营商环境情况现状问题与优化营商环境对策建议调研报告.docx

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1、营商环境情况现状问题与优化营商环境对策建议调研报告去年以来，市委、市政府坚持把推动营商环境全面优化当做基础性、长期性的战略举措，以“前有标兵、后有追兵”的紧迫感，“不进则退，慢进也是退”的危机感，大力开展优化营商环境系列专项行动，以更大的力度、更强的措施，推动经济高质量发展，加快建设现代化、国际化美丽省会城市。根据工作安排，从月开始，通过制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。月日至日，组成调研组，开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇报

2、后，分成个调研小组，深入个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境攻坚战役推进工作等情况，通过日报、电视台、“e”APP等方式广泛征求企业、项目业主和办事群众对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、我市优化营商环境基本情况调研组一行前往市和县，对优化营商环境相关部门进行调研；就本地企业和外地来我市创业企业进行调查了解，就市场准入方面到我市行政审批局工作进行调研。总体来说，两地对优化营商环境都比较重视。市制定了市项目建设和招商引资鼓励办法市招商引资黄金二

3、十条和市优化营商环境十条规定。出台了县优化营商环境专项治理行动方案县社会投资类项目代办服务机制实施方案,这些文件为优化营商环境提供了可操作依据。从调研的情况看，我市行政审批工作和两个县市的营商环境都有所改善，主要表现在：（一）市场准入效率提高。我市市场准入在全省前列，在全国有影响力，全国人大常委会副委员长、原省委书记还多次到行政审批局考察调研。就实际效果看，年，万人拥有市场主体数、市场主体增长速度等，我市也高于全国平均水平，与广东、浙江相当，“一照多址”和“一址多照”三年前全市范围内已经推开。根据年我省发布的省人民政府办公厅关于印发省进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件规定的通知（政办字

4、（）号），市年即公布了市进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定，为进一步降低创业成本，释放市场资源，激发社会创造力，推进供给侧结构性改革，先行一步。调研发现，市企业设立实行“一网通办，全程网办”，企业登记、公章刻制、发票申领、银行开户、参保用工、公积金登记等数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享。线下在政务服务大厅设立企业开办专区，设置专人帮办、导办服务。县新设立企业实现免费公章刻制，企业开办时限压缩至4小时内，企业变更、注销登记业务申请材料齐全、符合法定形式的均实行“一日办结”,群众满意度不断提升。（二）项目落地时间缩短。强调“店小二”意识，对重点项目，大力推行“市领导+部门”全

5、程服务制和产业项目专员负责制，实行全程保姆式服务，从签约、征地到落地开工、竣工投产一包到底、全程帮办。实行项目领办代办制，从各相关部门和各乡镇抽调一名副职和业务科长组建了领办、代办人才库，保障重点项目、民生业务等审批事项“极速办”。还大力推行“拿地即开工”，利用项目办理土地手续的时间，开展虚拟审批，等待取得土地手续后，把虚拟审批材料转化为常规审批材料，减少项目单位准备材料和审批部门审核材料的时间，缩短许可证核发时限，政府审批时间平均缩短50%。总体看，近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委关于优化营商环境的决策部署，聚集“提高效率、提升效能、提增效益”，持

6、续深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利”，年我市营商环境考评得分分，位列全省第位，较年提升个位次。（三）营商行动有序推进。一是全力打好攻坚战役。制定市优化营商环境攻坚战役行动方案，提出36项攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、跟踪通报、考核督查3项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报进展情况。截至9月底，已有28项全面完成、2项取得明显成效、4项序时推进。二是持续深化重点改革。制定市深化“六最”营商环境对标活动进一步优化营商环境实施方案，提出18个指标领域的352个重点改革事项。截至9月底，352个改革事项中，需2021年完成

7、的187个事项已全面完成；需2022年完成的66个事项已完成40个。三是实施创新改革行动。制定市营商环境创新改革行动计划实施方案，提出创新改革举措64项。一批创新做法得到省上肯定，如海关、市商务局联合创新推出“陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；明溪县率先“创建不动产登记跨境办模式”，解决侨胞办证难题。（四）服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至9月底，市本级入驻单位家，入驻部门覆盖率100%；行政许可事项入驻政务大厅总数项，入驻占比92.29%；总体审批时限压缩率提升至92.77%；工程建设项目测量平均时限总体压缩至45%；实现“秒批秒办”事项增至项。二是办事更加便利。“一趟不用跑”和“

8、最多跑一趟”事项比例提升至99.81%,全程网办事项比例提升至92.59%,“跨省通办”和“省内通办”事项增至122项，“一件事一次办”套餐服务事项增至492项，e“掌上办”政务服务事项增至项。三是服务更加精细。实现工程建设项目远程异地评标。工程建设领域使用电子投标保函项目数占比提升至100%。市行政服务中心开始分步推进“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和“办不成事”反映、“跨域通办”、法律援助、帮办代办、特殊群体服务等专项窗口。（五）市场环境不断优化。一是推进市场公平竞争。实行全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等

9、进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。二是落实兑现惠企政策。1-7月,全市增值税留抵退税亿元，缓缴制造业中小微企业税款亿元，减免“六税两费”亿元，减免失业保险费万元，缓缴企业社会保险费万元；减免行政事业单位房租万元，惠及小微企业和个体工商户户；办理再贷款亿元、比增亿元，办理再贴现亿元、比增亿元。三是依法依规强化监管。截止8月底，全市抽查列入经营异常名录条，办理企业异常移出条；共查出各类专利行政执法案件起、商标行政执法案件起。推进“互联网+监管”，整合各类市场主体信息数据,通过“信用中国”网站面向社会公开。（六）司法保障得到增强。一是优化司法服务。市法院深入打造“一站式、全方位、互动式、多层次

