2023年坚持和发展新时代“枫桥经验”开展人民调解“六进”活动实施方案.docx

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1、坚持和发展新时代“枫桥经验”开展人民调解“六进”活动实施方案为深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示和视察江西重要讲话精神，切实为全乡高质量跨越式发展营造安全稳定的社会环境，促进建设更高水平的平安湖南、法治湖南，根据市委政法委、市委信访局、市中院、市总工会、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市卫健委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”开展人民调解“六进”活动的通知（抚司字（2023）4号），区司法局关于印发坚持和发展新时代“枫桥经验”开展人民调解“六进”活动实施方案的通知（临司发202319号）,现结合我乡实际,制定如下实施方案

2、。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神及中央政法工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对人民调解工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“作示范、勇争先”的目标定位，扎实开展人民调解“六进”活动，切实为党委政府解忧、为人民群众解难、为社会环境解压，不断开创新时代新征程人民调解工作新局面。二、目标要求通过开展人民调解“六进”活动，准确把握新时代新征程新形势下矛盾纠纷的发展趋势、阶段特征和变化规律，全力以赴做好

3、防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现小事不出村（居）、大事不出乡，矛盾不上交、不激化、不外溢。以开展人民调解“六进”活动为牵引，进一步拓展人民调解覆盖面，进一步扩大人民调解影响力，进一步提升人民调解成功率，有效发挥人民调解在基层社会治理中的作用，切实筑牢维护社会安全稳定的“第一道防线”，为全面建设社会主义现代化湖南乡作出新的更大贡献。三、工作任务（一）人民调解进网格坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合我乡社会治理网格化特点，推动人民调解工作重心下移至网格、力量下沉至一线，实现纠纷调处机制变“被动应对”为“主动进位”。1 .调解组织进网格。进一步加

4、强村（居）人民调解组织标准化、规范化建设，推动村（居）人民调解组织在自然村、网格等设立调解小组或个人调解工作室，让群众遇到问题有地方“找个说法”，打通人民调解服务群众“最后一米”，实现人民调解从有形覆盖到有效覆盖。2 .纠纷排查进网格。充分发挥人民调解员、网格员人熟、地熟、网格“活地图”优势，建立“人民调解员+网格员”矛盾纠纷排查“双员”模式。坚持排查在先、关口前移，组织人民调解员、网格员按照网格开展全时空全覆盖排查，重点排查婚姻家庭、邻里、赡养、借贷、房屋宅基地、山林土地、物业等常见多发的矛盾纠纷，实时收集、掌握各类涉稳信息和动态，切实提高预测预警能力。对排查出的苗头性、倾向性问题，建立工作

5、台账，逐个落实应对措施，做到早发现、早干预、早处置，最大限度消除和减少影响社会稳定的问题发生，实现问题网格内发现、隐患网格内消除。3 .纠纷化解进网格。对常见多发的矛盾纠纷，特别是群众身边的“小矛盾”“微纠纷”，村（居）、我乡调解组织要依托网格内资源力量及时就地进行化解，在最小层级、用最小代价把矛盾纠纷化解在群众身边、解决在“家门口”，实现“微事不出格、小事不出村（居）对涉及当事人多、案情复杂、社会影响较大的矛盾纠纷，要精准配置调解力量，统筹多方资源依法稳妥化解。对有可能激化或引起“民转刑”案件、群体性事件和信访案件的矛盾纠纷，要及时预警，主动报告当地党委、政府和公安等有关部门，并积极配合做好

6、疏导化解工作。（二）人民调解进企业以服务保障“一号改革工程”、助力打造一流法治化营商环境为牵引，推动人民调解进企业，着力化解涉企矛盾纠纷，防范化解企业风险，护航企业健康发展。1.健全涉企调解组织。推动在各类企业较为集中的区域建立人民调解组织，或依托现有人民调解组织设立派驻调解工作室，实现人民调解组织在企业全覆盖。推动在大中型企业和依托商会组织建立人民调解组织，支持建立商事调解组织，形成分层递进、衔接配合的涉企纠纷化解体系。4 .发展涉企调解队伍。组建以专职人民调解员为主体，律师、基层法律服务工作者、企业代表、相关主管部门代表等人员参加的涉企纠纷调解队伍。探索建立企业首席人民调解员制度，选聘人民

