上海市废旧物资循环利用体系建设实施方案-全文及解读.docx

《上海市废旧物资循环利用体系建设实施方案-全文及解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市废旧物资循环利用体系建设实施方案-全文及解读.docx（17页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、上海市废旧物资循环利用体系建设实施方案一、城市基本情况和废旧物资循环利用体系建设工作基础（一）城市基本情况上海是长江三角洲城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。2022年末，上海行政区划面积6340.5平方千米，下辖16个区；常住人口2475.89万人，城镇化率89.3%o2022年,上海地区生产总值4.46万亿元，总量规模位居全球城市第四位。全市居民人均可支配收入7.0万元,同比增长2.0%,全市居民人均消费支出4.6万元。社会消费品零售总额超1.64万亿元，位居全国城市前列。上海努力建设令人向往的生态之城，全市生态环境质量不断改善。2022年，环境空气质量

2、（AQI）优良率为87.1%,细颗粒物（PM2.5）年日均值25微克/立方米，同比下降7.4%o生活垃圾回收利用率达到42%,一般工业固体废物综合利用率达到94.1%o（二）废旧物资循环利用体系建设工作基础生活垃圾可回收物回收体系基本成型。全市可回收物点站场布局和回收企业配置基本满足需求，截至2022年底，全市共有1.5万个可回收物交投服务点、198个中转站、15个集散场,可回收物日均回收量约7200吨；各区、各街镇通过公开招标等方式确定至少1家回收主体企业，16个区均出台低价值可回收物补贴政策，支持回收主体企业可持续发展。再生资源回收利用成效显著。截至2022年底，全市再生资源回收备案企业达

3、6594家，其中，回收生产性废旧金属的企业1510家,非生产性废旧金属回收企业5444家。培育一批废玻璃、废塑料等领域资源循环利用龙头企业。2022年，全市回收利用各类再生资源828.59万吨。再制造产业发展迈上新台阶。全市已布局汽车零部件、工程机械零部件等领域11家再制造企业，2022年,实现再制造产值约42亿元。在此基础上,进一步拓展服务器及存储设备、数控机床再制造等新领域。上海临港成为国家发展改革委、工业信息化部同时批复的国家级再制造产业示范基地，临港新片区创新型产业规划已彳各循环经济和绿色再制造列入新片区七大重点产业集群。二手市场蓬勃发展。二手电商行业快速发展，在二手电器电子产品、书籍

4、、奢侈品、服饰品等领域涌现出一批龙头企业。线下后备箱集市、社区跳蚤市场等多种形式的二手商品交易市场活跃，有效促进居民闲置物品的直接再利用。相关协会和重点企业积极探索二手商品交易标准规范，推动二手市场规范健康发展。政策制度基本完善。出台上海市生活垃圾管理条例，提出完善可回收物回收体系建设，发布可回收物回收指导目录等工作。修订实施上海市再生资源回收管理办法，围绕健全回收体系建设、规范回收经营行为和加强回收保障措施等方面，建立长效常态管理机制。印发上海市可回收物回收体系建设导则（2020版），明确对可回收物服务点、中转站建设的补贴。出台关于进一步支持本市资源循环利用行业稳定发展的实施意见，修订发布上

5、海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法(2021版)，进一步加强资源循环利用行业规划、用地保障和配套资金等支持。尽管本市在废旧物资循环利用方面具备了一定的工作基础,但面对国家更高要求和市民更高期待,相关工作还存在着短板和不足。一是回收利用设施缺乏规划保障，低价值可回收物加工利用能力欠缺，场站设施面临调整风险，低价值可回收物回收补贴政策有待进一步落实完善。二是废旧物资循环利用产业能级有待提升，产业以中小企业为主,分拣加工工艺设备普遍采用传统技术，产业链上下游集聚、规模化、高值化发展还未成型。三是相关管理体系尚需完善,生产者责任延伸、再生产品推广、绿色采购机制以及二手商品交易管理制度亟待完善，

