村级集体经济提质增效行动计划（征求意见稿）.docx

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1、村级集体经济提质增效行动计划（意见征求稿）为深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大中关于发展新型农村集体经济的重要指示精神，持续推动我区农村集体经济高质量发展，巩固完善农村基本经营制度，紧跟全省发展新型农村集体经济三年行动步伐，根据宁波市村级集体经济持续提升行动计划（甬党办2022）25号）文件具体要求,结合我区实际，制定本行动计划。一、目标任务深入实施以发展新型农村集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革，围绕村级集体经济持续高质量发展，以实现村级运转收支平衡为基本目标，以规划保留村为重点发展对象，因地制宜、分类指导，推动全区村级集体经济经营机制向市场化转变、发展方式向增强“造血”功能转变、管

2、理手段向数字化转变，不断壮大相对薄弱村、做强一般村、提升富裕村，实现村级集体经济发展质量全面提升。在巩固全区所有行政村总收入150万元，经营性收入50万元的基础上，年总收入增速不低于当年农村居民人均可支配收入增速。到2026年底，力争实现所有行政村总收入200万元，经营性收入IoO万元以上。二、主要举措（一）明确发展方向。各村集体应坚持“因地制宜、精准施策源则，以区域发展规划为标准，将行政村分为规划保留村、拆迁村两种类型，其中将上年度集体经济总收入200万元或经营性收入100万元以下的规划保留村定义为相对薄弱村。原则上保留村应大力发展新型农村集体经济，其中相对薄弱村更应将发展集体经济作为核心工

3、作来抓。稳妥探索市场化改革或退出机制，村集体土地全部被征用、已完成撤村建居、社会保障和社会事务管理与城市完全接轨的村集体经济组织，应按照“坚持条件、尊重民意、严格程序”的原则，通过实施公司化改造或资产清算等方式有序退出。（二）推行村庄经营。鼓励村集体开展以委托方式整村流转承包土地，参与农业“标准地”建设，获取土地集中流转增值收益。支持各村社深挖闲置资源，积极盘活闲置或低效使用的村办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产设施等各类集体资产，通过自主开发、合资合作、土地入股等方式，因地制宜开展特色街区、蓝领公寓、共富工坊等物业项目建设，推进资源组合开发，提升资源利用效率。（三）推动片区组团。推行以

4、党建引领乡村片区组团发展模式，鼓励以镇（街道）为单位进行片区组团、联盟联合发展，打破村庄区域限制，统筹整合相邻区域资源要素，依托基础好、有前景的开发项目，以市场化为导向，构建片区发展联合体。对位置偏远、资源匮乏或因规划控制等缺少有效可开发资源的集体经济相对薄弱村，应充分发挥国企的产业经营优势和镇（街道）的资源优势，通过村集体自筹、协作帮扶、财政扶持等方式，探索建立国企谋划项目、村集体抱团出资入股联建、联购物业等增收新模式，互利共赢，实现村集体稳定增收。（四）组建强村公司。鼓励村集体参与镇（街道）村联营产业发展项目，参与农业产业化共富联合体建设，成立实体化运营主体，按照“单村独资”、“多村合作”

5、、”整镇（街道）组团”等方式，形成多种差异化的运营模式。鼓励村集体成立各种服务组织、经营实体，允许承接本辖区范围内的服务类、工程类、开发类等项目，受托管理村级服务类项目。支持组建抱团项目管理公司，按照“统一规划、统一建设、统一经营、统一管理。培育一批镇（街道）村联营的强村公司，明晰村集体产权或股份，保障村级集体经济组织利益。鼓励探索存量集体资金释能增效办法，梳理村集体银行沉淀大额资金情况，在确保集体资金安全、收益稳定的前提下，通过银行金融机构、集体经济发展基金、强村公司等平台运作，发挥集体资金效用。（五）做强融合经济。坚持融合发展方向，积极延伸农村产业链条，提升集体经济发展层级。统筹利用乡村空

6、间资源、地域文化资源和特色产业资源，推进特色产业、休闲观光、农创文旅、农耕体验、康养基地等多业态融合发展。支持有条件的村集体培育乡村旅游特色品牌，发展乡村旅游经济。鼓励利用农村电商平台，发展产地直销、网络直销等新型流通业态，推动农村一、二、三产业与电子商务融合发展。（六）发展绿色经济。深入实施乡村产业振兴行动，因地制宜发展绿色生态产业。鼓励村级集体经济组织与企业、科研院所等合作，发展绿色农业，共建绿色优质农产品基地,做深农产品加工，推动农产品生态价值显化实现。支持开发农村光伏发电等优质产业项目，拓宽村级集体经济稳定增收渠道。（七）凸显监管效能。聚焦农村集体“三资”管理水平提升，深入推进清廉村居

7、建设，严格执行村级小微权力清单、民主议事、财务“联审联签”等制度。进一步规范农村集体资产交易行为，引导村集体有序开展集体资产评估，并进入区、镇（街道）两级公共产权交易平台进行交易。巩固各类巡视巡察、财务审计、专项治理等工作成果，持续性清理长期、低价、不规范合同，进一步清理村级债权债务，加强资产租赁、资源发包、村级工程、收益分配、福利支出等重点领域监管。建立健全以“浙农经管”预警平台为载体、阳光公开为路径、纪检监督为保障的闭环管理体系，确保村集体“三资”规范运行，防止村集体资金资产流失。（八）深化结对帮扶。健全社会资本、公益组织共同帮促的激励机制，构建多层次、广覆盖的帮扶体系。推动各级机关资源力

