县乡村振兴专题调研报告.docx

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1、县乡村振兴专题调研报告2023年9月4日至14日，省委党校第4期中青一班210名学员组成20个调研小组，赴市县10个乡镇17个行政村，开展了为期10天的乡村振兴专题调研暨体验式教学活动。调研组通过实地调研了解和深入交流讨论，梳理分析县乡村振兴战略实施过程存在问题，结合实际提出了对策建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况县位于市西南部，因地处嵩山起脉而得名，总面积3009平方公里，现辖12个镇4个乡296个行政村41个社区，总人口65万。近年来，县坚持高质量发展这一主题，以“培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业，做强做大金铝氟新材料、文化旅游两大主导产业，支持发展健康养生、现代农业两

2、大特色产业”为主的现代产业体系蓬勃兴起,县域综合实力持续增强。2022年，全县完成生产总值230.6亿元，同比增长4.2%；一般公共预算收入11.72亿元，县区级税收收入7.59亿元。城乡居民人均可支配收入23036元，农村居民人均可支配收入17296.4元。二、主要做法和成效（一）基层建设全面加强。县坚持以党建引领乡村治理，深化“五星”支部创建，以党群服务中心“7N亲民化”改造提升强化治理体系功能，使党群服务中心具有便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商快递网点等7个基本服务设施，并不断拓展提升“N”个增值功能，极大提升了公共服

3、务便利度，促进了“四治融合”。通过“7N”改造提升，*镇天桥沟村党群服务中心实现了政务服务、便民服务、休闲茶饮、旅游咨询、乡村会客等功能的统一；何村乡桥头村设立了“*县爱你，桥头等你”旅游驿站、乡村市集、乡村会客厅、乡贤创业服务办公室等，将资源和服务送到群众家门口，使群众服务更有温度。（二）乡村治理基础坚实。县坚持将乡村社会治理、环境治理和精神文明建设同推进同部署，深化“三零”单位（村、社区）创建，创新实施以“三清两建”为抓手的乡村治理新实践，通过清集体资产、清“村霸”、清矛盾、建强农村集体经济合作组织、建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。通过开展“三清两建”，*街乡*村收缴合同10份，规

4、范不合理合同2份，收回集体资金81.3万元、集体土地23.77亩，集体林坡98亩，化解多类问题31条；*镇*村将原来脏乱差的树林打造成露营地，将私搭乱建的空闲地改造成了乡村水吧和木工房、陶工房等乡村旅游设施，不仅改善了群众生产生活环境，还为乡村发展腾出了空间。(三)乡村运营指明路径。县提出了以乡村运营推进乡村建设的工作理念，从整村旅游运营的角度出发经营村庄,推动乡村资源与社会资源优化配置，把资源优势、生态优势加快转化为经济优势、发展优势，探索出了一条农文旅融合发展路径。2021年以来，先后举办两届乡村运营商招募大会,面向社会招募运营商，出台相关文件，健全乡村运营工作体系，规范乡村运营工作机制。

5、截至目前，36个村落与运营商签约“结对”，*乡三合村与河南建业新生活集团合作，以三合“手绘小镇”为中心，辐射带动周边6个村联动发展;*镇*村与*未来乡村运营管理有限公司合作，依托原始石头风貌和高山草甸开发乡村旅游，建成石头部落景区，走上了整村产业融合发展之路。(四)品牌赋能产业振兴。县把品牌化作为产业振兴的重要抓手，着力打造特色地域品牌，用品牌化引领市场化,促进乡村产业振兴。在农业产业上，整合了全县优质农产品资源，建立了“嵩上好礼”农产品区域公用品牌，吸引顺势药业有限公司、辰昊农业开发有限公司等一批具有县特色的农产品企业入驻，迅速提升了县优质农产品的知名度。在文旅产业上，着力打造“湖山圣域*县

6、爱你”品牌，在白云山、木札岭等旅游景区、水库周边、部分乡村景点组织开展了一系列宣传活动，发挥出极大的引流作用，*镇*村新建的露营基地，通过开展“来露营吧”主题活动，2023年“五一”期间日接待游客逾万人，全域旅游得到有效推动。（五）政策带动群众增收。县加大政策支持力度，制定印发关于有效增加群众收入的意见，持续推进群众增收致富。立足资源禀赋，把发展中药材作为乡村振兴的主导特色产业，出台关于建强伏牛山中医药文化产业园打造中原药谷的意见，从“土特产”中要效益，先后培育出城关镇丹参种植基地、何村乡柴胡基地等五大万亩中药材种植基地,逐步发展成为全省十大中药材种植基地、中药材产业十强县,引导形成顺势药业、

