湛江市森林防火规划（2023-2025年）.docx

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1、湛江市森林防火规划2023-2025年）E求意见稿）湛江市自然资源局市学研究所2023年8月,1Z,1刖百“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高的特点，是处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本方略，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，提出了建设美丽中

2、国的目标。习近平总书记深刻指出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。广东省委、省政府高度重视生态文明建设工作，全面推进新一轮绿化广东大行动，把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实。广东省第十二次党代会指出，我省正处于环境质量由局部趋好向全面改善的攻坚期，必须把生态文明建设放在更加突出的战略位置。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。未来九年,既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重

3、要战略机遇期。广东省委、省政府高度重视森林防火工作。实施广东省森林防火“十二五”规划以来，全省森林防火预警监测体系不断完善，火源管控能力明显提升，基础设施和装备建设明显加强，森林火灾损失明显下降。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，森林防火形势严峻。同时，随着新一轮绿化广东大行动的深入推进，雷州半岛生态修复的不断进行，森林资源总量不断增长，森林防火任务日益繁重。积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制新一期森林防火规划。湛江市自然资源局根据森林防火条例、广东省森林防火条例等政策文件，参考全国森林防火规划（2016-2025年）,广东省森

4、林防火规划（2017-2025年），广东省林火阻隔系统建设方案等技术规范，组织编制了湛江市森林防火规划（2023-2025年），力求与国家和省森林防火规划有效衔接。本规划在分析湛江市森林防火的发展现状、存在的问题、面临的形势的基础上，提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导和规范本市森林防火工作。本规划重点实施森林火险预警监测、信息管理与指挥系统、森林消防队伍能力系统、林火综合阻隔系统、森林防火宣传教育等五大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，为生态安全，建设绿色生态湛江提供有力支撑和保障。规划编制得到湛江市自然资源局和各有

5、关林业防火单位的大力支持和配合,在此表示衷心的感谢。第一章我市森林防火现状-1-一、我市林业基本情况-1-二、“十三五”以来建设主要成效-1-三、存在的主要问题-4-第二章总体思路-11-一、指导思想-11-二、基本原则-11-三、规划范围与期限-12-四、规划目标-12-五、规划分区与布局-13-第三章重点建设任务-16-一、森林火险预警监测系统建设-16-二、森林防火信息管理与指挥系统建设-18-三、林火阻隔系统建设-20-四、森林防灭火队伍能力建设-21-五、森林防火宣传教育工程建设-22-第四章环境影响评价及保护措施-24-一、环境因子识别-24-二、环境影响分析-24-三、环境保护措

6、施-26-第五章构建长效机制-29-一、建立健全森林防火责任机制-29-二、建立健全森林消防队伍建设机制-30-三、建立健全经费保障机制-30-四、建立健全科技支持保障机制-31-五、建立健全依法治火工作机制-32-第六章资金测算与筹措-33-一、资金测算范围-33-二、资金测算依据-33-三、资金测算-33-四、资金来源-34-第六章规划组织实施-35-一、加强组织领导-35-二、强化项目组织-35-三、严格项目管理-35-四、实施考核评估-35-附表：1 .湛江市2018-2022年森林火灾统计汇总表2 .湛江市2022年各地类面积统计表3 .湛江市森林防火基本情况统计表4-1.森林火险预

7、警监测系统现状统计表4-2.森林防火通信系统建设现状统计表4-3.森林防火信息指挥系统和生物防火林带网格化系统现状统计表4-4.森林防火队伍能力及装备现状统计表4-5.森林防火宣教、物资储备库及火灾评估系统现状统计表5.湛江市森林防火规划（20232025年）基本建设规划表6.湛江市森林防火规划（2023-2025年）基本建设投资估算表附图：1 .湛江市森林资源分布图2 .湛江市森林火险区划等级示意图3 .湛江市森林防火建设区域分区布局图第一章我市森林防火现状一、我市林业基本情况湛江市林业主管部门管辖五市、县（廉江市、雷州市、吴川市、徐闻县、遂溪县），六区（霞山区、坡头区、赤坎区、麻章区、开发

8、区、奋勇高新区）及三个直属林场（防护林场、东海林场、吴川林场），林业用地总面积307281公顷，森林面积306565.72公顷，活立木总蓄积1391.72万立方米，森林蓄积1389.99万立方米，森林覆盖率23.11虬二、“十三五”以来建设主要成效“十三五”以来，通过各林业防火部门的努力，我市森林防火工作进展喜人，预防、扑救、保障三大体系得到全面加强，森林防火事业取得了长足发展,森林火灾防控能力明显增强。取得的主要经验有：（一）提高政治站位，盯紧关键时间节点，强化地方领导责任进入夏季以来,我市天炎热气干燥，森林火灾几率较平时大幅跃升。为贯彻落实省委政府和省林业局防火工作重要指示精神，维护好全市

9、安全稳定的良好局面。我市各级党委政府高度重视防火工作，优先把它摆在当前工作重心位置。一是落实节点任务。加强对重点时期调研指导和监督检查工作，严防敏感时节和重要时段发生重大以上森林火灾，全天候、无死角严格管控野外火源，2022年4月6日印发了湛江市自然资源局森林特别防护期和重要时间节点分片挂钩指导方案，并分别于2022年3月31日和10月20日以市政府名义发布了湛江市人民政府森林防火禁火令。二是压实属地责任。结合“林长制”实施，进一步强化地方政府森林防火行政首长负责制，争取将镇村森林防灭火标准化建设纳入各级林长落实森林防火责任考核指标，通过采取督促指导、督查督办、约谈提醒等手段，压紧压实地方党委