6、统计制度和核算方法亟需建立健全。二、总体要求(一)指导思想深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，紧紧围绕建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总体目标和生态之城建设彳王务，将废旧物资循环和高端再制造作为推动城市高质量发展，实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，加快构建回收体系网络化、分拣中心绿色化、物资回收专业化、利用产业集聚化、交易场景多元化、上海再制造品牌化的废旧物资循环利用体系，提高再生资源分拣、加工、利用水平，促进二手商品规范流通，加大旧件再制造能力，全面提升全社会资源利用效率，形成具有上海特色的废旧物资循环利用新模式。(二)工作原则政府引导，市场主导。完善支持政策、健全标准

7、体系，发挥政府在废旧物资循环利用工作推进中的引导作用。激发市场主体积极性，鼓励废旧物资产生、回收、加工、利用重点企业和相关数字经济、连锁经营企业发挥主导作用,增强废旧物资循环利用内生动力。一体系畅通，高效利用。以不断完善循环体系建设为抓手，聚焦区域间、行业间以及产品利用各环节，打造有序畅通的回收和循环利用路径，建立健全源头减量、精细分类、高效利用、循环再生等环节全覆盖的资源循环利用体系。创新驱动，规范发展。推进技术创新、模式创新和管理创新，发挥创新对建立健全废旧物资循环利用体系的驱动作用。加强行业监督管理，严厉打击废旧物资循环利用领域违法行为，严格执行环境污染防治要求，打造规范运行的回收利用体

8、系。三、主要目标(一)总体目标到2025年，全面建立完善的废旧物资循环利用体系，资源循环利用水平进一步提升。完善提升生活垃圾可回收物点站场三级回收体系,实现城乡回收服务全覆盖，推动集散场建翊口绿色化发展,再生资源回收规模持续扩大。逐步建立可循环快递包装、废旧纺织品等特定废旧物资回收体系。实现废旧物资加工利用产业集聚化发展，促进再制造产业高质量发展，基本实现工业装备再制造智能依口数字化转型。推动城乡居民二手商品交易渠道和交易方式多样化发展，提升二手商品交易安全便利性。（二）具体目标表1上海市废旧物资循环利用体系示范城市建设目标表序号领域目标名称单位2025目标责任部门1可回收物中转站、集散场数量

9、个160市绿化市容局2回收主体企业信息化平台覆盖率%100市绿化市容局、市商务委3提高废旧物资回收量生活垃圾回收利用率%45市绿化市容局4主要再生资源回收总量万吨/年960市商务委5废塑料回收量万吨/年70市商务委6废旧纺织品回收量万吨/年14市商务委7可循环快递箱（盒）应用规模万个50市邮政管理局8提升再生资源加工再利主要废弃物循环利用率%92市发展改革委9生活垃圾资源化利用率%85市绿化市容局10用水平再生资源加工利用企业数量家200市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局等11再制造产业产值亿元50市经济信息化委四、主要内容（一）完善废旧物资回收网络加快推进生活垃

10、圾可回收物点站场三级体系建设，完善低价值可回收物、大件垃圾回收体系，推动废旧物资回收专业化、信息化。合理布局废旧物资回收站点。以便利居民交售废旧物资为原则，结合城市、农村不同特点，合理布局回收服务点和中转站。可回收物回收服务点按城区每500-1000户、乡镇每IoOO-1500户居民的标准设立1个标准设施。持续优化可回收物中转站布局，提升可回收物中转暂存能力，每个街镇（乡）建设1座中转站，外环内区域可多个街道统筹共建。鼓励市场化废旧物资回收企业参与站点布局建设。到2025年，城乡回收0艮务全覆盖。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市商务委、各区人民政府）持续提升服务点、中转站形象功能和运

