全力以赴优化营商环境推动高质量超常规发展.docx

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1、全力以赴优化营商环境推动高质量超常规发展“水深则鱼悦，城强则贾兴。”在经济形态日新月异的今天，营商环境已经成为推动市场主体蓬勃发展的重要力量。一个区域的营商环境好不好，直接影响区域经济发展的活力，影响招商引资能力、创新创业活力、群众生活品质。近年来，XX县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“营商环境就是生产力，营商环境就是竞争力”理念，切实把优化提升营商环境作为推进县域经济高质量超常规发展的“头号工程”，全面落实全市优化营商环境35条、促进民营经济健康发展33条，创新工作举措，完善政策措施，竭力为企业打造服务一流、优质高效的营商环境，充分营造“活商、亲商、安商、便商”的浓厚氛围

2、，在改善政务环境、市场环境、服务环境、法治环境等方面取得系列突破，逐渐成为招商引资的洼地和投资兴业的乐土。一、坚持以改革激活力，政务环境更贴心以改革优化营商环境，是转变政府职能、推进政府治理能力现代化的重要抓手，也是激发市场活力、推动高质量发展的战略举措。XX县着力深化“放管服”改革，深刻转变政府职能，处理好“放”和“管”的关系，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高简政放权的协同性、联动性，不断激发市场活力与动力。一是持续优化政务服务。政务服务是优化营商环境的关键，市场主体和广大群众评判一个地方营商环境的优劣，最直接的感受就是政府部门的工作效率、服务质量和政策支持。XX县纵深推进“最多跑一

3、次”改革，深入落实XX县开展“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案，扎实推进并联审批，成功打造“前台统一受理、后台网上智能分拨分类审批、统一反馈、全程监督”新模式，实现“一号申请、一窗受理、一网通办“，审批事项平均压缩法定审批时限70%以上。深化“三集中、三到位”，推动1584项政务服务事项“应进必进、充分授权”，有效提升综合性政务服务实体大厅“一站式”功能。目前，县级政务服务事项网上可办率达85%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，政务服务事项实现“一窗”分类受理达80%,企业和群众到政府办事提供的材料减少40%,100个高频事项实现“最多跑一次”，2022年全县

4、共办结行政许可35.73万件。二是深入推进减税降费。减税降费，根本目的是“放水养鱼”，给企业减负，为市场加油。减税降费短期看有利于减轻企业负担，增强抗风险能力，稳定市场预期；长远看则可以为供给侧结构性改革赋能，推动经济高质量发展。XX县严格落实优化税务注销新政，减少资料报送，精简办税流程，实现5大类55项涉税事项“全程网上办“，纳税人办理5大类116个日常涉税事项办理时间压缩35%以上，并不折不扣落实减税降费优惠政策，2022年全县减免企业税费L8亿元。对全县范围内行政事业性收费和政府性基金实施清单管理，建立完善收费公示制度，2022年全县取消行政审批事项收费21项，取消、减免及暂停行政事业性

5、收费93项，为企业减负4402万元；设置企业技改技创等5项奖补政策，为177家企业发放奖补资金968万元；为814家参保企业每月减少养老保险单位缴纳部分210万元。三是创新开展利企服务。服务企业的水准直接体现一个地区营商环境的优劣，也影响着区域内的经营企业的健康发展，只有为招引企业提供最优质的服务，让落户企业在XX快速成长，才能实现互利共赢。XX县稳步推进“多证合一”和企业简易注销登记制度改革，大力实施简化经营场所证明、放宽经营范围登记、放宽注册资本实缴改认缴、下放登记注册权限等工商注册便利化措施，2022年全县全县办理企业“多证合一”营业执照8户、个体“多证合一”营业执照650户，企业简易注

6、销登记358户。授权工业园区办理项目前期17项建设手续，明确凡是工业项目及公共公益项目全部由园区受理办结、凡是互为前置条件审批事项均在园区内部实行“容缺审批”“承诺即办”，高效办理各类项目建设手续31个，高效推进签约入驻工业项目22个，解决企业立项注册、报规报建、水电气保障等各类问题300余件（次）。二、坚持以监管优秩序，市场环境更舒心公平是市场环境最基本的条件，创造公平高效、充满活力的市场环境，必须围绕“权利平等、机会平等、规则平等”，让各种市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。一是构建市场诚信体系。加强社会诚信建设，推动构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局

