XX县农村人居环境整治提升五年行动实施方案.docx

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1、XX县农村人居环境整治提升五年行动实施方案为进一步提升农村人居环境整治质量，加快建设新时代“五美”乡村，助推乡村全面振兴，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标开展村庄环境整治提升“扫一遍”行动，利用五年时间，对全县XX个行政村25户以上自然村，以建设美丽宜居型、改善提升型、基本保障型为目标，广泛深入开展农村人居环境整治提升，到2025年底，实现村庄环境显著改善，村容村貌提档升级；全县农村卫生厕所普及率稳定在99.6%以上，农村厕所粪污处理和资源化利用水平进一步提高；村庄规划编制实现应编尽编，乡村建筑风貌得到有效管控，全面规范农村建房；农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式进一步完善，基本实

2、现全县城乡环卫一体化收运处置，有序推行农村生活垃圾分类减量与利用；农村生活污水治理率达到30%以上，全面消除农村黑臭水体；建立并完善我县万村码上通5G+长效管护平台，健全村庄环境常态化长效管护机制；文明村规民约全面形成，清洁卫生和健康文明意识明显增强，农村人居环境短板基本补齐，农民群众生活品质不断提升。二、重点任务（一）提档升级村容村貌整体水平1.全面开展村庄环境整治提升。在常态化全域开展“六清二改一管护”（清垃圾、清塘沟、清废弃物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清残垣断壁、改美庭院、改好习惯，管护村庄环境）为重点内容的村庄清洁行动基础上，全县自然村庄按照美丽宜居型、改善提升型、基本保障型等不同类型

3、，科学制定整治提升标准，其中，基本保障型自然村以干净整洁为标准、改善提升型自然村以生态宜居标准、美丽宜居型自然村以精品示范标准开展整治，力争到2025年所有自然村庄人居环境实现品质提升。（实施主体：各乡（镇）人民政府;责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、工信局、自然资源局）2 .高质量推进村庄整治建设。结合乡村全面振兴工作,每年选择一批村庄开展整治建设，以“七整一管护”（村内道路、村内供水、户用厕所、公共照明、排水沟渠、村内河塘、搭靠“三房”等整治建设，村庄环境日常管护）为重点内容，重点打造600个左右省级村点和自建点，按照“缺什么补什么”的原则，分类施策，因地制宜补齐农村基础设施短板弱项，完

4、善村庄长效管护机制，切实提升村民生活品质。推进农村公共照明设施建设工程，全面完成全县路灯安装建设3290盏的目标任务，到2023年，基本实现所有行政村、25户以上的自然村路灯全覆盖。实施自然村村内主干道改建提升行动。全面推进城乡供水一体化，力争到2025年基本实现村组全覆盖、城乡共享优质供水服务。推进农村电网改造升级，实现农村供电可靠率达99.92%、电压合格率达99.85%以上。（实施主体：各乡（镇）人民政府；责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、交通运输局、水利局、供电公司）3 .高标准创建美丽宜居示范。遵循乡村发展规律，突出农村特色，坚持先规划后建设，注重乡土味道，保留乡村风貌的原则。按照

5、“连点成线、拓线扩面、突出特色、整体推进”的思路，聚焦“八带头”重点工作，全面落实“四精”理念，巩固提升美丽宜居试点县创建成果，力争每年建设全域美丽乡（镇）2个以上、美丽村庄20个左右、美丽庭院5000个左右和2条以上美丽宜居示范带。到2025年，全域美丽乡（镇）、美丽村庄分别达全县总数的80%左右，美丽庭院达全县总数的30%左右。新建或提升美丽宜居示范带10条以上。推动形成新农村建设“点上精美、线上出彩、面上宜居”新发展格局。争取早日步入美丽宜居示范县行列。每个乡（镇）选择2个基础条件较好的村组，开展庭院经济试点建设，积极引导农民群众充分利用庭院内边外角地、空闲地，按照“宜种则种”的原则，以

