重庆高新区应急管理“十四五”规划.docx

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1、重庆高新区应急管理“十五”规划（征求意见稿）重庆高新区管委会2021年11月应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于应急管理工作的系列讲话精神为做好安全生产、防灾减灾工作提供了基本遵循。“十四五”时期，重庆高新区安全生产、防灾减灾工作面临诸多有利条

2、件和发展机遇，是全面推进“大安全、大应急”建设的关键时期，编制和实施好应急管理“十四五”规划具有重要意义。按照重庆市安全生产委员会办公室关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知（渝安办（201981号）要求，综合执法局（应急管理局）牵头组织编制了重庆高新区应急管理“十四五”规划，作为重庆高新区“十四五”期间应急管理工作的纲领性文件。本规划基准期为2020年，规划期为2021年至2025年。一、现状与形势1（一）进展和成效1（二）形势与挑战2二、总体思路4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）主要目标5三、重点任务6（一）深化体制机制改革，适应新时代应急管理新要求.6（二）突出强化预防治理，

3、增强各类事故灾害防控能力.12（三）加强救援能力建设，有序有效应对各类事故灾害.18（四）优化要素资源配置，推动应急事业共建共治共享.23四、保障措施27（一）加强组织保障27（二）加强经费保障27（三）加强跟踪评估28五、附表错误!未定义书签。一、现状与形势（一）进展和成效。自实施经济社会一体化管理以来，重庆高新区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府指示精神和工作部署，在安全生产、自然灾害防治工作方面取得了可喜成绩。成立重庆高新区安全生产委员会、重庆高新区减灾委员会（重庆高新区自然灾害应急总指挥部）和4个专项指挥部，统筹开展安全生产、自然

4、灾害防治和救援工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，细化了党政领导干部、部门、镇街的安全生产职责，建立了安全生产责任体系。启动安全生产专项整治三年行动，持续推进企业安全生产标准化创建。依托专家技术支撑，强化安全生产执法检查，开展推动安全隐患排查治理闭环管理，倒逼企业安全生产责任落实。按照全市统一部署,对现有46处地质灾害隐患点实行群测群防制度，开展智能化监测预警。系统持续开展群测群防及监测预警能力建设。通过工程治理、搬迁避让等措施，消除5处地质灾害点的安全隐患。严格执行扫码入林，加强防火检查站、高空云台预警监测点、防火瞭望塔建设，构建了集林火视频监控、瞭望监测、地面巡护等

5、多位一体的立体林火预警监测系统，极大提升了森林火险预警、火情实时监测能力。统筹推进辖区内河流综合治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固，加快防洪薄弱环节整治，逐步完善工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系。加强应急救援队伍建设，针对“全灾种，大应急”的要求，组建重庆高新区综合应急救援队伍、镇街综合应急救援队伍。出台重庆高新区突发公共事件总体应急预案，在全市范围内率先完成总体应急预案编制工作，印发工贸企业、危险化学品、防汛抗旱、地质灾害、地震和森林防火等专项应急预案。配备应急救援装备设备，加强应急物资储备建设，应急保障能力稳步提高。（二）形势与挑战。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一

6、个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家层面,党中央、国务院对安全生产、防灾减灾工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事。习近平总书记就安全生产、防灾减灾工作作出了一系列重要指示,提出了一系列新思想新观点新思路。市级层面，市委、市政府高度重视应急管理工作，市委主要领导多次专题研究部署、检查调研，要求抓紧补短板堵漏洞强弱项，加快健全应急管理体系，市政府常务会每周调度应急管理工作。重庆高新区层面，“举全市之力、集全市之智”建设科学城的局面正在加快形成,推进成渝地区双城经济圈、西部（重庆）科学城建设进入

7、关键时期，安全稳定的社会环境至关重要。而“科学之城、创新高地”的总体定位为重庆高新区应急管理事业弯道超车，率先实现专业化、智能化、精细化发展提供了强大技术支撑。必须清醒的认识到，重庆高新区各类企业数量众多，工贸企业分布广泛，安全生产条件参差不齐，安全生产形势不容乐观。“十四五”时期，重庆高新区施工建设规模巨大，而建设施工行业低价中标现象普遍，企业和一线施工人员安全意识尚未得到根本好转，企业安全生产责任尚未得到全面落实，建设施工安全风险依旧偏高。一些非传统高危行业领域难以预见的风险因素明显增多。重庆高新区辖区内有梁滩河、莲花滩河、虎溪河和磨刀溪等河流，总体防洪能力较低、防洪形势严峻，防洪护岸工程