7、，对于形成良好的市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，具有十分重要的现实意义。XX县始终把诚信建设作为市场主体安身立命之本，建立健全信用监管机制，整合各部门涉企信用数据建立“红黑名单”，构建跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的局面，目前全县经营异常名录实有市场主体763家、严重违法企业29家，累计限制失信被执行人担任公司高管62人次。积极开展失信主体信用修复培训，逐步完善信用修复机制和异议处理机制，累计组织开展5次信用修复专题培训，帮助76家退出经营异常名录。一是全面加强市场监管。市场监管与企业发展从来不是对立的，加强监管就是为了建立更公平、更公

8、正、更安全的市场环境。XX县牢固树立“宽准入严监管”理念，大力推行“双随机一公开“监管模式，加强对投诉举报多、群众反映大的领域抽查，确保检查结果全流程全领域全覆盖，2022年累计开展专项检查6次，抽查企业2235户，有效提高事中事后监管的针对性、实效性。依托“春雷行动”，探索构建“先辅导再整改后执法”行政执法模式，推动跨部门联合执法常态化，建立信息互通、案件移送制度，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常生产经营活动的过多干预，2022年累计查处违法案件560件，处罚款283.52万元。推广运用国家政务服务平台“互联网+监管”子系统，利用大数据等技术对违法行为早发现、早提醒、早处置，提

9、高监管及时性、精准性、有效性，确保监管信息全程可追溯和“一网通享”。三是实施商标品牌战略。通过实施商标品牌战略，充分发挥商标法律制度效用，促进商标功能实现，是对品牌发挥引领作用的促进，有利于增进社会公众对品牌的深入了解，从而引导品牌健康发展。XX县建立健全引导激励机制，制定出台服务业发展专项资金管理办法（试行）等文件，对新认定中国驰名商标、XX省名牌产品或省政府质量奖的单位分别给予一次性20万元、10万元奖励，从政策上激发企业创立品牌的主动性和积极性。积极探索“互联网+商标”发展新模式，推动“线上市场”与“线下门店”互动营销，不断增强本土产品市场竞争优势，目前已有62个特色农业品牌实现网上交易

10、。深入开展商标品牌行政执法检查，持续深入开展“双打”专项执法行动，严厉打击各类侵犯商标专用权违法行为，2022年查处商标侵权案件26件、罚款43.55万元，有效维护公平竞争的市场秩序。三、坚持以保障促发展，服务环境更暖心优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平等软环境建设上有新突破。只有持之以恒强化服务保障，努力打造“低成本、高效率、无干扰”的服务环境，才能让高质量超常规发展的步伐迈得更强劲、更稳健。一是盘活资源保障土地。全面推进高质量超常规发展，要素保障是其中关键一环，如果资源要素“捉襟见肘”，经济社会发展就会“底气不足”。XX县持续完善工业用地供地和退出机制

11、，探索建立工业用地计划弹性分配机制，鼓励企业以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供地方式取得土地使用权，深入实施“工业企业清闲促建提升”行动，全面提升清闲促建速度质量，采取协商返租、依法回购、租赁转产、合作共建等方式，支持企业优先使用标准化厂房或重新获取园区内已闲置厂房，协调推进青东坝工业区、芦溪工业区等老旧工业园区的专业化提升和工业用地再开发利用，2022年累计盘活佳满源、翰通资产等企业闲置厂房15.8万平方米、存量土地2000余亩。二是精准对接助力融资。资本是企业经济活动的第一动力和持续动力，面对复杂严峻的经济发展形势，企业能否获得稳定的资金来源，及时筹集生产要素组合所需的资