7、乾顺农业、昊禾食品等一批带动性强的中药材类加工企业。立足地域条件，在山区丘陵发展牛羊养殖产业，制定了县牛羊产业高质量发展行动计划支持牛羊产业发展十条政策措施，创新推行“托牛所”，优选“牛品种”，推出“养牛贷”，购买“牛保险”，破解牛羊产业用地、资金、技术等瓶颈难题，促进特色养殖产业迅速发展。县农民人均纯收入从2020年的13965.2元增长至2022年的1627L4元，年均增长1153.1元。三、存在问题（一）党建引领作用发挥不够。鼓励支持基层发展不够。对村级班子当中年轻干部带动作用的支持政策研究破解不够，致富能人在带动群众发展产业、带动集体创业增收方面的作用没有得到充分发挥，在个人致富与群众

8、共富、做强个人与做强集体中还没有找到很好的结合路径。被动扶持仍然多于主动发展。在乡村振兴中仍然更加注重亮点打造，对均衡发展引导不足，对内生动力的挖掘不够。调研发现，成为乡村振兴示范村的村庄大多都是在政府的大力支持下形成的，资金的投入几乎完全由政府包办，由此使基层干部群众产生了较为普遍的依赖心理，也引发薄弱村庄、薄弱村组群众对公平发展的质疑，也导致群众积极主动参与村庄建设发展的意识不强。基层支部带动作用发挥不够。村级贯彻落实具体任务多，研究谋划本村发展方向少，在引导群众上作用发挥不够，在吸引在外的急需运营管理人才上束手无策，在转变在家老人妇女意识观念上难出实招，景区经营面临停摆、致富业态无人从事

9、等问题客观存在。(二)集体经济发展能力不足。集体经济过多依赖项目扶持。虽然调研的17个行政村集体经济收入基本都在10万元以上，但一半以上的村收入主要源自光伏基地、产业基地和集体经济扶持项目，大多又用于脱贫户、监测户扶持，能够自主支配的资金不多。经济组织收入形式单一。*镇*村2022年村集体收入30万元中，15万元为烟叶种植税收返还,6万元为柴胡种植奖补，其余为烟坑、烟叶育苗大棚和鸽子棚租金镇*村股份制合作社仅仅用于流转土地、出租房屋、仓储租赁，成立的文化旅游发展有限公司收入主要靠土地出租，并无实质性业务开展。乡村经营运营人才短缺。*镇*村通过乡村运营企业谋划建成了露营基地，但却因为缺少运营人才

10、不能实现运营增收。*街乡升坪村虽然通过“三变”改革盘清了集体资源资产，但由于不懂经营，资产仍然处于闲置状态。(三)主导产业还需提质补链。中草药种植产业仍然不强。总体仍然处于群众自发种植环节，种植技术不高、品种特性不强、品质特点不优，“嵩胡”地域品牌没有叫响，其他药材还没有形成地域品牌，做大做强大宗道地药材、做优做精特色药材的指导思想没有得到充分体现，仍然处于种植一般原材料、出售原材料和初级产品的阶段。中药材全产业链尚未形成。生产加工尚未形成产业，既没有培育出像仲景药业、宛西制药、淅川制药一样的本土品牌，也没有引入较知名的中药、中成药生产企业，供应链、产业链、价值链、创新链全链条发展趋势尚未形成

11、，产品附加值不高，科技含量、品牌效益均未得到体现。（四）文旅发展有待提升。以文载物的作用发挥还不够明显，深层次文化体验、高质量文创产品缺失，拿得出、叫得响、记得住的文化品牌尚未形成，景点辐射带动作用未发挥，旅游产业缺乏长期持久的文化引力。文化资源仍可深入挖掘。*县是“二程故里”，宋明程朱理学的“千年祖庭”，“如坐春风”“程门立雪”的故事绵传千年，但*县对理学文化开发利用还不够。联动发展态势尚未完全形成。文旅发展仍需联动统筹，全域旅游产业规划顶层设计依然不足，游客吃、住、游、养、娱延伸不足，尚未形成乡村旅游的完整产业链。特色文创产品开发不够，木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等地域特色产业业态各

