“多规合一”实用性村庄规划工作准备参考、村庄分类、规划文本表格、图件制图、数据库建设要求.docx

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1、附录A工作准备参考（资料性附录）A.1工作准备A.1.1组织准备建立健全党委领导政府负责的工作机制建立市、县（市）党委政府主要领导负总责，自然资源部门牵头，农业农村、发展改革、财政等部门共同参与的工作机制，切实加强对全市、县（市）村庄规划编制工作的统筹领导，明确各部门和单位职责，保隙工作经费和人员力量，研究解决规划编制中的矛盾和问题。市、县（市）自然资源和规划主管部门要做好工作方案制定、技术指导、业务培训、协调基础数据和资料提供，组织专家咨询、规划成果审查等工作。乡（镇）政府要充分发挥编制主体责任，将规划编制经费纳入财政预算，协调保障村庄规划编制费用；全程参与村庄规划编制，组织做好调查研究、规

2、划方案编制、村民审议、批前公示、批后公告、数据库汇交等工作。确定规划编制单位承担村庄规划编制的技术单位应当具有相应的规划资质，参编人员应具有土地管理、土地规划、城乡规划、地理信息、国土空间综合整治和园林景观等村庄规划必需的相关专业知识或业务背景。（3）明确村民参与机制规划编制要充分听取村民意见，反映村民诉求；明确村民在规划方案编制、成果审批过程中的参与方式，落实村民知情权、参与权、决策权。（4）村民动员培训规划编制单位围绕村庄规划的意义、主要内容、调查表格填写、公众参与形式等内容，通过多种形式动员培训村委干部、村民。A.1.2技术准备（1）收集基础资料根据规划编制需要，有针对性地收集相关成果和

3、文件资料。表A.1村庄规划通用基础资料收集内容参考1资料分类主要内容行政区划区位、村域憎区、毗邻地区、自然村分布情况、村庄发展过程、沿革等情况。自然条件气候气象、地形地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害（如洪涝、地震、台风、地质灾害、雪灾冰冻）等情况。国土资源利用1 .地形图、遥感影像图、国土调查数据；2 .土壤普查、耕地质量评价、国土动态遥感监测等；3 .永久基本农田划定、永久基本农田储备区划定、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,：4 .农村集体建设用地和宅基地地籍调查资料；5 .户均耕地、宅基地等情况，土地流转经营情况，村庄建设用地的利用变化和权属调整等情况。资源票赋土地资源、森

4、林资源、水资源、矿产资源、能源、生物资源等情况。人口情况近年户籍人口、户数和常住人口、非农业人口、劳动力年龄和就业构成、剩余劳动力流向等情内容参考主要列明可能需要收集的资料内容，起到提示作用，规划编制过程中各地可以根据实际情况调整“况。经济社会1 .行政村主要和特色农产品产量、集体经营性收入、人均纯收入等情况；2 .主要产业状况、产业结构、产业发展趋势等情况；3 .基础设施建设、内外交通运输、基本公共服务设施配套建设、商业服务业、旅游业等情况。生态环境生态保护红线、生态建设和环境保护状况（包括土地污染、水土流失治理，环境监测、评估和设施建设等）、土壤污染状况详查等情况。相关规划1 .当地发展规

5、划、上位国土空间规划，国土空间生态修复规划等规划成果：2 .涉及本村的农业综合开发规划、产业规划、自然保护地规划以及林业、牧业、交通、水利、环保、旅游等相关部门涉及空间利用的规划成果；相关政策文件各级出台的促进乡村振兴的相关政策和管理制度等。表A.2特色保护类村庄补充收集内容参考资料分类主要内容景观资源村落自然景观资源及人文景观资源，如山水田园、地质遗迹、占树名木、珍稀生物、名园巷道、驳岸码头等。旅游资源历史文化名村、传统村落、文化公园、地质公园、湿地公园、文物保护单位等。物质文化遗产历史文物、历史建筑、人类文化遗址等，如：古建筑、古遗址、古墓葬、近现代重要史迹及代表性建筑、石窟寺及石刻等。非

6、物质文化遗产历史人物、故事传说、宗祠祭祀、民俗活动、礼仪节庆、传统表演艺术、手工技艺和传统名食等。其他特色资源地方特色产品、无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等。（2）准备工作底图以第三次全国国土调查数据及其年度变更调查成果为基础，以农村地籍调查数据、地理国情普查、实地调查或国土空间监测数据作为补充，形成村庄规划现状基数1统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位，村域范围宜采用比例尺1:5000地形图或数字正射影像图（因条件限制，可采用1:IOoOO比例尺），居民点宜采用比例尺为1：5OOT:1000地形图。A.2规划方案编制A.2.1调查研究调查研究应

7、充分利用原有的工作基础和成果,在驻村调查基础上,充分掌握村庄规划所需基础信息,主要包括现状、政策、规划和村民意愿。1.驻村详细调查步骤为充分掌握当地资料，村庄规划编制技术人员应驻村详细调查，分为以下五个步骤：调查准备、行政村情况调查统计、居民点情况调查统计、村民调查、补充调查。2.驻村详细调查内容（1）调查准备规划现状基数分类转换规则参照自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函（2021）907号）执行，如有新的规定，按新规定执行。收集好村庄地形图、遥感影像图和最新全国国土调查数据、集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地和宅基地使用权确权登记