10、”的诉讼服务中心，设立“依法和谐征迁司法服务法官工作室”，成立集约送达服务中心，设立破产援助基金，减少企业破产成本20%以上，成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市法院破产案件平均办理天数由天降至天以内；有效提升执行结案率至84.87%,居全省第三；商事纠纷办结率达82.62%,居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城市法人总数比例降至1%以下。二、我市营商环境存在的问题虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要求、先进地区、发展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和问题，主要表现在：（一）责任落实不够到位。一是部门主要领导重视不够。个别责任单位抓指标监测事项停留在具体经办

11、和分管领导手里，单位主要领导关心、过问较少，没有真正建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作机制。对县（市、区）调研中采取“考局长”方式提问部分指标牵头单位领导，发现一些部门主要领导对省营商环境数字化监测督导平台事项中牵头的指标及落后指标，了解不全面甚至完全不了解，对省市飞行检查通报的问题和第三方测评反馈的问题不清楚，“一把手”压力传导不到位，责任压得不实，工作抓得不紧。二是争先进位责任意识不强。从年度考评结果看，我市位列全省第位，个一级指标中有个排名全省倒数后三位，市场主体满意度标准问卷调查排名全省倒数第一位；从上半年部分指标监测结果看，通报的100个监测事项中，有个落后

12、全省平均水平,特别是市供电公司牵头的获得电力指标、市金融监管局牵头的融资支持指标、市人社局牵头的劳动力市场监管指标、市行政服务中心管委会牵头的招标投标指标，落后事项占比达50%及以上。截止9月底，年度项攻坚任务还有项进度滞后。三是协同联动合力不够强。市直有关单位之间衔接配合不连贯，沟通渠道不畅通，如市场监管、人社、民政、公安、税务、不动产等都有独立的业务受理审批平台，各平台之间未完全实现互联互通，导致信息共享难、业务协同难。数据汇聚平台“一次收集、多方共享”机制尚未落实到位。市直有关单位与县（市、区）沟通联系指导不够，相关指标考核情况未有效衔接，出现“信息壁垒”现象。四是改革创新措施不够多。对

13、标厦门、福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新革新的工作方法和措施，亮点工作不多，部门具体经办人员主动服务意识不强，创新办法和举措不多，相关监测指标纵向比较有突破，横向比较差距大。如福州市已实现“一窗通办”；我市“跨省通办”项，对比厦门市差项。（二）政务服务仍需优化。总体看，政务环境方面，优化服务还不够到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还需进一步清晰，有些涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，数据壁垒依然存在，便利度有待提升。在调研中有企业反映，投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是较多；企业与政府沟通的渠道还不够通畅,政府部门与企业接触怕犯错误的思想较严重，亲

14、密度有待进一步提升；部分企业家反映利益诉求缺少有效的表达途径，“政企亲清会”覆盖面有待提升；一些行业协会提出希望市领导更多地支持并参与协会重要活动。一是“三集中、三到位”未全面落实。除市本级外，个县（市、区）未全面落实审批职能集中、审批科室向政务大厅集中要求，审批事项进一部分留一部分，一些单位对窗口授权不到位，存在“明进暗不进”、“两头受理”等现象。如县区个审批服务单位仅有个入驻中心设立独立窗口，个入驻中心办事大厅综合窗口，尚有个未完全入驻；区入驻单位总数个，仍有个未发布事项单位，入驻比率仅为50%；区林业局大部分事项未能进入中心窗口办理；区水利局事项只在窗口收件，审核审批仍在局机关办理，至今

15、在省网上办事大厅上办件量统计为“0。二是标准化建设还有差距。各县（市、区）行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱，普遍存在基础设施不足、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心管理松散等问题，在项目入驻、部门授权、管理运行等方面存在一定差距。如县、市、县区等行政服务中心与省上要求的平米以上还存在差距，同时停车位少，群众普遍反映办事停车难；县尚未设置“一窗通办”窗口。三是审批服务质量仍需提升。选派入驻窗口工作人员数量不足、业务能力不强等问题突出，个别审批部门未把业务精通、责任心强的人员派驻窗口，如县区派驻窗口名中有临聘人员名。部分职能部门审批事项比较繁杂，“一趟不用跑”和“最多

16、跑一趟”服务承诺未完全落实到位，企业多趟跑现象依然存在。调研发现，办事窗口少、等候时间偏长，如县区交通违章处理窗口仅个在办理，个别人员办事等候时间超过一小时。四是智能化建设还需加快。网上办事能力相对较弱，群众知晓度不高，缺乏宣传、指导，网上办事大厅的使用率不高；许多事项如用水用电还缺少网上申报、查询、办理等渠道，需要企业群众到窗口办理。在收Pl份面向办事群众问卷调查表中，有12%的群众反映不知道可以网上办，认为网上操作流程复杂，对线上办件不放心。各地虽然均设立24小时自助服务一体机，但智能化功能不强，经常出现断网、反应较慢、打印缺纸等问题，群众反映自助区现场未安排人员指导、自助机办理事项较少等，应用体验感较差。明溪县行政服务中心人社局网上办事大厅的“失业登记”事项未做到网上即审。（三）要素保障仍需加强。总体看，要素环境方面，资金、人才和土地制约仍然比较突出。企业融资难依然突出。政府对直接融资工具创投资源的政策支持力度不够，创投基础设施短板明显,创投赋能作用得不到充分发挥；金融服务实