8、需进一步全面设计、系统实施，水库工程分散，无统一调度制度。森林资源丰富，火源管控难度加大，森林防火基础设施建设相对滞后，森林火灾防控任务艰巨。同时，重庆高新区应急管理体制机制不够健全，未设立独立的应急管理部门，安全生产综合监管和防灾减灾统筹协调力度有待加强。相关职能部门责任边界尚未完全厘清，各方面的责任有待进一步压实。新兴业态安全监管职责不够明确，解决机制尚未建立。基层基础十分薄弱，人员数量和履职能力难以满足日常工作需要。应急管理干部工作任务重、失职追责压力大，工作稳定性和职业荣誉感差。监管手段传统单一，智能化、信息化监管有待提升。救援队伍战斗力尚未形成，专业化救援装备和技术手段欠缺，救援能力

9、尚需提高，应急指挥信息化程度不高，物资装备、紧急运输等综合保障尚需加强。二、总体思路（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，围绕“科学之城、创新高地”总体定位，围绕“强基础、抓重点、重科技、寻突破”的总体思路，着力完善应急管理行政管理体系、组织指挥体系、救援力量体系和制度保障体系，持续推进应

10、急管理体系和能力现代化，为重庆高新区经济社会发展提供更加坚强有力的安全保障。（二）基本原则。坚持党的领导，统一指挥。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。坚持以人为本，安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚守生命安全红线，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，最大限度降低各类事故灾害的危害，维护社会稳定。坚持预防为主，源头防范。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，坚持防抗救相结合，瞄准重大安全风险和挑战，强化源头治理、系统性治理、综合治

11、理，有效从源头上消除和管控风险。坚持依法管理，精准治理。运用法治思维和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。创新科技手段和方法，加强事故灾害全过程精准防控，实现精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。坚持全员参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥好社会力量和市场机制的作用，动员全社会积极参与应急管理工作，不断提高社会公众安全意识和自救互救能力，筑牢安全生产和防灾减灾人民防线。（三）主要目标。到2025年，重庆高新区应急管理体系和能力现代化水平显著提升，应急管理体制更加健全，风险防控、基层治理、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾综合

12、能力显著提高，较大及以上事故灾害得到有效遏制，一般事故灾害得到有效防控，人民群众生命财产安全得到有力保障。表1“十四五”时期应急管理核心指标序号指标名称目标值指标性质1生产安全事故死亡人数下降9%约束性25年累计较大生产安全事故起数5起约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.025约束性4年均因灾直接经济损失占生产总值的比例1%预期性5年均百万人口因灾死亡率1预期性6年均每十万人受灾人次15000人预期性三、重点任务（一）深化体制机制改革，适应新时代应急管理新要求。1 .完善应急管理体制。健全行政管理体系。加强应急综合管理部门力量建设。强化政府属地管理、应急管理部门统筹协调、行业管理部门

13、属事监管的应急管理行政体系，健全行政管理“三级体系、五级网络”Q推动重点行业部门设置综合安全监管机构，履行安全生产统筹协调督促职责。整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。在有条件的地区建设社区应急服务站。深化行政执法改革。按照国家和重庆市有关应急管理综合行政执法改革的要求，推进重庆高新区应急管理综合行政执法改革。整合应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、洪旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建重庆高新区应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。推进应急管理综合行政执法队

14、伍准军事化管理，改善工作条件，提升专业化水平。2 .加强监管能力建设。配强各级监管力量。明确各镇街应急管理机构。统筹镇街现有行政、事业编制资源，保障应急管理工作力量和工作经费,镇街应急管理专职工作人员中具有行政执法资格的人员不少于2名，逐年增加应急管理工作经费。在村（社区）党员干部中择优配备应急管理员。配齐配强管委会各行业部门安全监管人员。提高应急管理干部队伍专业人才比例，积极推动应急管理人才纳入人才引进计划。提升监管人员能力。实施应急管理人员能力提升行动，着力提高各级监管人员特别是一线人员的业务水平。建立健全入职培训、定期轮训和考核制度，强化风险评估、隐患排查、执法检查、预警信息传播、信息报

15、告和先期处置等方面的履职能力，实现应急管理领域干部专业培训率达到100%。加强行业部门对基层的业务指导，制定专业指引和操作规程，强化科技保障。实施基层网格员能力提升行动，全面提升基层网格员隐患排查、信息报告和先期处置能力。完善基层工作模式。进一步厘清综合监管、行业监管和属地监管职能职责，持续推进镇街应急管理工作标准化、规范化建设。探索建立基层生产安全、交通安全、小散工程和零星作业安全、消防安全、防灾减灾及应急救援等一体化融合运作模式。3 .压实应急管理责任。强化党委政府领导责任。明确重庆高新区、镇街两级党工委（党委）和管委会（政府、办事处）主要负责人同为应急管理第一责任人，落实党工委（党委）和

16、管委会（政府、办事处）领导班子定期听取和研究应急管理工作机制，把应急管理工作纳入党工委（党委）和管委会（政府、办事处）的议事日程，形成班子成员各负其责、齐抓共管局面。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调解决安全生产监管重大问题。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产任制，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全发展纳入高质量发展评价体系。压实部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管责任部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。编制相关部门安全生产和自然灾害防治权责清单，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体工作合力。进一