10、政府的领导责任，切实保护好我市森林资源，确保不发生森林火灾事故，保护市民生命财产安全。（一）落细准备工作，在随时做好应战备战中力争达到能不战而胜“凡事预则立，不预则废”。森林防火工作尤其重在预有准备、防范未然上。为了确保夏季期间无火情，社会安全稳定，我市上下狠抓防火准备工作落实。一是建立防火责任制。从市到村、到个人，逐级签订森林防火责任书，做到任务落实到岗、责任压实到人。领导力量挂钩基层，每个重点镇有1名县领导驻点，每个村有1名镇领导驻点。每5000亩林地配置1名护林员。二是加强宣传教育。提高人民群众防火意识。我市坚持把森林防火宣传教育工作作为森林防火的基础性工作来抓，按照“防火即是防人”的基

11、本要求，积极在丰富内容、创新宣传形式、拓宽宣传上下功夫。各有关单位在清明节期间利用主流媒体发出“文明祭祀，安全祭祀”倡议、致全市各级党组织和全体党员倡议书、关于加强当前和春节期间森林防火宣传教育工作的通知和“森林防火致全体学生家长一封信”。2022年全市派发森林防火宣传单15万份，发送防火短信、微信等1200万条（次），悬挂横幅5683条，设立宣传牌1578个，张贴森林禁火令2.8万份，出动宣传车1871车次。三是落实灭火器材和队伍。全市重点乡镇组建20人半专业化灭火队伍，并组织林火初期灭火演练。全市共计花费150多万元经费修缮补充部分灭火器材。四是落实值班值守。严格落实领导带班，市、县、镇三

12、级森林防火应急值班做到24小时在位，信息报送及时准确。10月份我市开始进入森林防火特别防护期，我局外聘三个防火值班工作人员24小时轮流值班，随时把握森林防火动态。五是突出“五清”专项行动。全市投入预算资金971万元开展“五清”专项行动，集中连片纯松林周边可燃物隐患清理1020亩，已建成的生物防火林带、旅游景区道路隔离带清理维护53.5公里，防火区内电力、电信和其他生产经营单位周边可燃物隐患清理500个，铁路、高速公路沿线边坡可燃物隐患清理234公里，公墓、连片坟地周边可燃物隐患清理1203处。（三）做好保障支撑，着力提升火情早期处置能力我局进一步加强防控力量，督促各地、各单位利用各种管控手段，

13、继续大力宣传防火知识，采取“守路口、人盯人、包坟头”，“空中+地面”相结合的方式进行巡山防火，全域开展好森林防火工作，确保有效地提高森林防火的巡查效果和预警能力。一是搭建预防体系。推广应用无人机、我市760套护林员北斗巡护终端等新技术手段，明确每位护林员管护林地的范围和巡护职责，增加护林员巡山频次，用好用活北斗巡护终端，做到发现火情及时处置。目前全市护林员北斗巡护终端上线率保持在98%以上，全省排名较为靠前，切实做到“防未、防危、防违”，努力争取“打早、打小、打了。二是加强设施建设。加强森林火灾预防基础设施建设工作，2022年1月份中国铁塔股份有限公司湛江分公司已经复通我市林火远程视频监控系统

14、，吴川、遂溪、雷州和廉江等森林防火重点区域的68个视频前端点（其中吴川11个、遂溪15个、雷州20个、廉江22个）可以重新正常运作。这批远程视频监控系统最远的监控半径达5公里，近的监控半径也能达1公里，理论上全市监控面积可达22公顷，实际监控为16.6公顷，监控覆盖率60%,可以说森林防火从此有了“天眼”，为及时发现林火热点和扑救森林火灾提供了保证。（四）关于森林火灾风险普查进展情况根据国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国办发（2020）12号）、关于做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知（粤国灾险普办（2020）2号）和广东省林业局关于开展广东省第一次森林火

15、灾风险普查工作的通知（粤林函（2021）7号）要求，我市自2021年起全面推行第一次森林火灾风险普查工作，并于2021年11月3日印发了湛江市森林火灾风险普查工作方案。根据方案要求，我局积极推进森林火灾风险普查工作，成立了湛江市自然资源局自然灾害风险普查工作专班，负责风险普查工作的总体组织和协调工作，并指导各县（市、区）建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍。我市森林火灾风险普查工作的外业调查任务于2021年12月底均已完成，数据分析及成果报告已经完善，各项进度均按上级实施方案执行中，并已通过省林业局组织的专家评审。三、存在的主要问题“十三五”期间，虽然湛江市森林防火工作取得了可喜成绩，森林火灾综合防控能力得到了明显提高，但由于历史欠账多，基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，有些问题仍然比较突出。（一）森林防火基础设施滞后目前，中国铁塔股份有限公司湛江分公司已经复通我市林火远程视频监控系统，吴川、遂溪、雷州和廉江等森林防火重点区域的68个视频前端点（其中吴川11个、遂溪15个、雷州20个、廉江22个）可以重新正常运作。但监控覆盖率只有60%,监控范围不够完善，全市森林防火信息指挥网络未建立，无人机巡护监测