进一步发挥农业信贷担保作用助推农业高质量发展的实施方案.docx

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1、进一步发挥农业信贷担保作用助推农业高质量发展的实施方案（征集意见稿）为贯彻落实省市农村工作会议精神及河南省人民政府办公厅关于进一步发挥农业信贷担保作用助推农业高质量发展的实施意见（豫政办（2021）5号）要求，充分发挥好河南省农业信贷担保有限责任公司（以下简称“河南农担公司”）政策性功能作用，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央“三农”工作方针政策，按照省委、省政府决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略，以推动农业高质量发展为主题，建立健全我县农业信贷担保服务体系，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推农业高质量

2、发展，加快实现农业现代化。（二）工作目标通过进一步健全县融资担保体系，充分发挥河南农担公司政策性功能作用，形成以新型“政银担”合作模式为基础、多种合作模式相互促进的“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本助推我县农业高质量发展。二、主要任务（一）构建新型“政银担”合作模式政府、银行业金融机构和河南农担公司要按照“政府引导、市场运作、责任共担、风险共管”原则，构建新型“政银担”合作模式。要以“互信补位、分险担责”为核心，从信息采集、信用评价、审查审批、贷款管理、逾期催收、贷后违约追责等方面,明确政银担各方职责，织密全流程的风险“防线”，实现“三方共管、风险共担”。在新型“政银担”合作模

3、式基础上，通过引入投资、保险、再担保等金融机构，形成“政银担保投“联动支农合力，培育壮大农业产业化龙头企业，助推农业上下游全产业链融合，提升价值链，打造供应链，提高农业发展质量。（二）建立金融服务体系县政府将进一步发挥农业信贷担保作用助推农业高质量发展工作列入重要议事日程，县金融工作领导小组对农业信贷担保工作统筹领导管理，主要负责研究制定农业信贷担保助推农业高质量发展相关政策并组织落实工作实施方案、细则及考核办法，指导县、乡、村金融服务组织开展工作，支持河南农担公司基层服务网络建设，为开展农业信贷担保工作提供基础信息支撑，合力打通金融支农“最后一公里”。三级金融服务组织主要工作职责如下：1、县

4、级金融工作服务中心。由县金融工作服务中心牵头，抽调县农业农村局、财政局、乡村振兴局相关人员进行集中办公,健全内部机构设置，保障办公场所和办公设施。河南农担公司驻县办事处与县金融工作服务中心合署办公，驻县办事处负责人同时兼任县金融工作服务中心副主任。工作职责：协助县金融工作服务中心、农业农村局做好农业适度规模经营主体信息采集和项目库建设等工作；协助参与银行、河南农担公司等金融机构做好项目尽调、贷后跟踪管理、风险化解和不良贷款清收等相关工作;协调人民调解委员会、人民法院做好风险项目调解和司法确认工作；组织做好农业信贷担保政策宣讲、培训等。2、乡级金融服务站。由乡镇人民政府（街道办事处）分管农业农村

5、或金融工作的负责人牵头负责，抽调农办、财政所、基层人社服务机构等相关部门及银行营业网点专人组成，固定工作场所，确保有能满足需求的办公设施、工作制度等。工作职责：协助县金融工作服务中心、农业农村局等部门做好辖区内农业适度规模经营主体信息采集和数据更新管理，并上报县金融工作服务中心；按照县级金融工作服务中心要求协助参与银行、河南农担公司等金融机构做好项目尽调、贷后跟踪管理、项目异常情况反馈和不良贷款清收等工作；落实县级金融工作服务中心下达的其他工作任务。3、村级金融服务部。由村支部书记牵头负责，乡镇包村负责人、驻村第一书记、村“两委”成员等人员组成。主要职责：发挥农村基层熟人网络优势，收集农业适度

6、规模经营主体融资需求，跟踪项目贷后情况，发现异常及时上报乡级金融服务站，配合做好不良贷款清收等工作。（三）建立信用评价体系由县金融工作服务中心、农业农村局等部门会同乡村两级金融服务组织，做好县域内农业适度规模经营主体的信息动态管理等工作。协助人行、河南农担公司及合作银行做好信用评价体系工作。（四）建立风险防控体系发挥政府主导作用，依法严厉打击各种逃废债行为，维护农村信用环境。县乡村三级金融服务组织要协助合作银行和河南农担公司共同做好项目贷前、贷中、贷后管理工作。1、日常贷后管理。乡村两级金融服务组织对贷款发放后的日常管理承担主要责任，发现风险信号及时向县金融工作服务中心、合作银行、河南农担公司

7、通报，县金融工作服务中心、合作银行、河南农担公司建立定期会商机制，做好对借款主体日常贷后管理，对借款主体出现经营、家庭和健康重大变化、未按期支付利息、还款意愿不强或恶意逃费银行债务等情况的，要及时通报各方并采取相应的管理措施。2、贷款催收。贷款到期前30天，县乡村三级金融服务组织协助合作银行、河南农担公司提请借款主体按时还款，对因自然灾害、疫情及其他非主观因素等造成暂时性经营困难不能到期偿还贷款的，经合作各方会商,对符合条件的借款主体给予还贷应急周转金、展期、无还本续贷等信贷支持；对恶意逃费银行债务的，县政府牵头组织相关部门建立失信联合惩戒机制。3、风险追偿。合作银行要在贷款逾期后设置60天缓

