甘孜藏族自治州“十三五”环境保护规划.docx

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1、甘孜藏族自治州“十三五”环境保护规划（文本）甘孜藏族自治州环境保护局2016年12月目录一、“十三五”环境保护规划基础与形势错误!未定义书签。（一）“十二五”环保工作进展错误!未定义书签。（二）存在问题和面临挑战错误!未定义书签。（三）时代背景与机遇错误!未定义书签。二、指导思想与目标指标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划目标错误!未定义书签。（四）规划指标错误!未定义书签。三、主要任务措施错误!未定义书签。（一）科学划定生态保护红线，推进生态文明示范区建设错误!未定义书签。（二）实施污染物总量和环境质量双重控制，提升环境绩效管理水平错

2、误!未定义书签。（三）贯彻落实环境保护三大战役，提升环境污染控制水平错误!未定义书签。（四）完善生态保护机制体制，保障生态文明建设基础错误！未定义书签。（五）完善环境监管体系，管控全州环境风险错误!未定义书签。（六）加快推进农村环境保护，提高农村生态环境质量错误！未定义书签。（七）推进环境监测和环境执法能力建设，积极应对垂直管理的新形势错误!未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）污染治理和防治工程错误!未定义书签。（二）生态保护与生态文明建设错误!未定义书签。（三）水源保障工程错误!未定义书签。（四）环境监测预警体系能力建设工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）落

3、实目标责任，加强环境保护绩效管理错误！未定义书签。（二）完善经济政策，确保环境保护资金投入错误!未定义书签。（三）促进科技创新，增强环境保护支撑能力错误！未定义书签。（四）推进公众参与，营造全社会参与环保的氛围错误！未定义书签。（五）加强制度建设，完善环境综合决策机制错误!未定义书签。一、“十三五”环境保护规划基础与形势（一）“十二五”环保工作进展党的十八大召开后，州委、州政府审时度势，在州委十届四次全委（扩大）会议上，做出了关于建设美丽生态和谐幸福新甘孜的决定，提出了关于建设美丽生态和谐幸福新甘孜的意见，确立了“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”的发展战略，明确了建设“美丽生

4、态和谐幸福新甘孜”的发展目标。“十二五”期间，甘孜州深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“生态立州”理念，紧紧围绕建设“美丽生态和谐小康新甘孜”的目标，以“促减排、重生态、强监管、抓整治、提能力”为重点，改善环境与生态文明建设并举，全力促进全州经济建设与环境保护和谐发展，上下联动，统筹协调，推进污染减排工作，改善环境质量，开展生态保护与创建工作，取得了明显成效，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。1、开展了一系列环境保护与治理工作，环境质量保持优良深入实施工程减排。关停3家水泥厂立窑生产线落后产能；完成6家企业的清洁生产工作；对18000余辆机动车进行了虚拟发标，并进入国家核算系统，有效

5、降低了污染物排放虚增量。制定落实甘孜州机动车污染防治实施方案和机动车环检建设方案，完成机动车尾气环保检测站选址和检测企业公开招选工作。实行最严格的水资源管理制度，通过推行节水灌溉和节水减排、强化入河排污口监管、严格饮用水管理与保护、实施流域生态保护等措施，促进水资源有效保护、合理配置、高效利用，确保了长江中下游地区生活用水、生产用水和生态用水安全。坚持“兴水利、治水害、保水土”的基本方针，以小流域为单元，加大水土流失治理力度。“十二五”期间，共治理小流域8条，治理水土流失面积4.58平方公里，输入江河的泥沙量明显减少。积极开展农村环境综合整治。完成丹巴县中路乡、石渠县真达乡垃圾收集处理试点项目

6、。完成泸定县鹏程生态养殖场污染治理项目及丹巴县聂呷乡、泸定县兴隆镇盐水溪村等6个农村环境治理项目，有效带动了农村环境整治工作，改善农村生态环境，促进农村经济和环境的协调发展。环境生态质量保持良好状态。“十二五”期间，甘孜州空气主要污染物SO2、NO2、可吸入颗粒物（PMu）等平均浓度达到或优于国家一级标准，优良以上空气质量达标率100%。全州主要河流水质均达到各类水域标准；所有河流出境水质达到相关标准；全州m类或优于HI类水质达标率100虬全州生态环境状况指数维持在60以上，生态环境状况长期保持“良”以上水平。2、实施生态保护与建设工程大力实施森林生态工程。完成人工造林0.5万亩、封山育林3.