8、量下沉，将有能力、懂经营的村第一书记、农村工作指导员、科技特派员等重点派驻集体经济相对薄弱村。鼓励强村和弱村结对共建，通过项目建设、资源共享等方式实现共同发展。三、政策保障（一）加强用地保障。加快编制保留村“多规合一”的实用性村庄规划，优化功能布局，激活利用闲置低效集体建设用地资源，拓展乡村发展空间，对于新整理的集体建设用地将视情结合村庄整体规划适当进行用地性质调整。因地块条件等客观因素影响，项目地块内人防、停车位、绿地率等达不到规范要求的，在通过论证后，可适当在村庄内部统筹解决。统筹安排落实发展村级集体经济所需用地指标，每年应安排不少于当年新增建设用地计划指标的3%,用于村级集体经济发展项目

9、，并向集体经济相对薄弱村倾斜，按照每个相对薄弱村不低于2亩的标准预留建设用地，并适当进行规划调整，确保增收项目能顺利落地见效。严格落实村级留用地政策，农村集体土地依法被征收为国有土地的，应按不低于被征收土地面积5%的比例，为被征地村安排集体经济发展留用地、或以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。鼓励将有条件的相对薄弱村列入全域土地综合整治项目建设，在城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标等方面给予支持，支持开展宅基地复垦补偿、耕地质量提升等，促进集体经济增收。鼓励支持村集体经济组织将存量建设用地复垦复耕后的节余指标置换到城镇、开发区建设集体经济发展物业载体。（二）加大资金扶

10、持。根据区财政的年度资金安排情况，结合各镇、街道壮大村级集体经济的目标任务和绩效情况给予一定的发展补助和绩效奖励。支持镇（街道）、村集体向农民统一连片长期流转土地承包经营权，可按照区农业高质量发展的若干政策意见规定给予奖励。支持村集体开展农村公共服务基础建设项目，经申报、评审后，可按照“美丽乡村精品村（线）创评”、“农村综合改革财政奖补项目”等政策享受奖补，并向保留村倾斜。鼓励村集体在符合村庄整体规划前提下，参与乡村产业发展项目，经申报、认定后，新谋划项目可按照区和美乡村建设项目和资金管理办法规定享受奖补，其中相对薄弱村奖补提高至80%,其他行政村奖补为60%,最高I（X）O万元，对投资额较大

11、且被列入重点项目的将采用“一事一议”方式确定最高补助额，每村最多可申报1个项目。落实村级运转经费财政保障制度，加大对农村洁化、绿化、亮化和垃圾分类等方面的经费支持。镇、街道级强村公司应积极挖掘优质抱团项目，在确保项目能保本、收益有保障前提下，可按照区新型农业经营主体贷款贴息实施方案规定，允许其在贷款限额内，给予部分贴息。鼓励金融机构加大对村级集体经济发展项目信贷的投放力度，创新金融产品，扩大农村抵质押物范围，提供优惠利率。（三）强化人才支撑。深入实施“两进两回”行动，吸引青年、乡贤、专业技术人员等返乡回乡创业，以投资、入股等方式依法依规参与村级集体经济项目建设。在校大学生、高校毕业生、农创客等

12、人才在区内农业农村领域创业的，可按照关于高水平推进乡村人才振兴的实施意见规定享受补贴。充分发挥农村工作指导员（村第一书记）对村集体经济发展的协助指导作用，将驻村期间所在村集体经济发展情况作为评优评先的重要依据。强化对镇（街道）专职干部、村主职干部经营管理集体资产的能力培训，不断提高镇（街道）、村干部开发经营村级集体资产的意识和能力，努力打造一支素质硬、懂经营、善带富的“领头雁”队伍。四、组织保障（一）强化组织领导。区委组织部要把村级集体经济发展工作纳入各镇（街道）党委、主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入镇（街道）党委书记抓基层党建述职评议考核；各镇（街道）要切实负起巩固发展村级集

13、体经济的主体责任，抓好组织落实，统筹谋划、周密部署、精心组织、压茬推进村级集体经济提升发展工作。区农业农村局应做好集体经济发展服务指导、督查考核工作；区财政局应加强对村级集体经济发展工作的资金保障和监管；区自然资源和规划分局应加大推进全域土地综合整治、用地保障工作力度，积极为发展壮大村集体经济创造条件。其他相关部门和区级国有公司要立足自身职能，合力推进集体经济的持续增收。（二）强化工作责任。村（股份）经济合作社社长作为村级集体经济发展的直接责任人，要把发展村级集体经济工作作为核心工作来抓。村（股份）经济合作社应根据自身情况及社员意愿，在镇（街道）指导下，科学合理制定“一村一策”，明确下步发展方向。对集体经济相对薄弱村，相关镇（街道）、行政村要立足目标任务，具体谋划集体经济发展项目，制定增收计划，建档立卡。（三）强化监管督查。区农业农村局、财政局等相关部门要加强对项目建设的监管和服务，完善项目资金管理和项目验收办法，严把项目实施质量关，规范项目经营管理，确保村级集体经济发展收到实效。要规范农村“三资”管理，严格控制村级债务和非生产性开支，有效减轻村集体负担。本行动计划自发文之日起施行，有效期至2026年12月31Bo