特定地域单元生态产品价值核算技术规范编制说明.docx

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1、黄山市地方标准编制说明标准名称特定地域单元生态产品价值核算技术规范任务来源项目计划号黄山市市场监督管理局关于V特定地域单元生态产品价值核算技术规范制定黄山市地方标准立项计划的函（黄市监函（2023）156号）第一起草单位（盖章）单位地址参会起草单位标准起草人序号姓名单位职务职称电话标准起草人1、编制过程简介2023年9月6日，黄山市地方标准特定地域单元生态产品价值核算技术规范由黄山市市场监督管理局以黄市监函（2023）156号文批准立项后，成立标准编制小组，成员有：黄山市发展和改革委员会、安徽新安江工程咨询有限公司、安徽省招标集团股份有限公司、中国科学技术大学知识产权研究院、中国农业发展银行黄

2、山市分行，起草人有：汪峻、汪卫东、程潇、郁春松、许昊煜、程鹏、王丽丽、刘晨晨、刘泓伟、黄加顺、赵国飞、姚薇薇。标准起草分工：黄山市发展和改革委员会全面负责统筹地方标准的编制工作，组建标准编制小组，组织有关调研活动、提供相关工作资料、对接黄山市市场监督管理局召开地方标准编制有关会议、开展征求意见工作。安徽新安江工程咨询有限公司、安徽省招标集团股份有限公司、中国科学技术大学知识产权研究院、中国农业发展银行黄山市分行共同负责提供地方标准制定的标准化技术支持，承担核算方法等技术的确定，制定和完善各阶段地方标准及编制说明、汇总征求意见反馈情况、准备地方标准编制各阶段有关材料。标准起草过程，2023年6月

3、中旬，黄山市发展和改革委组织召开标准起草工作推进会，提供特定地域单元生态产品价值核算有关资料，起草工作组初步讨论确定了标准的基本框架。2022年9月上旬，起草工作组根据收集的资料，讨论确定了该地方标准的框架结构和评价指标，并进一步修改完善地方标准内容，形成地方标准征求意见稿，同时完成地方标准编制说明。征求意见情况：下阶段进行。审查情况：下阶段进行。报批情况：下阶段进行。2、制定标准的必要性和意义习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，要求“科学评估生态产品价值”“科学探索生态产品价值实现路径”。习总书记在生物多样性公约第十五次缔约大会也提出：积极推进生态文明建设和生物多样性保护，生态系统

4、多样性、稳定性、可持续性不断增强，走出了一条中国特色的生物多样性保护之路。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于建立健全生态产品价值实现机制的意见要求，探索在编制各类规划和实施工程项目建设时，结合生态产品实物量和价值核算结果采取必要的补偿措施，确保生态产品保值增值。当前全国各地关于生态产品价值核算的标准多针对陆域生态系统，主要面向行政区域单元，多用于绩效考核和生态产品保护补偿等政府发挥作用的生态产品价值实现领域。黄山市立足生态、文化、旅游等资源禀赋，借助新安江生态保护补偿机制积极全力探索生态产品价值实现路径，全力推进省级生态产品价值实现机制试点建设，发布全省首个生态产品价值核算地方性标准一一黄

5、山市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范。针对用于经营开发、权益交易等市场发挥作用的生态产品价值实现领域，尚无统一的特定地域单元生态产品价值评估标准方法，限制了生态系统价值核算成果在政府决策及相关领域的应用。特定地域单元内项目建设是人类活动改造生态环境的重要形式，合理评估特定地域单元项目的生态效益，引导应用开发更好地实现生态产品价值，是深入践行习总书记生态文明思想的重要实践探索，也是全国各地高质量绿色经济发展的现实需要，为指导和规范特定地域单元内生态产品价值评估工作，提高评估的科学性、规范性、可操作性，推动评估结果可追溯、可核查、可比较，建立规范化的特定地域单元生态产品价值核算技术规范十分必

6、要，其有助于规范化核算特定地域单元内生态效益，定量化评价项目建设所产生的生态影响与价值，为生态保护、经营开发、绿色金融生态资源指标交易、国土空间规划管控、项目全生命周期生态管理等提供科学依据，能够有效解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题，对于打通生态产品价值实现的市场化路径具有实际应用价值和工作先行意义。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。本地方标准全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于建立健全生态产品价值实现机制的意见要求，针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建特定地域单元生态产品价值评价体系；鼓励地方先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，