7、调解专家、人民调解员骨干担任企业首席人民调解员，为企业生产经营、纠纷化解、风险防范、法治宣传教育等提供点对点、一对一专项服务。5 .做好涉企法律服务。深入快递物流等新就业形态劳动者集中的行业和农民工群体开展普法宣传，提高劳动者法治意识，引导劳动者理性表达诉求、依法有序维权，促进劳动关系和谐稳定。统筹整合法律援助、律师、人民调解等资源，常态化开展企业“法治体检”“法律服务进企”等活动，为企业提供专业化、精细化法律服务，有效降低企业纠纷化解和风险防范成本。梳理分析涉企纠纷人民调解案件多发领域、多发问题，评估发生频率、风险等级、潜在危害，提出具体防范建议，不断提升人民调解服务的针对性、精准性。(三)

8、人民调解进学校结合平安校园、法治校园建设，充分发挥人民调解职能优势，有效防范化解校园纠纷，促进校园和谐稳定，不断提升校园治理法治化水平。1.设立人民调解课堂。在各村学校常态化开设人民调解课堂，组织人民调解员通过分享调解故事、讲述调解案例、模拟调解现场等学生喜闻乐见的形式，让人民调解在课堂有形呈现、生动表达，增强学生法治观念，增进学生对人民调解的认知度，带动社会各界积极关注、支持和参与人民调解。推动调解文化和校园文化深度融合，教育学生崇德向善、遵法守纪，引导学生从小树立做人以和为贵、做事以法为本的理念。2 .织密校园纠纷防范网络。加强校园法治教育，组织人民调解员、律师、司法所等结合校园实际、学生

9、特点，运用新技术、新媒体开展精准普法，运用身边事、热点事开展以案说法，不断提升校园法治教育针对性、时效性。健全校园矛盾纠纷排查机制，联合有关部门定期组织开展校园矛盾纠纷和重点人员排查，做到预防在先、发现在早、化解在小。推动设立校园纠纷人民调解委员会，支持在有条件的学校设立校园纠纷人民调解委员会或派驻调解工作室，及时就地化解校园纠纷，坚决防止矛盾“拖大拖炸”、激化外溢，切实以调解之力筑牢学生保护“防火墙”。3 .着力维护学生合法权益。建立健全“人民调解员+法治副校长”“调解+法律援助”“调解+司法”等联动对接机制，做实“青少年维权岗二为青少年权益维护提供法治保障。对适合人民调解的校园矛盾纠纷，要

10、综合运用说服教育、情绪疏导等方法方式，因地制宜、因人而异开展调解化解工作；对涉及校园欺凌、学生伤害和复杂疑难案件，要依靠律师、心理咨询师等专业力量帮助学生打开心结、消除隔阂，实现“事心双解”，促进学生健康成长。（四）人民调解进医院坚持守正创新，立足把握新阶段新形势下医疗纠纷的发展变化和趋势走向，巩固提升医疗纠纷化解“江西模式”，维护良好医疗秩序，促进平安医院建设。1 .完善医疗纠纷调解管理体制。进一步完善“政府主导、综治牵头、部门联动、社会参与”的医疗纠纷预防和处理管理体制，进一步理顺医疗纠纷人民调解委员会设立主体，推动建立符合本地实际、具有本地特色的医调模式，积极破解医疗纠纷难题。建立健全与

11、卫健、公安、法院等单位的沟通联系机制，进一步加强医疗机构安全防范体系建设。【】【】2 .建立医疗纠纷防排一体机制。着力加强医疗纠纷源头治理，构建卫健、司法行政、医疗纠纷调解组织、医疗机构协同联动机制，组织人民调解员、律师、医疗专家等采取“线上+线下”相结合的方式，深入医院、村（居）开展医疗纠纷法律宣传、隐患排查，为群众提供法律咨询、释疑解惑，帮助群众从医学及法律角度厘清认识、消除偏见。统筹做好新阶段医疗纠纷排查化解工作，重点排查因就医不便、诊疗护理等引起的矛盾纠纷，坚持正面引导，及时将隐患消灭在萌芽状态。加强医疗纠纷分析研判，全面梳理纠纷类型、产生原因及存在的问题，提出改进措施和应对建议，推动

