青岛西海岸新区农业农村局预算项目绩效评价报告.docx

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1、青岛西海岸里农业农村局（2019年度）项目名称:农业政策性保险补喊金（种植业）预算单位:青岛蘸岸新区农业农村局项目负责人：吕髓单位负责人：王军2020年4月目录概述错误!未定义书签。（一）项目及项目实施情况简述错误!未定义书签。（二）评价结论和绩效实现分析简述错误!未定义书签。（三）取得经验、存在问题及建议措施纲要错误!未定义书签。项目基本情.错!未定乂书签o（一）项目概况（二）绩效目标.（三）项目完成情况错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。绩效评价工作情况（一）绩效评价目的7（二）绩效评价框架8（三）证明采集方法及过程9（四）绩效评价实施过程9、项目分析及讦力I9（一）项目

2、投入9（二）项目过程10（三）项目产出11（四）项目效果12（五）评价结论14四、主要经验及做法、存在的问题和建议15（一）主要经验及做法15（二）存在的问题17（三）建议和改进措施17/LIfj日月20（一）关于评价责任的说明20（二）关于影响本项目绩效评价局限性的说明20概述（一）项目及项目实施情况简述2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元,不包括畜牧养殖业政策性保险。险种有种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险以及茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目。共承保面积72.17万亩，实际使用区级资金973.50万元。（二）评价结论和绩效实现分析简述全面完成了本年度农业政

3、策性保险工作，实现了绩效总目标和绩效年度目标。其中小麦、玉米实现了保险全覆盖，投保农户受灾后得到了保险理赔。开展了茶叶、蓝莓目标价格保险试点工作。（二）取得经验、存在问题及建议措施纲要主要经验：一是加大财政投入，扩大农业政策性保险覆盖面。二是做好农业政策性保险工作的投保查验理赔工作。三是做好保险过程中的纠纷调解处理工作。存在问题：一是保险面积逐年下降。二是保费标准低，保障水平低，赔偿额少。三是创新性保险试点工作进展缓慢。建议措施：一是健全农业保险工作机制。二是加大政策宣传和培训力度。三是强化服务体系建设。四是强化监管机制。五是落实工作经费。六是做好农产品目标价格和收入保险试点工作。一、项目基本

4、情况（一）项目概况1.项目立项背景及目的农业政策性保险是中央确定的惠农政策之一，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保障农业可持续发展。农业政策性保险项目每年必须进行立项，属于必保项目。2 .资金来源及使用情况2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元。2019年实际使用区级资金973.50万元，使用青岛市级资金417.11万元，使用中央财政资金552.10万元，农户承担120.66万元。3 .组织实施情况农业政策性保险由区

5、农业农村局农业法规科组织实施，种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险服务提供者是中国人民保险公司青岛市分公司黄岛支公司和青岛经济技术开发区支公司承担，共承保面积71.51万亩，其中小麦、玉米实现了保险全覆盖；在农民自愿的基础上开展了马铃薯、花生、葡萄、温室大棚的政策性保险。受益对象是保险农户。农民受灾后得到了保险理赔。茶叶、蓝莓目标价格保险经过公开招投标，确定由中国大地保险股份有限公司青岛分公司承保，茶叶承保面积4436.23亩，蓝莓承保面积2212亩，项目正在实施中。今年茶叶、蓝莓种植户收获时价格低于目标价格将得到保险理赔。（二）绩效目标绩效总目标是小麦、玉米要做到应保尽

6、保，实现保险全覆盖;花生、马铃薯、葡萄、温室大棚的政策性保险在农民自愿的前提下做好保险工作。绩效年度目标是根据作物的生长周期及时做好投保及查验理赔工作。绩效目标调整情况：2019年第14次西海岸新区管委主任办公会议、政府常务会议决定，每年增加财政预算800万元，加大政策性农业保险财政投入力度，保护农民利益，防范和化解自然灾害和市场风险。区农业农村局、区财政局出台了关于加大农业政策性保险投入的实施意见（青西农字2019）209号），提出在2019年首先在茶叶、蓝莓两种特色农产品上进行目标价格保险试点。（三）项目完成情况2019年全面完成本年度政策性保险工作。实现了绩效总目标和绩效年度目标。201

7、9年农业政策性保险区级预算安排1141万元,不包括畜牧养殖业政策性保险。险种有种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险以及茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目。共承保面积72.17万亩，实际使用区级资金973.50万元。预算未完全使用的原因是小麦、玉米投保面积下降；马铃薯、花生、温室大棚、葡萄投保面积占种植面积比例不高造成的。2019年种植业政策性保险完成情况单位：亩、元险种保险面积保额元/亩保费元/亩总保费区级财政补贴备注小麦331302.850022.5.94.18玉米329644.8850022.5.82.93花生3987040010398700.0071766.00马铃薯1