7、再通过市场交易、经济补偿等手段，探索不同类型生态产品经济价值核算，逐步修正完善核算办法；探索在编制各类规划和实施工程项目建设时结合生态产品实物量和价值核算结果采取必要的补偿措施确保生态产品保值增值。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。生态产品总值核算规范（试行）GB/T38582-2020森林生态系统服务功能核算规范DB3410/T12-2021生态系统生产总值（GEP）核算技术规范4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本地方性标准

8、的主要内容由引言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、评估流程、评估方法等八部分组成，适用于黄山市特定地域单元生态产品价值评估，能够提高黄山市特定地域单元生态产品价值评估的科学性、规范性和可操作性，推动评估成果可追溯、可核查、可比较，引导项目应用开发，有效推动黄山市探索特定地域单元生态产品价值实现路径，促进“两山”转化应用落地。“引言”明确了本地方性标准编制的相关背景及编制目的，即针对生态产品价值实现的不同路径，构建具有黄山特色的特定地域单元生态产品价值评价体系，满足生态产品在经营开发、担保信贷、权益交易等市场发挥作用领域的价值实现要求，推进生态产业化和产业生态化。“适用范围”规定

9、了本地方性标准适用于黄山市以特定类型项目为对象的特定地域单元生态产品的价值评估，包括但不限于以农、林、牧、渔、水源等直接物质产品作为产出的项目、以农、林、牧、渔、水源、生态能源精加工产品作为产出的项目、基于黄山市优质生态环境产生附加生态效益的住宅类项目、基于黄山市优质生态环境产生附加生态效益的酒店、民宿等文旅服务类项目、旅游休闲类项目以及基于黄山市优质生态环境建立的高端精密制造业项目等6类项目。“规范性引用文件”列举了与本地方性标准相关的标准，满足标准协调性要求。“术语和定义”规定了特定地域单元、生态产品、价值评估、价值评估基准日、评估期、收益净现值法、等效成本法等定义。该内容主要基于相关行业

10、表述，对本地方性标准中涉及而其他规范中未明确的专用名词进行定义。“基本原则”明确了特定地域单元生态产品价值评估应当坚持“产品导向”、“客观评估”、“指导应用”原则。“评估流程”规定了特定地域单元生态产品价值评估的主要流程，包括确定评估空间范围、确定特定地域单元项目开发类型、编制生态产品目录清单、确定评估基准日及评估期、收集基础数据资料、生态产品价值评估等6个步骤。“评估方法”规定了特定地域单元生态产品生态指标的功能量和价值量核算方法。该内容主要依据相关规范、标准、行业内常用计算方法以及相关学术论文成果提供的方法等确定功能量和价值量的核算方法。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、

11、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据本地方标准制定过程中无重大分歧意见。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）本地方标准通过研制特定地域单元生态产品价值评估方法，对特定地域单元项目尺度内的生态效益进行评估，提高特定地域单元生态产品价值评估的科学性、规范性和可操作性，推动评估结果可追溯、可核查、可比较，有效引导项目应用开发，对推动地方探索特定地域单元生态产品价值实现路径、促进“两山”转化应用落地等具有重要意义评估成果应用包括但不限于以下方面：（1）可为生态效益纳入特定地域单元内的经济社

12、会发展评价体系、市场经济运行体系，以及优化健全政府主导企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径提供重要支撑。（2）可用于编制特定地域单元项目尺度的生态产品价值核算评价，作为项目立项、绩效考核评价等方面的依据。（3）为黄山市特定地域单元生态产品价值核算结果在生态保护、经营开发、绿色金融、生态资源指标交易、国土空间规划管控、项目全生命周期生态管理等方面应用提供理论依据和实践指南。本规范不涉及具体的安全、卫生等强制性地方标准的制定内容，建议作为推荐性地方标准发布和实施本规范发布后，建议由湖州市发展和改革委组织相关单位开展宣贯活动，以推广实施本地方标准，推进黄山市特定地域单元项目尺度生态价值核算多元化应用，探索推动具有黄山市特定的生态产品价值实现路径。9、废止现行相关标准的建议无废止现行相关标准的建议。10、其它应予说明的事项无其他应予以说明的事项。