12、自为战，缺乏整体联动，缺乏统一策划、统一包装、统一营销。经营品味还需提升。经营发展超前意识不强，同质化、低质化的经营设施较多，精品化特色化的民宿缺乏，不能满足游客享受旅游生活需要,难以对游客产生足够粘性，很难使游客长期驻足。市场营销手段单一，包装宣传不够，流量密码没有充分释放。与同处*的老君山相比，老君山、木札岭在景区知名度上还有很大差距，卧龙谷景区经营困难已经被摘星。四、几点建议（一）党建引领，夯实乡村振兴根基。一是把思想理念指引到乡村发展上。制定出台奖励扶持政策，大力弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神，发挥广大农民群众的聪明才智和创造精神，把广大农民群众的创造潜力激发出来，形成全面推进乡

13、村发展的内生动力。二是把战斗堡垒建立在产业链条上。以“五星”支部创建为抓手，全面加强基层组织建设，将支部建在产业链上，把党员聚在产业链上、将人才育在产业链上、让农民富在产业链上，筑牢基层战斗堡垒。三是把示范带动体现到强村富民上。鼓励致富带头人领办集体经济、创办集体企业，引导条件具备的村率先发展，以集体经济发展带动乡村发展，鼓励农村党员带头参加技能培训、带头当好新型农民、带头发展新兴业态、带头参与乡村运营，把党员的先锋模范作用发挥出来。（二）以文促旅，推进文旅深度融合。一是加强宣传推介。加强运营策划，运用新模式营销手段，探索开展场景营造、沉浸体验、实景演出等商业化营销，充分利用抖音号、视频号等新

14、媒体平台，广泛借助优质网红自媒体平台，高频度大剂量开展宣传推介，全力打响文旅知名度。二是深挖文化资源。运用动漫、卡通等新方法新形式深挖*县历史文化，把“程门立雪”“如坐春风”的成语故事阐述好，把“程朱”理学中的优秀哲理弘扬好，讲好大禹治水、伊姑与伊尹的传说，讲好王莽撵刘秀的故事，真正做到以文化旅，用文化的粘性吸引人。三是建设精品文旅。合理利用自然环境、人文景观、历史文化、文物建筑等资源，突出乡村民宿特色，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿开发建设，充分展示*县地域特色IP文化，丰富乡村民宿文化内涵，提升乡村民宿品质，打造精品文旅设施，提升文旅供给质量水平。四是开发文创产品。

15、积极开发富有*县特色的文化资源，运用木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等的制作方式，打造玩具、文具、食品、服饰、电器、生活用品等各类游客愿意拥有、愿意买单的文创产品，让游客在游玩的同时，体验文化消费，创造全新的文化旅游消费点，更好以文化拉动旅游。(三)培土育基，厚植产业发展土壤。一要科学编制产业发展的顶层规划。坚持全县“一盘棋”，整合全县产业发展资源，统筹规划布局乡村振兴产业规划。推进中药材种植提质，着力发展突出地方特色、符合市场需求、长效短效结合的品种，引导中药材产业向适生区推进、向高科技转型、向名特优发展，解决中药材品种杂、规模小、科技含量不高等问题，促进全县中药材产业科学有序发展。推动中

16、药材加工提速，加快发展中草药加工产业，谋划布局中成药制药产业，推动形成产、贮、运、销、加为一体的产业体系，完善供应链、拉长产业链、提升价值链、建设创新链，加快推进“中原药谷”建设，逐步由药材大县成长为制药大县。推进文旅产业带动，以优质核心景点为依托，发挥优秀景区带动作用，根据市场需求打造“一日游”“三日游”线路，加快美丽乡村特色旅游线路建设，营造全域乡村旅游发展态势。二要配套适应产业发展的基础设施。加快推进文旅融合，加速文旅设施建设，丰富旅游业态，建设集自然观光、地质探秘、农耕体验、亲子采摘、美食体验等为一体的综合乡村旅游度假区。开展民宿集中招商，持续推进“认领老屋、改造民宿”活动，加快推进精品民宿建设，改善景区生活住宿条件，切实提升服务质量。围绕特色种植产业发展，着力向水、电、路等基础设施发力，全力营造产业发展良好环境。加快清洗、分拣、供干、包装、仓储等农产品商品化处理设施建设，加快冷链物流、集中配送、数字信息等电商物流体系建设，适应农产品电商发展需求，适应农业向加工营销环节拓展的需