12、金，对经营和发展至关重要。XX县持续健全政府、银行、企业间的常态化沟通联系机制，通过定期召开政银企座谈会、金融工作座谈会、融资工作专题会等方式，帮助中小微企业间接融资207.66亿元，争取市级应急转贷资金3000万元，协调宏森担保公司（梓信农担公司）和新希望担保公司为企业提供新增担保贷款L58亿元，在保余额突破2.6亿元，推动企业融资成本大幅降低。三是搭建平台招工引才。县域经济发展靠工业，工业发展靠园区集聚，园区集聚靠企业，企业发展靠人才。招工难、引才难、留人难已成为企业发展壮大的重大瓶颈障碍。XX县立足百万人口大县的人力资源优势，制定出台重点企业“服务绿卡”管理办法，深入实施“领航计划”和中

13、小企业成长工程，全面提供持卡人及家属就医就学、入住梓州英才公寓等18项绿卡服务，落实专门团队和项目专员“一对一”围绕开展“保姆服务”。切实保障企业用工需求，搭建政府、企业、学校人才培养选用平台，构建县、乡、村三级招工信息网络服务体系，制定输送劳动力进企业鼓励政策，加大外出务工人员回引力度，支持企业与大中专院校、职业技校开展“劳务合作”“校企合作”，完善“互联网+政务服务”在线招工平台，今年以来组织40余家市县企业举办7场专场招聘会，帮助京东方、惠科等重点企业招工800余人，为鸿星尔克、瀚彬霖等本地重点企业招工1300余人。四、坚持以法治显决心，法治环境更放心有法方可治，“法”是社会治理中离不开

14、的话题，更是营造优质营商环境重要基石。只有在法治环境下，全社会才能形成公平竞争、诚实守信的营商环境，从而降低交易成本、稳固信用关系，保障各种生产经营活动顺利开展。一是维护社会安全稳定。和谐稳定的社会发展环境，是一流营商环境的重要内容和人文内涵所在。XX县深入开展平安创建工作，严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻挠项目进场建设等违法犯罪行为，成功打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙8个、黑社会性质组织1个，审结移送检察机关134人。以砂石整治为切入点，重点开展全县砂石行业集中专项治理工作，建立专项整治工作领导机构，组建联合执法队开展全面巡查50轮次，利用“六查”方法全面深入摸排各

15、砂场基本情况，准确分析28家砂石企业存在的30项突出问题，针对问题广泛收集违法线索并建立台账，形成“一企一档”，按照“先易后难、分期分批、重点突破”的工作原则将24家砂石加工企业全部关停拆除。二是审慎监管规范执法。促进经济规范健康发展，必须完善落实包容性审慎监管，优化市场准入条件，降低企业合规成本，创新监管理念方式，立足审慎，凸显“包容性”，确保疏解市场痛点堵点，激发市场活力。XX县制定新型执法模式，对新技术、新产业、新业态、新模式全面采取包容审慎监管，大力推行“先辅导再整改后执法”的行政执法模式，坚持行政处罚与教育相结合的原则，严格规范公正文明执法，防止执法不作为、乱作为，2022年共进行教

16、育辅导、限期整改、行政处罚15次。三是构建“亲”“清”政商关系。没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。经济社会的持续健康发展，离不开良好的政治生态作保障，而“亲”“清”政商关系，正是清朗政治生态的题中应有之义。XX县研究制定关于推动构建亲清新型政商关系的若干措施（试行），全面推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系，既防止亲而不清，以权谋私、权钱交易、行贿受贿，又防止清而不亲，为官不为、懒政怠政、拒商远商，努力营造风清气正政治生态和良好营商环境，服务县域经济高质量超常规发展。构建政府与企业良性互动的常态化沟通机制，完善领导干部常态化联系服务企业制度，按照“责任制+清单制+督考制”要求，先后制定部分县领导2023年项目化管理责任清单等文件，明确每个县级领导牵头联系2个以上重点项目，县委常委会每季度定期听取重点项目进展情况并进行评分定级。出台规模工业企业贷款贴息、减免中小企业房租等15条政策支持企业共渡难关，并组建工作专班对企业实行全天候跟踪服务指导，实行“一企一策”驻厂工作机制，协调解决资金、原材料、用工、物