8、冲期。以县域为单位对各参与银行建立风险熔断机制。县人民法院要支持农业信贷担保追偿工作，对符合条件的案件，适用简易程序，提高审判效率，做到快立快审快结；借助执行联动机制，加大执行力度。积极通过诉前调解、人民调解等方式多元化解农业信贷担保纠纷。（五）建立产业支撑体系按照农业高质量发展“六高”目标和“六化”方向要求，谋划农业产业发展，确定主导产业，建立项目库，吸引金融资本、社会资本和投融资机构投资，推进一二三产业融合发展，河南农担公司围绕县域“2+2+N”农业主导产业和特色产业，支持农业适度规模经营主体做大做强。（六）加大涉农政策统筹力度统筹相关资金和土地、环保等政策，集中打造地方特色产业链、产业集

9、群，吸引银行业金融机构信贷投放，充分发挥我县肉牛、谷子、红薯、肉鸡等“2+2+N”特色产业优势，做大做强优势特色产业。三、政策支持（一）准确把握农业信贷担保政策。1、服务对象。重点支持家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体和有产业支撑的农村集体经济组织，优先支持县级以上农民合作社示范社、示范家庭农场。适度支持辐射面广、带动力强、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业。2、服务范围。服务范围限定为农业生产（包括农林牧渔生产和农田建设）及与农业生产直接相关的产业融合项目（指县域范围内，向农业生产者提供农资、农技、农机，农产品收购、仓储保鲜、销售、初加

10、工，以及农业新业态等服务的项目），突出对粮食、生猪等重要农产品生产的支持，重点开展10万元一300万元的政策性担保业务，在保余额不得低于河南农担公司在县域内总担保余额的70%；政策性业务范围外的农业信贷担保业务应谨慎开展，且单户在保余额不得超过IoOO万元。3、融资成本。河南农担公司对10万元一300万元政策性业务按不超过0.8%/年的优惠担保费率执行，对粮食、生猪、肉牛等重要农产品生产经营主体担保费率进一步下调至0.5%/年;300万元一1000万元政策外业务担保费率按不超过L5%年执行。（二）设立风险补偿机制县财政首期设立风险补偿金500万元并建立持续补充机制。风险补偿金由河南农担公司统一

11、托管、专户管理、专款专用，确保规模能够满足县域内农业适度规模经营主体融资需求。（三）设立风险分散机制对河南农担公司在县域内开展担保业务实际发生的风险，由县级农业信贷担保风险补偿金、相关银行业金融机构和省农担公司按照4：2：4的比例分担。河南农担公司根据县级农业信贷担保风险补偿金的设立和使用情况，按照不高于县级农业信贷担保风险补偿金余额20倍的比例扩大信贷担保规模，对产业基础好、风险控制好的县区可适当放大倍数。（四）设立还贷应急周转金利用伊川县中小微企业还贷周转金机制，做好农业信贷担保应急续贷工作，对因自然灾害、疫情及其他非主观因素等造成暂时性经营困难不能到期偿还贷款的经营主体给予应急续贷周转金

12、，化解信贷风险，应急续贷周转金原则上不得连续使用。四、保障措施（一）加强组织领导县金融工作领导小组对辖区内农业信贷担保工作负总责，建立工作机制，制定完善措施，确保各项工作落到实处。抽调人员在工作期间须脱离原单位工作，服从县金融工作领导小组办公室的工作安排和管理，其相应工资薪酬仍由原单位承担。县财政要统筹安排资金，保障三级金融服务组织的日常办公经费。（二）强化考核评价县政府将制定对乡镇政府的农业信贷担保助推农业高质量发展工作考核办法。对县乡两级金融服务组织工作人员的评价与考核结果相结合，并将评价结果及时向工作人员原单位进行反馈，作为考核和晋级的重要依据。（三）做好宣传引导县直各有关部门和三级金融

13、服务组织要多形式、多渠道进行广泛宣传高质量发展农业信贷资金的投放及信贷担保政策的要求和办理流程，及时总结先进经验和典型做法，营造发挥农业信贷担保作用助推农业高质量发展的良好氛围，推进我县农业生产高质量发展。附件：关于调整伊川县金融工作领导小组的通知作领导小组，组成人员如下:组 长：王智朋 副组长：马建民任庆鹏卫学军 常光磊 张绍宁 蒋艳萍 杨晓李玉峰 韩海洋成 员：翟胜军附件：关于调整伊川县金融工作领导小组的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，各有关部门：为进一步加强对金融工作的组织领导，完善金融发展体制机制，有效防控金融风险，推动金融更好地服务地方经济社会高质量发展，根据县政府领导分工，经研

14、究，决定调整伊川县金融工县委副书记、县长县委副书记县先进制造业开发区党工委书记、管委会主任县委常委、常务副县长县委常委、统战部长县政府副县长县政府副县长县政府副县长、县公安局党委书记、局长县政府副县长县先进制造业开发区党工委书记、管委会主任县发展改革委主任刘新有县科工局局长李武欣县司法局局长赵少峰县人力资源社会保障局局长张胜国县审计局局长姚利敏县财政局局长张海亮县税务局局长张灿伟县农业农村局局长张丹丹县乡村振兴局局长梁俊辉县金融工作服务中心主任张建国县银保监组组长何瑞峰农业银行伊川支行行长梁利萍工商银行伊川支行行长张成飞邮储银行伊川支行行长崔晋中原银行伊川支行行长樊金佩农业银行伊川支行行长郭庆园中国银行伊川支行行长杨朝峰建设银行伊川支行行长陈炎秋农发行伊川支行行长蔡战伟伊川农商银行行长宋栓来齐鲁村镇银行行长李元凯省农担公司伊川办事处负责人各乡镇（街道办）乡镇长（街道办主任）领导小组下设办公室，办公室设在县金融工作服务中心，由梁俊辉同志兼任办公室主任，负责开展日常工作。伊川县人民政府办公室2023年月日印发.