8、2609.6100040504384.0090789.12葡萄88.2400020017640.005292.00日光温室大棚蔬菜313000050015500.006200.00日光温室72.43250065047060.0014118.00188.3332500650122414.5061207.25103.042250045046368.0013910.40232.8122500450104764,5052382.25钢架拱棚374.5710000300112371.0033711.30381.6110000300114483.0057241.5098.41600048047232.00

9、14169.60127.91600048061392.0030696.00竹架拱棚9100004003600.001800.00茶叶目标价格保险4436.238000480.40.32蓝莓目标价格保险212216000960.00.00合计721692.77.16.84我区从2015年冬小麦开始，将小麦、玉米保费中10%个人负担部分改由区财政承担，小麦、玉米保费100%由各级财政分担，在青岛地区率先实现小麦、玉米政策性保险全覆盖。除小麦、玉米外，2019年在农民自愿的基础上开展了马铃薯、花生、葡萄、温室大棚的政策性保险；在海青镇进行了茶叶目标价格保险试点，在宝山镇进行了蓝莓目标价格保险试点工作

10、。2019年的农业政策性保险投保、理赔工作按时完成。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的探讨农业政策性保险工作的成效，体现农业政策性保险的重要性和必要性，促进保险在农业服务中的作用。(二)绩效评价框架1 .绩效评价原则(1)聚焦精准，突出成效；(2)科学规范，公正公开；(3)分类分级，权责统一；(4)强化监督，适当奖励。2 .评价依据(1)青岛西海岸新区财政局关于开展2019年度部分预算项目绩效自评工作的通知(青西新财40号)。(2)上级和本级有关农业政策性保险相关文件和实施方案。(3)财政资金申请报告和工作总结。(4)其他相关资料。3 .评价指标体系(1)投入指标15分：其中项目立项规范性

11、5分，绩效目标合理性3分，绩效指标明确性3分，资金到位率2分，资金到位及时率2分。(2)项目过程指标25分：其中业务管理制度健全性4分，政府采购实施合规性3分，管理制度执行有效性4分，项目质量可控性4分，财务管理制度健全性3分，资金使用合规性4分，财务监控有效性3分。(3)项目产出指标30分：其中产出数量8分，产出时效7分，产出质量8分，产出成本7分。(4)项目效果30分：其中社会经济效益12分，持续影响力12分，满意度调查6分。（三）证明采集方法及过程1.材料数据搜集整理研究2 .实地调研3 .问卷调查4 .电话访谈（四）绩效评价实施过程1 .前期准备2 .组织实施3 .分析评价4 .报告出

12、具三、项目绩效分析及评价结论（一）项目投入1.项目立项必要性和充分性农业政策性保险是中央确定的惠农政策之一，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保护农民利益，有利于保障农业可持续发展。农业政策性保险项目每年进行立项，属于必须开展的一项工作。2、项目绩效目标合理性2019年西海岸新区农业政策性保险种植业险种有小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险以及茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目。实施保险项目根据上级有关要求进行。3、

13、项目绩效指标明确性2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元,开展农业种植业各项保险，在农民自愿的基础上实现应保尽保；开展茶叶、蓝莓目标价格保险试点工作。在国家政策允许范围内尽量扩大保险范围。4.资金落实程度资金投入情况见2019年种植业政策性保险完成情况。2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元，实际使用区级资金973.50万元。资金根据保险公司投保完成数及时拨付到位。（二）项目过程1 .业务管理制度健全性根据农业政策性保险实施方案要求进行。2 .政府采购实施合规性种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险承保保险公司是由青岛市政府确定的。茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目是我区经由公开招投标确定由中国大地保险股份有限公司青岛分公司承保。3 .业务制度执行有效性严格按照农业政策性保险实施方案要求进行。4、财务管理制度健全性按照财政资金使用规定执行。5、资金使用合规性资金全部用于农业政策性保险保费补贴，按照实际投保完成数拨付补贴资金。（三）项目产出2019年度农业种植业投保及补贴资金情况表填报单位：区农业农村局单位：元/亩，亩，元，%险种投保数量单位保额单位保费保费规模中央财政补贴市级财政补贴区（市）财政补贴农户承担小麦331302.850022.5.94.53.24.180.00玉米