XX县深入推进审批服务便民化工作方案.docx

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1、XX县深入推进审批服务便民化工作方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，坚持改革与法治辩证统一，坚持放管并重、放管结合，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，结合政务服务“一网、一门、一次”改革，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府，努力把

2、我县建设成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的地区。二、优化政务服务流程（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办二1.推进审批服务“马上办”。在优化完善我县权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。合法合规事项“马上办”,大幅提高即办件比例，减少企业和群众现场办理等候时间，实现即来即办、立等可取。整治线下办理时间长程序多问题，年底前承诺时限在现有基础上再压缩1/4,办理环节再压缩l5o（县政务服务中心、县编办按职责分工负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）2 .推进审批服务“网上办”。各类

3、政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理，实现“应上尽上，全程在线”，推行“智慧+”政务服务，做到企业和群众办事“一证通用、一次登录、全程通办”。全面提升各级审批服务事项网上办理深度，三级以上办理深度（最多跑一次）不低于99%,四级办理深度（不见面审批）不低于80%o重点推动业务量大、群众办事频密、往返次数多的服务事项的流程再造，推进办事材料目录化、标准化、电子化、共享化。在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。（县政务服务中心、县编办、县信息办按职责分工负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）3 .推进审批服务“就近办”。积极推行“就近办”，完成电子政务外网到村全覆盖任务，构建县

4、、乡镇（区）、村（社区）三级网络体系，实现涉及个人的政务服务事项在区域内就近能办、同城通办、异地可办。（县信息办、县政务服务中心按职责分工负责，各乡镇区具体落实）4 .推进审批服务“一次办工推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，成熟一批、公布一批，按规定时间实现全覆盖。（县编办、县政务服务中心按职责分工负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）（二）推进部门政务信息联通共用。5 .建设完善数据共享体系。打破信息孤岛，统一

5、明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入国家数据共享交换平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享，并依法依规向社会开放。（县政务服务中心、县信息办牵头负责，县直有关单位具体落实）6 .建设基础数据库。建设人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库，扩大共享覆盖面。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用二县直部门审批服务系统尽快向县乡政务服务机构开放端口

6、、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。（县编办、县信息办、县公安局、县国土局、县市场监管局等县直部门按职责分工负责）7 .整合部门信息建设资金资源和管理职能。探索建立统一的政务数据管理机构，加快实现全县“一平台、一张网、一个库二除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。（县信息办、县政务服务中心牵头负责，县直有关单位具体落实）8 .推进政务信息共享应用。推进政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用，逐步扩大信息共享范围。探索对适宜的事项开展智能审批，实

7、现即报即批、即批即得。（县信息办、县发改委、县政务服务中心按职责分工负责）（三）深度开发各类便民应用。9 .推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。在“互联网+政务服务”平台建设中为企业和群众提供有针对性的个性化服务，提高网上办事精细化水平。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。（县政务服务中心、县编办按职责分工负责）10 .推进政务热线平台建设。推进12345政府服务直通车与网上政务服务大厅等平台无缝衔接，提升精细化、智能化服务水平，建立一网受理、协同办理、综合管理为一体的服务体系，不断提升政务咨询、政务信息公开水平，形成全县统一的网上

8、投诉受理系统。（县政务服务中心、县信息办负责）11 .大力宣传推广“XX事通”移动应用。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，形成全县统一的政务服务移动应用端。（县政务服务中心、县信息办牵头负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）（四）推行便民利企审批服务。12 .积极推行“多评合一二推进建设项目施工许可审批改革，在建设工程领域全面实行联合勘验、联合审批、联合测绘、联合验收，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，建立健全“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制，开展流程再造，凡无法律规定的建

9、筑工程施工许可证核发的前置事项，一律取消。（县住建局牵头，县国土局、规划局、房产局等部门配合）13 .加快推进区域评估。对XX开发区开展环境评价、土地勘测、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害、气候可行性论证、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价，由政府委托统一进行评价评估。入驻XX开发区（含拓展区）的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目，简化评价手续，在法律规定允许范围内可不再单独评价。加快推进“多规合一二探索“规划同评”，以“一张蓝图”统筹各类规划。（县发改委、县住建局、县国土局、县规划局按职责分工负责）14 .推进审批服务便利化。加快推进居民身份证、驾驶证

10、、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、告知承诺、邮政快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的耗时长、来回跑等问题。（县政务服务中心牵头，县公安局、县人社局等按职责分工负责，各乡镇区具体落实）15 .加快完善便民服务体系。在政务服务中心大厅设置自助服务区，根据群众办事需要，配备复印机、高拍仪、多功能一体机、自助照相间等服务设施。推进政务服务阳光规范运行，严禁业务量大的热点服务窗口限号行为，督促建立

11、健全应对预案，适时调整服务力量。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务，在村庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。（县政务服务中心牵头，县直有关单位、各乡镇区具体落实）三、创新审批服务方式（一）大力推行审批服务集中办理。16 .全面推进“两集中、两到位“。健全各级政务服务大厅，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，完善县、乡综合性政务大厅集中服务模式，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。2019年6月底前，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项全部进驻县政务服务中心。整合服

12、务大厅，原则上2019年6月底前不再保留各单位单独设立的服务大厅。推进实体政务大厅与政务服务网融合，统筹服务资源，统一服务标准，做到线上线下优势互补、无缝衔接、合一通办、一站式办结，力争做到群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。（县政务服务中心牵头，县编办及县直有关单位、各乡镇区具体落实）17 .大力推进“一窗通办”。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，强化专业队伍建设，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办二根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。（县政务服务中心牵

13、头，县直有关单位、各乡镇区具体落实）18 .建立审批服务联动机制。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。健全县审批服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制。（县政府办牵头，县政务服务中心及县直有关单位具体落实）19 .探索相对集中行政许可权改革。整合优化审批服务机构和职责，探索设立行政审批局，实行“一枚印章管审批依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。（县编办、县法制办按职责分工负责）（二）深入推进审批服务标准化。20 .动态调整

14、审批事项。及时衔接落实国务院和省市取消调整行政审批等事项，持续精简行政审批事项，着力规范审批权责和标准，进一步约束自由裁量权、提高审批效率。（县编办牵头负责）21 .推进审批事项流程标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权,完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可

15、询，提供场景式视频、语音录入、语音提示和智能检索、智能推送等服务，为企业和群众提供精准清晰智能的办事导引。探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制。（县政务服务中心牵头，县编办、县发改委、县国土局、县市场监管局、县住建局等按职责分工负责）（三）扎实推进“证照分离”改革。22 .加快推进“证照分离”。在2018年底前，对涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全县推进实施“证照分离”改革。逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。（县编办、县市场监管局、县法制办等按职责分工负责

16、）23 .推进“多证合一、一照一码“。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，涉企证照事项，以及其他符合整合要求的，进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码二对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，将逐步取消或改为备案管理。积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施，着力强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角，营造稳定透明可预期的营商环境。（县市场监管局牵头负责）（四）有序开展“减证便民”专项行动。24 .全面清理各类证明事项。结合“互联网+政务服务”，将减少证明材料拓展为减少办事要件材料，按照没有法律法规依据的一律取消，能通过现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过信息共享或网络核验的