“十四五”期间应在十大领域率先改革创新理论文章.docx
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1、“十四五”期间应在十大领域率先改革创新理论文章“十四五”期间我国发展的外部环境面临较大的不确定性和不可测性,面对百年未有之大变局以及疫情带来的全球政治经济格局的新变化,我们要化危为机,以全面深化改革来激发经济社会发展新活力。某一直是我国改革开放的排头兵,创新发展先行者。“十四五”期间某要在推进国家重大战略实施、深化改革、激发内需、改善民生、全面开放等领域继续发挥领头和示范作用。新变局需要新视角,我们认为“十四五”期间某要在以下十大领域寻求改革突破,继续领跑我国改革开放新征程。一、以自贸区临港新片区为抓手,率先打造制度性开放先行示范区某一直是我国对外开放的排头兵,在过去政策性开放阶段,商品和要素
2、双向开放阶段,以及贸易、投资和金融一体化开放阶段,都率先进行了大量改革创新。“十四五”期间,我国将步入以规则开放为核心的制度性开放阶段,某需要以“自贸区临港新片区”为抓手,以虹桥中国贸易中心建设和进博会为依托,率先打造中国制度性开放先行示范区。第一,要着力研究“百年未有之大变局”和全球疫情对全球贸易和投资规则的影响,积极探索转危为机的路径和方法,制定适应新一轮全球经济、贸易和投资一体化开放的规则体系,大胆尝试,逐步推广,代表国家参与全球贸易投资治理体系和规则体系的建立。第二,在总结某自贸区推动贸易、投资和金融一体化开放经验基础上,系统梳理并大胆实践制度性开放的规则体系。以全面实施外商投资法为抓
3、手,完善国民待遇和负面清单制度;以完善社会主义市场经济体系为抓手,全面规范市场进入规则、竞争规则、淘汰规则和监管规则;以要素配置和产权改革为抓手,实行最严格的外资企业产权保护和知识产权保护制度;以建立世界一流的国际化、法制化、市场化营商环境为抓手,实行最通透、最规范的对外贸易和投资政策;以建立功能性通用性产业政策为抓手,坚持竞争中性原则,全面落实外资、国有和民营企业一律平等原则。二、以强化某核心功能区建设为抓手,加快推进长三角城市群一体化某要在推进长三角城市群一体化中发挥关键作用。城市群一体化就是城市功能的分化,由核心功能区向外分成中心城市、卫星城市、中小城镇和乡村。城市群一体化发育程度取决于
4、城市群核心功能区的控制、辐射、服务和资源配置功能的发挥程度,否则城市群就必然演变成多中心的松散群落。目前我国已经规划了21个城市群,城市群已经成为未来经济、社会活动的基本区域结构,也是我国新型城镇化和推动城乡深度融合的基本方式。行政管理区域分割制和城市群一体化矛盾已经成为社会发展的重要矛盾。打破行政分割,推动都市同城化、城市群一体化和城乡深度融合,是“十四五”期间我国经济社会发展的重要任务。目前各大城市群发展的重要障碍都在于城市群核心功能区不强,对周边城市和乡镇辐射服务能力太弱,人流、物流、资金流、信息流不畅,核心功能区要素配置能力没有发挥出来。因此,怎样打造城市群核心功能区成为我国城市群发展
5、的最大改革难点。长三角城市群是我国规模最大、发育最完整、功能最健全的城市群。能否借助长三角一体化国家战略,打造并形成长三角城市群一体化示范典型,对推动全国城市群发展意义重大。某市特别是某中心城区是长三角城市群的核心功能区,如何全面提高城市能级,让某中心城区能够发挥作为长三角城市群的细胞核功能,是“十四五”期间某改革发展的重要任务。首先,从认识上要理清作为城市群核心功能区和提升城市能级的重要内涵。城市群核心功能区的主要作用是对长三角城市群区域的整体服务和辐射功能,而不是自我服务功能。某市中心城区是服务长三角的,而不是服务某市的。这种服务和辐射功能,包括对长三角的生产服务功能和社会服务功能,其中又
6、以生产服务功能为核心。其次,所谓生产服务功能又是以生产要素的定价、交易和配置功能为核心。某首先要成为长三角高端人才、技术、数据、资本和管理等现代要素的配置中心。再次,要实现这种核心配置功能,某中心城区就需要进行功能转换,需要将生活性服务业逐步外迁,生产性服务业逐步集中。中心城区要逐渐成为各类生产要素的交易市场,服务要素交易市场的各类中介机构的聚集地,以及生产性服务业的集中承载区,而生活性服务业以及公共服务机构,包括医院、学校等需要逐步外迁,腾出空间集中发展科技服务业、信息服务业、商业中介服务业和资本市场服务业等。某作为长三角城市群核心功能区服务能级提高了,周边城市对某的依赖度提高了,城市的功能
7、就开始分化了,各城市就形成差别化和差异化定位了,整个城市群一体化就有了扎实基础。三、以推进资本要素与现代要素融合为抓手,深化要素市场化改革完善要素配置市场化机制是我国继续深化改革的重要一步,是“十四五”期间我国改革创新的重要领域。某的五大中心建设,也就是五大要素的定价配置中心建设;某市城市能级的提高,也就是要素定价、交易和配置能力的提高。在各类要素中,资本要素最具有综合性和金融属性。技术、数据和知识等现代要素市场化定价、交易体制和功能不健全,关键在于这些要素的金融化和资本化程度不够,与金融市场的融合度不够。某要充分利用建设国际金融中心的优势,把推动各类生产要素的金融化和资本化,作为推动要素市场
8、化配置的核心抓手,努力成为全国要素市场化改革的先行先试区。一要加速资本要素与技术、数据等动产要素的融合,推进科技创新发展。充分发挥科创板的作用,通过推动科创类企业上市,突出技术、数据、管理等现代要素的市场价值。探索动产要素的定价和评估方法,规范企业科技创新能力的评估方法,努力成为全国科技创新人才、团队、项目和能力的定价评估中心。二要从要素确权、交易单位、定价机制、交易方式以及市场监管等基本环节入手,逐步制定和完善贯穿要素交易市场全流程的制度体系。三是某作为长江经济带的龙头城市和长三角一体化的核心城市,要发挥要素资源市场化配置中的枢纽功能,成为人流、物流、资金流、信息流、技术流和绿色流的定价、交
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