6、家庭为主要经营主体，种植洛神花、绿植、瓜果蔬菜等经济作物，提升农民经济收入，将自家庭院的“方寸地”建成稳定“增收园”，实现良好的庭院经济效益和庭院生态效益。实施主体：各乡（镇）人民政府；责任单位：县农业农村局、乡村振兴局）4 .积极探索美丽乡村新型业态。按照“围绕产业发展建好美丽乡村、建好美丽乡村促进产业发展”思路，聚焦XX旅游景区、XX露营基地、XX围旅游区、XX湖旅游区等景区景点，XX等红色旅游资源，无为塔、永镇桥、越国世家等古色资源，深入挖掘我县独特的红色、绿色、古色文化，进一步创新盘活闲置农房和宅基地，联动配套村庄基础设施，发展集休闲民宿、农事体验、亲子研学、特色餐饮、电商物流、旅居康

7、养等新业态，推动产村融合，努力打造以休闲民宿为核心的产业综合体和民宿集群村。以省级“美丽宜居与活力乡村（+民宿）”联动建设示范县为目标，到2025年，发展休闲乡村民宿50家，创评星级休闲乡村民宿10家。（实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位:县农业农村局、乡村振兴局、工信局、自然资源）（二）扎实推进农村“厕所革命”1.全面普及农村卫生厕所。严格执行新国家标准规范，有序推进问题户厕整改，持续加大改厕资金奖补力度，建立改厕工作台账，扫除农村户用无害化卫生厕所盲区。按需推进农村公共厕所建设，做到科学选址、合理布局，方便群众、易于管护。坚持建管并重，落实公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁，逐步改

8、造清除农村传统公共旱厕。（实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位:县农业农村局、乡村振兴局、卫健委）2切实提高农村改厕质量。全面完成户厕摸排问题整改。在全县范围内以村为单位，对所有农村户厕进行逐户逐厕摸排，充分尊重农民意愿，分类推进问题户厕整改，加强改厕全过程质量管控，确保改一个成一个。开展农村厕所革命典型示范创建，建成市级“改厕样板村庄”1个以上，县级“改厕样板村庄”18个以上。强化改厕产品质量市场监管，加大抽查力度，及时曝光和处理低劣产品及生产厂家。强化农村厕所革命技术支撑服务，确保每个乡（镇）至少有1名技术人员和1支管护队伍，每个行政村有1名改厕“明白人”。（实施主体:各乡（镇）人民政府

9、；责任单位:县农业农村局、乡村振兴局、卫健委、市监局、城管局）3.积极探索粪污处理新模式。加快XX县农村厕所粪污处理及资源化利用项目建设，积极探索构建“政府投资建设+第三方专业服务公司运维+乡（镇）监管+一体化设施处理+还田利用”的厕所粪污无害化处理和资源利用体系，在全面总结试点经验的基础上，提炼可复制、可推广的有效做法，积极推行符合我县实际的农村厕所粪污处理模式。对城镇周边村庄，鼓励将粪污纳入城镇污水管网处理；对已建污水处理设施的村庄，将周边厕所粪污做到应纳尽纳；对计划建设污水处理设施的村庄，推广“三定四改”模式，建设前要做到“三定”（制定建设规划、确定技术模式、选定运营模式），建设中要实行

10、改水、改厕、改管网、改污水处理终端“四改”同步；对其他村庄，主要采取单户或联户的粪污分散处理方式，鼓励农户自行清掏，还田利用，有条件的地方可采取大三格式化粪池、人工湿地等处理模式，解决粪污处理问题。（实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位:县农业农村局、乡村振兴局、卫健委、生态环境局、水利局）（三）强化村庄规划和农房建设管理1.有序推进村庄规划编制。充分运用“多规合一”实用性村庄规划编制试点经验，依据现有村庄调查与分类成果和村庄规划评估成果，结合我县国土空间总体规划编制，稳步有序开展村庄规划编制，合理安排年度村庄规划编制任务。统筹安排我县乡村地区各类资源，强化规划对乡村各项建设的约束、指导作用

11、，优化乡村生产生活生态空间。到2025年底，基本实现应编尽编，实现村庄规划实施效果明显。实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位:县自然资源局）2 .强化乡村风貌管控。按照“以点带面、连线成片、全域提升”的工作思路，突出抓好示范乡（镇）、传统村落和历史文化名村、试点示范村、文化旅游类项目、公共设施类项目、国省道沿线、城区出入口沿线、景区出入口沿线“一镇两村两类三线”的农房建筑风貌管控，开展农村建房问题摸排整改工作，全面整治危旧空心房、“赤膊房”、超高超大建房、乱占耕地建房及一户多宅等现象，强化推进举措，提升农村建房风貌管控。加强建筑风貌管控引导，提升农房设计水平和建设质量,着力打造具有XX特色的

