南平市“十四五”应急体系建设专项规划.docx
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1、南平市“十五应急体系建设专项规划前言4一、现状与形势6(一)“十三五”期间建设成效6(二)“十四五”时期面临的形势11二、总体要求15(一)指导思想15(二)基本原则15(三)主要目标16三、主要任务21(一)健全应急体制机制,提升依法应急能力21(二)强化风险管控和监测预警体系建设,提升综合防范能力.27(三)强化应急处置能力建设,提升突发事件应对水平39(四)强化科技创新能力建设,推进应急管理能力现代化43(五)强化社会共治应对能力建设,提升社会参与能力47(六)推进基层应急体系建设,提升先期应急能力51四、重点工程55(一)应急体系基础能力提升工程55(二)“智慧应急”综合应用平台提升工
2、程56(三)应急资源管理平台建设工程56(四)基层应急管理能力标准化建设工程57(五)市域安全普查试点工程58(六)应急管理科普教育提升工程58(七)应急救援队伍能力提升工程59(八)科技创新应用提升工程59五、保障措施60(一)加强组织领导60(二)强化经费保障60(三)强化监管评估考核60(四)加强宣传引导60拟建设重点工程项目表62“十三五”以来,我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神,深入落实国家、福建省决策部署,秉承习近平总书记在福建工作期间的创新理念、重大实践和优良作风,牢固树立底线思维和红线意识,采取一系列有效举措加强和改进应急
3、管理工作,在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了明显的成效。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,是福建省实现高质量发展超越的关键时期,也是南平市围绕打造率先实现碳中和示范城市目标,争当生态产品价值实现“先锋”、绿色发展“高地”,打造绿色金融“示范”、美丽中国“典范”,加速向生态文明跨越发展的重要攻关期。“十四五”时期,南平市应急管理工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。根据中华人民共和国突发事件应对法南平市市级机构改革实施方案南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和南平市突发事件总体应急预案等法律法规和相关文件,在认真总结“
4、十三五”应急管理工作经验的基础上,经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证,编制了南平市“十四五”应急体系建设专项规划(以下简称规划)。规划明确了“十四五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施,是指导今后五年南平市应急管理工作的纲领性文件,是南平市推进应急管理体系与能力现代化的总体蓝图,是全面推进应急管理各项工作的基本依据。本规划是南平市“十四五”重点专项规划之一,基期为2020年,规划期限为2021年一2025年。一、现状与形势(一)“十三五”期间建设成效“十三五”期间,南平市委和市政府高度重视安全生产、综合防灾减灾救灾等应急管理工作,全面贯彻落实党中央、国务
5、院关于应急管理工作一系列重要的决策部署,按照南平市十三五”安全生产专项规划南平市“十三五”综合防灾减灾专项规划确定的目标任务,认真履行职责,狠抓落实,基本完成“十三五”专项规划确定的主要目标任务。1 .应急管理组织体系进一步健全(1)组建应急管理部门。各县(市、区)全部成立了应急管理局,有效促进安全生产、应对自然灾害突发事件、综合防灾减灾救灾等领域的应急管理工作贯通。整合南平市减灾委员会、安全生产委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部的组成部门和人员,建立分级负责、条块结合的应急处置机制,全面扎实开展应急管理各项工作。(2)制度建设不断健全。持续推进预案编制修订,印发了南平市
6、森林火灾应急预案,进一步加强成员单位间信息共享、会商研判,规范火情报送等机制。制定南平市森林防灭火指挥部工作规则,明确了各成员单位职责分工。市森林防火指挥部印发了南平市森林防灭火三级网格化工作机制(试行),建立“三级网格化“森林防灭火指挥体系,明确三级节点,实现跨部门网格职责的融合,进一步明确市、县、乡、村、组各级网格职责和运行规则,规范全市网格化体系管理。“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制、安全生产应急联动机制基本形成。建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛工作机制,探索“干部沉下去、群众转出来”的避险转移工作制度。2 .应急基础能力建设持续推进在全省率先建成武
7、夷新区综合应急指挥中心,扎实推进南平市(邵武)危险化学品应急救援中心和公共实训基地项目工作。持续做好自然灾害避灾点建设工作,截至2020年底,全市共建成避灾点2099个,基本形成了覆盖县、乡、村三级的应急避灾体系。通过规范管理制度、摸清物资底数、科学编制储备计划,进一步规范救灾物资储运保障体系。深入开展自然灾害综合风险普查试点工作,浦城县综合减灾示范县成功申报全省普查试点,已完成949个调查对象和历史灾害数据调查。3 .应急处置效能进一步增强(1)建立应急处置机制。根据专项应急预案分别成立专项应急指挥部,细化指挥决策、应急响应、抢险处置工作流程。军地协同机制建设有序推进,实现常态交流、联合指挥
8、、协同处置。(2)应急救援队伍建设继续加强。全市组建专业应急救援队伍3支,救援人员71人;民间社会应急救援队伍12支,救援人员558人;应急产业生产企业内设救援队伍144支,救援人员1745人;民兵应急分队206支,共计7360人。乡镇建成24支专职消防队、91支志愿消防队、1628支村级志愿消防队、921座单位(社区)微型消防站,全部纳入消防救援支队指挥调度体系。全市建成23支共1090人的专业森林消防队伍,建成106支共2303人的半专业森林消防队伍,群众义务森林消防队伍1313支共18316人,已经具备比较完整的扑救森林火灾的队伍,极大地提高了扑火的安全性和有效性。(3)切实做好扑火安全
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