科研经费最新管理办法篇9.docx
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1、科研经费最新管理办法篇9一、引言总理在两会答记者问时讲:“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,完善科技创新体系和支持政策,着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,促进科技成果更好地转化为生产力”“保持财政科技投入稳定增长,提高科研经费使用效率”而科学研究作为高校的主要功能之一,是高校综合科技实力和水平的重要标志。据调查,清华大学等高校2010年获得的科研经费如表1(单位:亿元)。科研经费收入基本已达高校预算收入的40%左右,可见,科研经费已成为高校经济活动的重要资金来源之一,科研经费的管理也是高校财务管理的重要组成部分。如何科学、规范地使用
2、科研经费,提高科研经费的使用效益,直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及高校科研事业的发展。因此,高校对科学研究经费的管理应常态化,规范化。然而,从高校科研经费管理现状来看,科研项目相配套的管理制度存在一定程度上的欠缺,缺乏行之有效的管理规范。本文就目前高校科研经费管理存在的问题,提出相应的对策和建议,以望更好地规范和加强高校科研经费的管理,促进高校经济活动健康、有序、稳定开展。二、科研经费管理存在的问题分析高校科研经费的分类如下:一是纵向横向分类。纵向科研经费是指由国家、省部委等上级部门下达的科研经费;横向科研经费是指企事业单位或一些研究机关委托学校与学校合作所提供的科研经费。二
3、是校内校外分类。校内自筹科研经费包括学校产学研结合滚动发展设立的科研基金,指导性课题负责人自筹的资金,以及学院直接从总经费中分拨出的专项科研经费;校外科研经费包括在省、国家立项的科研经费,与企业研究机构合作而获得的科研经费,也包括捐赠或赞助的科研经费。目前我国高校经费管理存在的主要问题有:(一)预算控制力度不足首先,在编制项目预算时,由于课题项目负责人对财务知识和科研经费管理了解比较少,没有认识到经费预算的严肃性和重要性,在申请课题、编制预算时,认为财务人员参不参加无所谓,对项目的各项开支没有进行充分的科学论证,往往按自己的经验、估计或申请的要求填列出一组数据,编制出来的预算大多缺乏科学性和可
4、操作性。至于所申请的项目资金如何开支,经费预算中支出哪些内容则不完全清楚。其次,在预算执行过程中,所申请的经费混用或不用。科研人员中,双肩挑科研项目负责人占绝大多数,经常一人进行多项课题的研究或一个研究所同时进行多项课题的研究,任务繁重。在科研经费的使用过程中,常常会将其所有的经费混在一起使用,不加以区分。另外,部分高校每年在遴选硕士生导师或博士生导师时,将当年可支配的科研经费总额作为条件之一,因此部分科研人员便将其科研经费“积攒”来,留到以后年度使用。最后,科研经费结题不规范。近期,许多高校对科研经费按照有关规定进行了结题,但大多数都没有结账,资金还滞留在已结题项目中,甚至还出现别的项目结题
5、时,将项目经费转到已经结题的项目中,从而不能发挥科研经费的作用;有的虽然已经结账,但剩余的科研资金转到新设的项目中,重新可以按照原项目开支用途进行开支;甚至还可用于项目以外的支出,致使学校财务无法顺利进行完成项目的经费决算;有的项目经费簿变成了课题负责人的私人存折,致使高校科研经费沉淀资金越来越大,使科研经费没有发挥最大的科研作用。而对于已经完成的科研项目,在结题、验收时只注重技术、成果的验收,更不要说进行经费使用的绩效评价。(二)成本核算制度不完善因为高校大多数课题项目负责人承担着教学、科研双重任务,将科研项目的间接费用,即依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理费支出,以及现有仪器、设备和
6、房屋等固定资产的使用费或折旧费等科研工作中耗费的单位办公设施、水电能源动力费等没有纳入科研项目进行核算,而在学校教育事业费中列支,无形中加大了教育事业费开支范围,造成虚增教育事业费支出、虚减科研项目成本的局面,使科研项目成本不能完整地在科研经费使用中得到体现,从而造成各高校每年的科研经费余额沉淀很多,而事业经费永远不会有结余,甚至年度预算紧张,不能保证科研经费使用情况的会计信息真实、合理。(三)资产管理混乱高校资产管理体制不够完善。学校投资计划、采购计划、资金安排和资产日常管理分属基建、财务、资产、设备、总务、图书等部门,由于各部门责任不够明确,管理体制不够完善,各课题组的开支是各自为政。在实
7、际使用过程中,许多项目在没有经过充分论证的前提下,购置了许多大型仪器设备,并且这种设备大多数成为了课题组的专用设备,造成科研设备(尤其是专用设备)重复购置,不仅占用了大量科研资金,而且设备利用率不高,造成资源浪费,影响了高校资产的使用效益,极大浪费了一部分教育资源,增加了学校的运行成本。科研项目活动中无形资产的管理就更缺乏。高校现行财务制度中没有对无形资产管理制定具体规定,学校科研主管部门对无形资产专利权没有入账管理,有的高校对科研成果形成的产权、专利权、版权、软件等未及时进行知识产权登记保护,以致被侵权,使科研活动形成的无形资产成果浪费严重。(四)管理制度缺失科研经费管理制度比较滞后。医科院
8、校执行的各项科研资金管理都是参照前几年制定的国家各项科研资金管理办法,比较笼统,实际操作起来有一定的难度,而且由于科研经费来源比较多,不同的经费来源其执行的制度又由其特殊性。近几年,好多高校也意识到科研经费管理存在的问题,为了规范科研经费的管理,根据国家的科研资金管理办法,结合本单位的实际情况,制定了科研经费支出范围和标准,从而就给具体执行者财务部门带来压力。(五)监督机制不完善科研经费不能科学管理,从某种程度上讲,归咎于高校内控制度不健全、管理监督机制不到位。目前,高校普遍存在科研经费管理监督检查意识不强,缺少对科研经费结题审计和效益分析等问题。现有制度不健全,缺乏明确的制度办法,忽视经费使
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