12、医疗机构不断提升医疗质量和服务水平，从源头上预防和减少医疗纠纷产生。3 .完善医疗纠纷处理一体机制。加强与卫健、法院等单位工作联动，形成以人民调解为主体，自行和解、人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、兼容并存的“四位一体”医疗纠纷多元化解格局。支持符合条件的医学会和司法鉴定机构开展医疗损害鉴定，加强医疗损害鉴定领域的标准化建设，促进医疗损害鉴定标准、程序、专家库、收费“四统一”。推动医疗鉴定前置、医疗责任保险普及和心理危机干预，完善相关工作流程和标准，促进各环节解纷资源横向联通、纵向联动，为医患双方提供更优质的医疗鉴定服务、更便捷的保险理赔服务、更精准的心理咨询服务，积极助力医疗纠纷及时高效

13、化解，实现案结事了，有效维护医患双方合法权益，有效防范“民转刑”案件。对易激化升级，甚至引起治安、刑事案件的医疗纠纷，应依托平安医院建设协调机制立即预警和上报，并做好疏导稳控。（五）人民调解进信访充分发挥人民调解优势，深入推进人民调解参与信访事项化解工作，积极破解信访积案化解难题，助力将信访矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。1.完善“访调对接”机制。按照“访调结合、应调尽调”的原则，推动建立“信访+调解+普法”三位一体的信访矛盾纠纷预防机制，引导群众理性表达诉求、依法有序维权。建立完善信访矛盾纠纷排查机制，提升预警预测和分析研判能力，实现抓早抓小、及时处置。规范人民调解参与信访矛盾纠纷化解的范围

14、和方式，明确引导分流、登记受理、转送交办等工作流程，推动“访调对接”规范高效有序开展。2 .健全“访调对接”体系。加强与信访部门沟通协调，指导在人民来访接待中心设立调解工作室，协调律师以及行业调解专门力量进驻，根据人民调解、行政调解、司法调解等不同要求，分工负责群众反映矛盾纠纷的调处化解，推动建立信访事项人民调解组织。依法规范选聘信访事项专兼职人民调解员，努力打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的专业化信访事项人民调解员队伍。3 .构建多元化解格局。推动基层化解，对适合人民调解的信访矛盾纠纷，村（居）、湖南乡调解组织要及时受理，快速就地化解。引入律师化解，按照依法化解、分类处理的原则，由

15、律师通过法律阐释引导信访当事人依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。组建专班化解，充分发挥人民调解专家业务精、技能强、水平高、品行好的特长，成立以人民调解专家为主的重大信访矛盾纠纷化解工作专班，切实把人民调解优势转化为解决信访问题、化解重大矛盾纠纷的社会治理效能，形成多元化解合力，推动信访矛盾纠纷有效化解。四、相关要求（一）提高站位，加强领导。要切实提高政治站位，充分认识开展人民调解“六进”活动的重要意义，强化组织领导，精心谋划部署，持续加力推进。要根据工作实际，制定具体方案，明确工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关职能部门各司其职，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）多方联动，

16、强化保障。加强村（居）的统筹协调，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中基础性作用。司法所要发挥牵头作用，积极主动向党委、政府汇报人民调解“六进”活动情况，争取重视和支持，协调解决遇到的困难与问题。要进一步健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解、仲裁调解等衔接机制，不断拓展多调联动工作深度，形成大调解工作格局。（三）狠抓落实，有序推进。要加大人民调解“六进”活动推进力度，狠抓任务落实，力戒形式主义，防止“走过场”“摆样子”，确保取得实效。各村（居）要在6月29日前上报活动开展情况和阶段性成效，10月30日前上报活动全面总结，要有具体数据、典型案例、特色做法。推动将人民调解“六进”活动纳入相关年度工作考核，并根据各地开展情况适时进行调研、督导。（三）广泛宣传，营造氛围。要注重运用传统媒体和政务新传媒，全方位、多渠道宣传人民调解“六进”活动的开展情况和成果成效，积极扩大社会影响面，营造“有纠纷、找