7、5万亩、森林抚育36万亩、低产低效林改造6.9万亩。按照“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的要求，切实有效巩固退耕还林成果80.3万亩，完成2015年巩固退耕还林成果后续产业专项建设基地建设28853.6亩。森林蓄积从3.41亿立方米增加到4.81亿立方米，净增L40亿立方米，增长41.06%,实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率“三个同步大幅增长”。统筹推进草原生态建设。2015年全州天然草原植被平均盖度为79%,较2010年提高10个百分点，生物产量达到245公斤/亩，较2010年提高6.1%；完成草食牲畜出栏减畜757.8万羊单位，草原牲畜超载率从政策实施前的54.06%降到13

8、.56%,极大地缓解了草原超载过牧；治理沙漠化土地20多万亩。据监测，退牧还草工程区植被盖度平均比非工程区提高5.6个百分点，高度提高15.6%,产量提高13.8%；通过工程措施以及植物措施的辅助，小流域治理工程区生态环境明显改善,取得了一定的社会和生态效益。加快创建各类保护区。完成了我州自然保护区基本情况摸底调查及清理工作。截至2015年底，甘孜州共有各类自然保护区45个，初步形成了类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络；保护区总面积4.9万平方公里，占全州国土面积的32.02%,保护区面积和数量位列全省第一。生态创建工作初见成效。截止2015年，创建了4个省级生态乡镇和283个州级生态

9、村，200个生态家园、创建生态小区6个、创建绿色学校8个。探索建立生态补偿机制。初步构建了资源开发移民安置机制、利益共享机制、资源开发生态补偿和恢复机制。3、实施幸福美丽家园建设以“完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业、不断提高农牧民收入和幸福满意度”为目标，以“四改、两建、五通、调整产业结构”（即：改厨、改厕、改水、改圈，建通村入户路、新型清洁能源，通路、通水、通电、通信、通广播电视，调整农牧业产业结构，改变传统生产方式）为主要内容，推进全州幸福美丽家园建设，促进农民增收，夯实了生态保护与建设的群众及社会基础。4、严格生态环境保护制度，积极推进制度改革和机制创新严格生态环境

10、保护制度。对国控污染源企业里伍铜业有限公司、白玉鑫源矿业有限公司开展了监督性监测工作，对长河坝电站、黄荆坪电站、猴子岩电站、大渡河电站等大型水电站及省道S211公路改建施工期环境现状进了委托性监测，及时为“三同时”验收和排污许可证的发放做好监测服务；开展应急监测。对所有大气污染企业和水污染企业实施了限期治理，基本实现了达标排放。努力推进制度改革和机制创新。发布了甘孜州建设项目环评审批管理办法，以规范环评审批程序，提高审批效率；根据“十二五”主要污染物控制任务，研究制定年度减排计划和年度减排目标责任书，把减排工作纳入目标管理进行考核，由州政府与各县政府签订减排目标责任书，逐级分解落实主要污染物总

11、量减排任务，进一步明确了各县和重点企业的减排目标和总量控制任务。5、逐步健全完善法律法规，环保执法力度加大制定和完善了土地管理、矿产、野生中药材、菌类植物、野生动、植物资源、水资源、旅游、湿地、生态环境、世界遗产、非物质文化遗产保护等生态保护与建设相关的法制体系和执法体系；持续开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，法制保障和执法能力不断加强。6、环境监管体系建设初见成效完成2个城市大气自动监测站、海螺沟国家背景监测站建设；在全州18县开展了国家重点生态功能区的县域生态环境质量考核监测工作；完成了基本农田区和重点企业的土壤监测工作和全州91个点位土地覆盖核查工作。7、全方位开展环境宣