12、乡村建筑风貌，逐步实现“生态优美、功能完善、风貌彰显、品质精美、乡愁浓郁、各具特色”的美丽乡村。（实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位：县自然资源局、文广新旅局、交通运输局、住建局、农业农村局、乡村振兴局）3 .开展农村宅基地规范化管理和改革提升行动。在有偿退出、有偿使用、规范审批、高效执法、闲置利用、发展集体经济等方面探索有实效性的举措，形成工作机制体制。依法规范审批管理，探索建立“一门式”对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地审批联审联办机制，公布办理流程和要件，明确有关部门管理职责和办理期限。（实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位:县农业农村局、自然资源局）4 .加强农房建设管理。

13、加大农村建房管控力度，妥善消化存量，结合农村乱占耕地建房专项整治行动，区分非住宅类和住宅类房屋等不同情形，采取针对性整治措施。严格控制增量，落实“一户一宅”政策，控制农村建房用地增量。引导农民按照经济适用原则和实际需求理性建房。建立农村超高超大建房常态化整治机制，以乡（镇）为主体，通过全面规范农村建房审批以及建立健全综合执法队伍、建立日常巡查台账等方式，坚决遏制新增农村超高超大建房。建立健全违法用地和建设查处机制，推动乡（镇）完善审批、监管、执法机构，村组设置巡查员，落实工作责任到人，加强对违建治理的监督问责。根据XX市农村住房建设管理条例，完善农村建房有偿使用和退出、闲置农房利用等体制机制。

14、探索建立农房建设信息化管理系统，实行精准管理。（实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位:县自然资源局、农业农村局、住建局）（四）全面推进农村生活垃圾治理1.坚持城乡一体化治理。按照城乡融合、全域一体治理生活垃圾的思路，优化收运处置设施布局，统筹县、乡、村三级设施服务，完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾收运处置体系。继续落实好机构设置全覆盖、保洁队伍全覆盖、环卫设施全覆盖。加强保洁员管理制度建设，严格落实环卫保洁员“一车、一铲、一钳、一帚”，按标准配置保洁服。科学添置环卫设施设备，推进环卫设施更新换代，采取密闭式车辆运输，满足垃圾“日产日清”工作需求，实现村庄常年保持干净整洁

15、有序。（实施主体:各乡（镇）人民政府；责任单位:县城管局）2完善市场化运作模式。积极引入社会资金，把环卫作业中经营性服务项目推向市场，全面提升治理效率和专业化水平，在XX镇等北片X个乡（镇）垃圾压缩转运第三方治理的基础上，持续通过向社会购买服务、PPP等方式，完善剩余乡（镇）垃圾清运模式，实现全县自然村全部纳入城乡“环卫一体化”第三方治理的生活垃圾收运处置体系。促进供销再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接。加快市场化运作由乡（镇）村庄各自实施向县域城乡一体转变，实现服务标准统治理效果稳定。健全监督考核机制，避免“干好干坏一个样”。（实施主体：各乡（镇）人民政府；责任单位:县城管局、供销社

16、）3.推行农村生活垃圾减量化分类做法。分类分批推进镇、村生活垃圾分类减量和资源化利用，采取农户源头减量和分类投放、保洁员过程分拣、中转二次分类相结合的操作方式，基本实现垃圾“零填埋”，可回收物利用或出售、有机垃圾堆肥减量、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。（实施主体：各乡（镇）人民政府；责任单位：县城管局）（五）梯次推进农村生活污水治理1.分步推进农村生活污水治理。结合农村生活污水治理专项规划，以保护河湖水质，保障农村饮用水安全为重点，根据村庄实际和群众期盼，制定差别化治理目标和成效要求,优先治理环境敏感和人口集中的村庄，鼓励其他有条件的村庄开展污水治理。树立一批典型，总结推广经验，以点带面提升农村污水治理水平。（实施主体：各乡（镇）人民政府；责任单位:县生态环境局、城管局）2 .全面治理农村黑臭水体。学习借鉴典型农村黑臭水体治理试点工作经验，结合我县实际，全面开展农村黑臭水体排查和整治，以房前屋后河塘沟渠为重点，科学实施截污控源、生态修复、清淤疏浚和