8、成果、村庄基本情况、相关规划等基础资料。（2）行政村情况调查统计采用实地踏勘、查阅文献、访谈、专项统计等方式开展行政村情况调查统计，绘制村域国土空间现状图草图。草图主要表达土地利用现状、交通、基础设施、公共服务设施、产业、历史文化资源、特色资源等分布情况。（3）居民点情况调查统计采用实地踏勘、遥感解译、查询资料、专项统计等方式对最新全国国土调查数据中村庄建设用地图斑（涉及多个村民组的可以分开）开展居民点情况调查统计，内容包括人口情况、住房情况、基础设施情况、搬迁意愿等。（4）村民调查采用入户调查的方式调查农户农业生产、非农业收入、土地权属变化、村民土地利用行为和主要意愿。重点关注村民对村域发展

9、、农房建设、生产生活、生态保护、历史文化等方面的想法、存在的问题和意见建议。有效调查问卷比例应达到充分掌握村庄规划所需信息的程度，具体比例由市县自行制定。（5）补充调查在规划编制过程中，有针对性的对重点问题和内容，开展必要的补充调查。特色保护类村庄应在上述调查基础上，进一步加强村庄特色资源调查，主要包括景观资源、旅游资源、物质文化遗产、非物质文化遗产等方面。A.2.2编制规划方案根据调查结果和村庄类型，充分采纳村民合理意见，依照本指南相关要求，合理确定规划内容，编制深度和成果要求。依照相关法律法规、规划成果，编制规划方案。规划方案编制过程中要组织村民、土地承包经营者、相关企业代表和专家对重要问

10、题和规划方案进行深入研究和讨论，优化规划方案，提高规划的科学性和可行性。A.3规划成果审批A.3.1村民审议村委会认真审议，并组织召开村民会议或村民代表会议，形成村委会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。A.3.2规划审查市、县自然资源和规划主管部门组织规划成果审查。A.3.3批前公示通过审查后，在村内公开栏公示不少于30日。公示成果包括“三图一表一则二分别为村域国土空间规划图、重点区域规划图、重点区域总平面图、近期建设项目（工程）表、村庄规划管制规则。A.3.4成果报批规划成果经公示后，由乡（镇）人民政府报上一级人民政府审批。上报成果包括文本、图件、数据库和附件，数据库必须通过安

11、徽省村庄规划质检软件检验。A.3.5批后公告组织编制单位收到规划批准之日起20日内，通过上墙、上网”等多种方式公告并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。公告内容包括但不限于规划目标、规划期限、规划范围、村域国土空间规划图、重点区域规划图、近期建设项目（工程）分布图、近期建设项目（工程）表、规划批准机关和批准时间等。A.3.6数据库汇交村庄规划（含修改、新编的规划成果）批准之日起30日内，市、县自然资源和规划主管部门应将规划成果通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统逐级汇交至省级国土空间规划“一张图”统一管理。附录B村庄规划内容参考（规范性附录）规划内容特色保护类村庄城郊融合类村庄集

12、聚提升类村庄其他类村庄搬迁撤并类主要内容村庄规划发展定位与目标在县、乡镇级国土空间规划中明确国土空间用途管制规则和建设管控要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。国土空间布局及用途管制国土空间生态修复生态保护修复国土综合整治历史文化及特色风貌保护历史文化保护OOO特色风貌OOO基础设施和公共服务设施道路交通公共服务设施公用设施产业发展OO农村住房宅基地布局O住房设计OOOO村庄安全和防灾减灾人居环境整治近期实施项目备注：指基本内容、O指可选内容以生态功能为主导的特色保护类村庄规划内容可根据具体情况适当调整。附录C村庄分类（规范性附录）B.1居民点分类指引在对居民点建设用地规模、人口规模、发

13、展水平、空心化程度等要素充分分析的基础上，将居民点分提升型、稳定型、收缩型、撤并型3。B.1.1提升型提升型是指具有一定基础，作为乡村振兴建设重点投放和人口相对集中安置的居民点。在补齐基础设施和公共服务设施短板的基础上，注重生活和产业空间保障，优化环境，提振人气，增添活力，保护保留乡村风貌，提升对周边村庄的带动能力和服务水平。B.1.2稳定型稳定型是规划期内基本稳定，搬迁或建设需求较少，或者一时难以研判发展方向的居民点。应注重完善公共服务设施和公用设施，保障村民合理建房需求，强化村庄人居环境整治，塑造乡村特色风貌等内容。B.1.3收缩型收缩型是指逐步萎缩，但短时间内仍将存续的居民点。应按村庄实

14、际需要，注重完善必要的设施,在维持村民基本生产生活水平的基础上，统筹安排危房改造，闲置和废弃宅基地整理，人居环境整治,基础设施和公共服务设施等内容，同时严格限制新建行为。B.1.4撤并型搬迁型是指进行整体搬迁的居民点。居民点搬迁应充分尊重农民意愿，不得强迫农民上楼”，在搬迁安置条件充分的情况下，实施搬迁撤并，对实施搬迁后的居民点限期拆除复垦。位于生态保护红线内自然保护地核心保护区的居民点，因国家重大建设项目建设需要等政策规定搬迁的居民点以及采煤塌陷区、行蓄洪区、大型水库库区、地质灾害高易发区、高压线路安全距离内等因安全保护需要搬迁的居民点搬迁，需提供证明材料；为促进节约集约利用，实施增减挂钩需

15、要搬迁的村庄需提供利益相关村民同意意见的材料；为利用存量建设用地，盘活用于产业发展（含乡村旅游、工业、商业等）需要搬迁的村庄，需要特别严格的征求每户意见。B.2行政村分类指引按照发展趋势，行政村分为特色保护类、城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类五种类型。若行政村符合多种分类导向时，应根据其主导功能确定村庄类型。B.2.1特色保护类规划应重点保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。B.2.2城郊融合类规划应重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。B.2.3集聚提升类规划应重点确定村庄发展方向、推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等。B.2.4搬迁撤并类3各地可根据地方情况对居民点类