11、营管理水平，推动标准化、规范化、连锁化经营，确保周边环境卫生整洁。（责任单位：市绿化市容局、各区人民政府）优化提升集散场。持续提升集散场可回收物分类能力，加强计量仪器配备和统计管理。加快推广效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分选、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等设备设施，提升既有设备智能化水平和节能环保水平，为可回收物回收利用提供保障。（责任单位：市绿化市容局、各区人民政府）强化低价值可回收物和大件垃圾回收。鼓励各区采取公开招投标等方式，委托回收主体企业开展低价值可回收物专业化回收，支持主体企业做大做强。鼓励各类再生资源回收企业从事生活源可回收物回收。（责任单位：市绿化市容局、市商务委，各区人民政

12、府）加快完善大件垃圾收运体系，加强固定堆放场所、专用回收箱、临时交付点建设管理,推进承运单位服务信息公示,探索引导大件垃圾市场化方式收运。（责任单位：市绿化市容局，各区人民政府）推动废旧物资回收专业化规模化发展。培育多元化专业回收主体，在生产端加快实施生产者责任延伸制度，鼓励电子电器、汽车等生产企业自建或与第三方合作建设智能回收、自动回收等新型回收体系，打造与再制造产业相匹配的旧件回收体系。鼓励钢铁、有色金属、纺织、玻璃等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。推动快递包装绿色转型,高标准完成邮政快递业绿色发展工程。鼓励寄递企业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，建立健全工作机制和回收流程

13、，对包装物特别是质量完好的瓦楞纸箱进行回收再利用。在物流端支持电商外卖平台、寄递企业、终端网点合作，运用可循环快递包装等新产品和“逆向物流”等新模式拓展专业回收业务。到2025年，重点废旧物资回收量进一步提升，培育一批废旧物资回收利用企业。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市邮政管理局、市绿化市容局、市发展改革委）提升废旧物资回收行业信息化水平。支持再生资源回收平台建设，形成企业自建回收平台、公共服务平台、市场化电商平台融合发展模式，积极扩大平台回收交易商数量。增加塑料瓶、废旧纺织品等智能回收楣口智能回收站配置。推进再生资源回收、分拣加工、运输、贮存、利用等流程数字化,形成可追溯、可验证、

14、可控的废旧物资回收利用链。（责任单位：市商务委）搭建废钢铁产业管理及商务平台，并逐步打造成高规格的再生资源交易中心。（责任单位：市经济信息化委）在各区生活垃圾可回收物回收主体企业招标和管理过程中，引导新进和既有主体企业逐步建立可核实、可追溯的信息化系统；指导主体企业将信息化系统实时数据接入全市生活垃圾全程分类信息平台。到2025年，实现可回收物回收主体企业生活垃圾全程分类信息平台接入率达到100%（责任单位：市绿化市容局、各区人民政府）（二）提升再生资源加工利用水平打造4+X再生资源循环利用体系，加快建设高水平资源循环利用基地,支持资源循环利用企业发展,畅通长三角区域废旧物资利用路径,持续提升

15、再生资源加工利用技术水平和产业能级。打造四大资源循环利用基地。打造老港、宝山、杭州湾北岸、临港四大资源循环利用基地。对标国际国内先进水平，建设老港生态环保基地，新建废旧纺织品、废塑料等氐价值可回收物利用项目，构建废旧物资加工利用关键保障能力。拓展钢铁企业回收利用废钢铁、废有色金属产业链，建设废钢拆解、加工、配送一体化示范项目。提升杭州湾北岸利用创新技术消纳废塑料等有机废物的能力。聚焦临港国家再制造产业示范基地，重点发展汽车零部件、航空发动机、盾构机、船舶机械、医疗器械、精密仪器等再制造，扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，建设国家级绿色再制造和面向“一带一路的高端智能再制造创新示范区。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市绿化市容局、市生态环境局、城投集团、宝武集团、上海化工区管委会、临港新片区管委会）支持资源循环利用企业稳定高质量发展。推动浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、金山区、崇明区以及临港地区等有产业用地的地区将本区域规划产业用地中的1%专门用于发展资源循环利用企业。开展资源循环利用企业评估及跟踪管理工作,新增资源循环利用企业在环保排放、能耗、产品能级等方面要达到引领示范水平。（责任单位：市发展改革委、市规划资源局、市经济信息化委、市生态环境局、