12、传教育结合全州生态文明建设、防灾减灾日、世界环境宣传日广泛开展宣传教育活动。一是深入企业将生态文明建设的意义、指导思想和目标要求结合总量减排和“三同时”制度宣传给各企业业主和广大职工,从源头上解决对生态文明的认识问题；二是结合环保与生活的密切关系，向广大农牧民宣传了厉行节俭、防灾减灾、生态文明、“PM2.5”等相关知识；三是宣传形式多样，采取出动宣传车、悬挂横幅、现场答疑、发放宣传资料等多种形式，根据不同的宣传对象选择了特定的宣传内容，目标明确，内容丰富，深受广大农牧民和企业的欢迎，生态文明观念深入人心。8、环保科技支撑能力有所提高积极与省环保厅衔接沟通，以“送出去”、“请进来”的方式举办生态

13、保护、污染减排、环评审批、环境监察、环境监测等业务培训。积极推进干旱河谷治理、草地退化治理、湿地保护与恢复、灾后植被恢复、天然林保护、地质灾害隐患点治理、生态与环境监测等已取得研究成果的先进实用技术和治理模式。采取“培训机构+公司+农户”方式强化生态保护与建设人才培养和农民培训I。充分发挥科研机构作用，推动企业提升治理水平。表1“十二五”环境规划指标完成情况类别指标名称2010年规划目标2015年单位生产总值能源消耗降低12达到省控达到省控标(%)标准准单位生产总值C02排放降低达到省控达到省控标(%)标准准单位工业增加值用水量降低达到省控达到省控标主要污染物总(%)标准准量控制指标主要污染物

14、排放（控制指标）：化学需氧量（吨）799066478095氨氮（吨）8508881148二氧化硫（吨）360013061260氮氧化物（吨）493830215521生态保护指标森林覆盖率（%）31.083333.48森林蓄积量（亿立方米）4.794.81污染防治指标城镇污水集中处理率（%）114021.34城镇生活垃圾无害化处理率（%）247067.63环境质量指标大气环境质量（级）I1I（二）存在问题和面临挑战人工造林、封山育林、退耕还林、退牧还草、小流域水土流失综合治理、防沙治沙等重点生态工程措施的实施，对保护森林、草原和湿地生态系统，恢复生态功能，保护生物多样性，防止水土流失发挥了重要作

15、用。但由于自然、地理、历史等多种因素影响，加之国家生态保护与建设投入相对不足，区域内生态恶化的趋势尚未得到根本遏制，主要表现在以下几个方面：1、生态环境较为脆弱，资源环境约束增强甘孜州是生态环境脆弱区，国家重点生态功能区，地形地貌复杂，地质结构极不稳定，岩体松散破碎，水土极易流失，强烈地震、泥石流等重大自然灾频发，开发空间严重不足，生态系统恢复能力差，局部地区生态环境持续恶化趋势尚未得到根本遏制，森林生态功能不强：存在森林总量不足，人工林树种单一，乔灌草立体配搭结构不合理等问题；土地沙化退化加剧：长期受全球气候变化、鼠虫危害、超载过牧及滥垦乱挖等自然和人为因素影响，牲畜超载率达到46.20%,导致土地沙化退化不断加剧；天然湿地退化萎缩：生态环境呈现“沼泽一沼泽化草甸一草甸一沙化地一荒漠”逆向演替趋势，湿地面积萎缩，土地出现沙化；水土流失严重：区内山高坡陡、沟壑纵横、气候条件恶劣、地质复杂，土壤侵蚀类型多样、侵蚀程度较严重，加之滥挖乱采、无序开发水能及矿产资源等人为活动影响，造成植被破坏，水土流失加剧；生物多样性受到威胁