同的，按照包含性原则,包含内容和范围小的，放到包含内容和范围大的中，如：原文化分类“0231文化创作表演”对应行业分类代码“8810文艺创作与表演”，原旅游分类1611文艺表演旅游服务”对应行业分类代码“8

14、810*”，文化完全包含了旅游的内容，按照包含性的原则，本分类放入了文化行业中；c）文化和旅游中小类的内容和部分重合的情况，按照包含性原则，放到更适合的行业。如原旅游分类“1413生态旅游游览”对应行业分类代码“771*”，“771生态保护”为国名经济行业分类中的一个中类，包含7711、7712、7713、7714、7715、7716、7719共7个小类,原文化分类“0625自然遗迹保护管理”对应行业分类代码“7712”；“0626动物园、水族馆管理服务”对应行业分类代码“7715”；0626植物园管理服务”对应行业分类代码“7716”，旅游部分包含了文化的内容，且内容范围更大，按照包含性原则

15、，将上述三个文化小类放入了旅游行业中。（三）编码方法和代码结构依据GB/T4754-2017的分层次编码方法，将文化和旅游经济活动划分为类别、大类、中类和小类进行四级编码。具体编码方法如下：1.类别采用英文字母编码，即用一个英文字母如:A、B、C代表不同类别2 .大、中、小类采用阿拉伯数字编码，并依据等级制和完全十进制，用三层四位阿拉伯数字表示。3 .大类代码由前两位数字组成，采用层次编码法和数字顺序编码法,从“01”开始依据大类分类体系的排列次序按升序赋码。中类代码由前三位数字组成，第三位为中类的顺序码。小类代码由四位数组成，第四位为小类的顺序码。中、小类的顺序码分别由“1”开始,按升序排列，最大编到“9”。4 .大类或中类不需细分时，它们后面的代码应补“0”，直到第四位。七、标准预期的社会经济效益通过制定和实施湖南省地方标准文化和旅游及相关产业分类，为文化和旅游及相关产业的宏观管理工作提供科学依据，满足文化旅游体制改革和发展规划的需要，更好地反映我省文化和旅游及其相关产业的发展情况，满足国民经济核算、服务业统计及其他统计调查对文化和旅游产业划分的需求。八、重大意见分歧及处理结果本标准在制定过程中暂无重大分歧意见。